《關(guān)于推行市本級(jí)投標(biāo)保證金線上統(tǒng)一收退的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

為加強(qiáng)投標(biāo)保證金收退管理，規(guī)范投標(biāo)保證金收退行為，維護(hù)交易各方的合法權(quán)益，推進(jìn)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)，營(yíng)造“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信”的交易環(huán)境，市政務(wù)辦會(huì)同市有關(guān)部門制定了《關(guān)于推行市本級(jí)投標(biāo)保證金線上統(tǒng)一收退的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），將投標(biāo)保證金納入市公共資源交易中心統(tǒng)一代收代退，并實(shí)行線上運(yùn)行。

一、背景

一是優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境需要。投標(biāo)保證金集中統(tǒng)一收退是深化“放管服”改革，推動(dòng)便民利企的一項(xiàng)重要舉措。實(shí)行線上收退，既順應(yīng)全流程電子化的要求，也能最大限度地做到交易信息的保密、收退數(shù)目的精準(zhǔn)、收退行為的規(guī)范高效和收退信息的留痕。有效解決投標(biāo)保證金不及時(shí)退還、違規(guī)占用挪用、利益尋租、圍標(biāo)串標(biāo)等一系列問(wèn)題，確保投標(biāo)保證金資金安全，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，營(yíng)造公開(kāi)公平公正市場(chǎng)環(huán)境，有力推進(jìn)全流程電子化交易，進(jìn)一步提高政務(wù)服務(wù)便利化水平，優(yōu)化招投標(biāo)市場(chǎng)環(huán)境，提升市場(chǎng)主體的獲得感和滿意度。二是管理存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。年我市工程建設(shè)項(xiàng)目收取投標(biāo)保證金逐年增長(zhǎng)，2020年總額規(guī)模超過(guò)15億元，涉及市場(chǎng)主體數(shù)萬(wàn)家。我市工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金管理不規(guī)范，多頭管理，方式多樣，存在退還不及時(shí)、資金挪用、利益尋租、信息外泄等問(wèn)題隱患，市場(chǎng)主體和社會(huì)多有詬病，交易主體合法權(quán)利難以有效保障，損害了我市的營(yíng)商環(huán)境。三是線上統(tǒng)一收退是大勢(shì)所趨。各地在在整合公共資源交易平臺(tái)時(shí)，都把投標(biāo)保證金線上集中統(tǒng)一管理作為交易中心的一項(xiàng)服務(wù)創(chuàng)新舉措。兄弟城市實(shí)施投標(biāo)保證金集中管理后，相關(guān)投訴量大幅下降。為此，進(jìn)一步規(guī)范公共資源交易市場(chǎng)秩序，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的交易環(huán)境，改進(jìn)我市目前投標(biāo)保證金管理松散、流程不一、收退不及時(shí)等問(wèn)題，迫切需要從市級(jí)層面出臺(tái)相關(guān)的規(guī)范性指導(dǎo)文件，加強(qiáng)投標(biāo)保證金管理。

二、有關(guān)制定依據(jù)

一是《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》第二十四條規(guī)定：“全面推行公共資源交易全程電子化、無(wú)紙化交易，優(yōu)化交易規(guī)則、流程、服務(wù)和監(jiān)管，降低交易成本”。二是《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省政務(wù)辦關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2019〕89號(hào)）要求，“實(shí)現(xiàn)全流程‘不見(jiàn)面’交易”，“逐步實(shí)現(xiàn)交易事項(xiàng)‘一網(wǎng)通辦’，不斷提高服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理比例”。三是《2021年全省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)方案（征求意見(jiàn)稿）》（省蘇營(yíng)商聯(lián)辦函〔2021〕22號(hào)）已將“是否已全面實(shí)施保證金在線收退管理”納入2021年度招標(biāo)投標(biāo)評(píng)價(jià)指標(biāo)；四是《連云港市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策100條（2021年版）》（連發(fā)〔2021〕12號(hào)）“降低公共資源交易成本”中明確要求“規(guī)范投標(biāo)保證金收退管理，推行保證金集中收退”。

三、主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》全文共五部分十七條。明確了投標(biāo)保證金的適用范圍、職責(zé)分工、收繳規(guī)則、退還規(guī)則以及附則。市公共資源交易中心受招標(biāo)人委托，負(fù)責(zé)投標(biāo)保證金代收代退與統(tǒng)一管理，制定投標(biāo)保證金收退流程圖，實(shí)行線上收退。各相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)保證金管理實(shí)施監(jiān)督。

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