一、出臺《實施意見》的背景

安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要標志，是黨和政府對人民利益高度負責的重要體現(xiàn)。黨中央、國務院和各級人民政府高度重視安全生產(chǎn)工作，習近平總書記多次作出重要指示，強調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持人民至上，生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，強化風險防控，從源頭上消除事故隱患，切實把人民生命安全放在第一位。

2021年7月，臺風“煙花”過境江蘇，由于省、市各級政府高度重視，周密部署，臺風過境未造成較大的人命財產(chǎn)損失，取得了較好的防抗效果。但此次臺風防抗過程中也暴露出海上安全生產(chǎn)方面仍存在較大的風險隱患。如海上風電場施工船舶、運維船舶眾多，附近避風水域不足，撤離距離遠、時間長，一旦撤離不及時或險情發(fā)生后應急處置不當，后果不堪設想。連云港市作為江蘇沿海重要海港城市，沿海布有海上風電場、大型海輪錨地，每日進出港商船達數(shù)百艘次，此外，海上施工船、漁業(yè)捕撈養(yǎng)殖船、海上旅游休閑觀光船、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運輸船和眾多海釣趕海人員，在突發(fā)極端惡劣天氣或臺風時，存在較大安全隱患。出臺《實施方案》將進一步健全我市海上安全生產(chǎn)責任體系，厘清相關(guān)部門、單位在沿海海上活動安全管理上的職責和任務分工，有利于不斷提升我市海上安全生產(chǎn)治理能力，消除事故隱患，將海上活動中的安全風險降至最低，最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。

二、出臺《實施意見》的目的和依據(jù)

為進一步規(guī)范我市海上交通、海洋漁業(yè)生產(chǎn)、海上風電施工運維、港口施工和作業(yè)、海上觀光游覽休閑、海洋開發(fā)等海上活動秩序，促進海上活動安全責任落實，防范化解海上安全生產(chǎn)風險，消除事故隱患，根據(jù)習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神、國務院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于加強水上運輸和漁業(yè)船舶安全風險防控工作的意見》及其他安全生產(chǎn)相關(guān)要求、《交通運輸部關(guān)于深化防范化解安全生產(chǎn)重大風險工作的意見》、《加強水上交通運輸安全風險防控工作實施方案》、江蘇省安全生產(chǎn)委員會關(guān)于《加強全省水上運輸和漁業(yè)船舶安全風險防控工作實施方案》、《省政府辦公廳關(guān)于加強沿海海上活動安全管理的意見》等相關(guān)文件要求以及樊金龍常務副省長在全省沿海防臺部署調(diào)度會上的指示精神和市領(lǐng)導在我市續(xù)會上的具體要求，結(jié)合我市實際情況，編制《實施意見》。

三、《實施意見》的編制思路

1、明確指導思想和工作原則。《實施意見》明確各級人民政府及相關(guān)職能部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和對江蘇安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，堅持“人民至上、生命至上”的安全發(fā)展理念，以加強海上活動安全管控為抓手，深化海上安全生產(chǎn)系統(tǒng)治理、綜合治理和源頭治理，壓緊壓實責任，落實管控措施，最大限度減少海上生產(chǎn)、船舶交通、海洋活動過程中事故險情的發(fā)生。

2、建立完善海上活動安全管控機制。建立全市統(tǒng)一協(xié)調(diào)的海上活動安全管控機制，內(nèi)容涵蓋涉海活動事前審批事中事后監(jiān)管、風險隱患排查治理、海上險情事故預防、極端惡劣天氣預警預控及海上突發(fā)事件應急處置等方面，形成以市級人民政府主導建立、沿海各縣區(qū)人民政府具體落實、行業(yè)主管部門強化監(jiān)管、專業(yè)救助隊伍和社會力量廣泛參與的較為系統(tǒng)完善的海上活動安全防控機制。

3、細化任務分工和管控措施。沿海各縣區(qū)政府、市相關(guān)職能部門按照職責分工，對本轄區(qū)本行業(yè)職責范圍內(nèi)所涉及到的海上安全生產(chǎn)風險點逐一進行梳理，制定有針對性、高效可行的防控措施，督促整改和落實，同時根據(jù)本地本行業(yè)實際情況提出需屬地政府或上級職能部門協(xié)調(diào)解決的事項，積極推動完善解決。

4、提出切合實際的保障舉措。海上安全生產(chǎn)風險防控工作涉及的點多、線長、面廣、難度大、情況復雜，需做好大量的基礎(chǔ)保障工作，還需各方面的配套支持，譬如地方政府須增加建設小型船舶避風港和避風錨地，通信部門須提升偏遠岸線和深遠海海上通信保障能力，交通運輸部門須進一步完善沿海道路交通網(wǎng)建設和海港碼頭安全生產(chǎn)防護設施，氣象、海洋部門須提高沿海氣象、海況的精確預警、預報能力，國家相關(guān)部門須增加海上專業(yè)救助力量布點和建設等。這些具體保障舉措均需通過制定《實施意見》予以提出，并推進落實。

四、《實施意見》的主要內(nèi)容

連云港市海上活動安全風險涉及商漁船海上航行、作業(yè)，施工船、港作船海上施工運維作業(yè)，海洋牧場及旅游客船海上旅游觀光，船舶水上修造、舾裝、試航，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個體船舶和游泳、垂釣、拾海，以及危險貨物船岸作業(yè)、海上偷渡走私、治安管理等多個方面。因此，《實施意見》結(jié)合我市海上活動安全風險特點，從加強海上交通安全管理、加強海洋漁業(yè)安全生產(chǎn)管理、加強海上風電施工運維安全管理、加強港口施工和作業(yè)安全監(jiān)督管理、加強海上旅游、體育及休閑游樂活動管理、加強海洋開發(fā)活動監(jiān)督管理、加強海上通航秩序維護和走私偷渡等治安管理等七個方面，對海上活動安全管理進行了詳細的任務分工，共涉及到沿海縣區(qū)人民政府和相關(guān)涉海行業(yè)主管部門22家，在具體條款中分別明確了牽頭單位和協(xié)作部門，并在此基礎(chǔ)上，提出了加強組織領(lǐng)導、強化各方責任落實、提高執(zhí)法監(jiān)管效能、提升海上應急處置能力、加強海上應急救援力量建設和落實工作保障措施等六項保障措施，就我市海上活動安全管理工作制定形成了責任清晰、分工明確、措施合理、互相協(xié)作的良性工作機制。將有助于進一步規(guī)范我市海上活動的安全管理秩序，促進海上活動安全責任落到實處，防范化解海上安全生產(chǎn)風險，增強我市海上活動監(jiān)管和保障能力，切實保障涉海人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于加強連云港市沿海海上活動安全管理的實施意見