《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》解讀

新華社30日受權發布的中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》提出，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產權制度，為發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村提供堅實保障。

近年來，隨著工業化、城鎮化深入推進，大量農業人口轉移到城鎮，農村土地流轉規模不斷擴大，新型經營主體大量涌現，土地承包權主體同經營權主體分離的現象越來越普遍。

《意見》對此指出，現階段深化農村土地制度改革，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，將土地承包經營權分為承包權和經營權，實行所有權、承包權、經營權分置并行，著力推進農業現代化，是繼家庭聯產承包責任制后農村改革又一重大制度創新，是農村基本經營制度的自我完善。

《意見》要求，完善“三權分置”辦法，要不斷探索農村土地集體所有制的有效實現形式，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權，充分發揮“三權”的各自功能和整體效用。通過實踐探索和理論創新，逐步完善“三權”關系，為實施“三權分置”提供有力支撐。

《意見》指出，要扎實做好農村土地確權登記頒證工作，確認“三權”權利主體，明確權利歸屬，穩定土地承包關系。建立健全土地流轉規范管理制度，完善工商資本租賃農地監管和風險防范機制，確保土地經營權規范有序流轉。構建新型經營主體政策扶持體系，加快農村土地承包法等相關法律修訂完善工作。