《連云港市政府投資基金管理辦法》政策解讀

為便于各相關(guān)部門和單位更好地理解該辦法內(nèi)容，現(xiàn)就《連云港市政府投資基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的編制背景、起草過程和主要內(nèi)容做如下解讀：

一、編制背景

為積極構(gòu)建新發(fā)展格局，著力引導(dǎo)金融資源服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，市財(cái)政局牽頭設(shè)立連云港市政府投資基金，并牽頭起草了連云港市政府投資基金組建方案和《連云港市政府投資基金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。設(shè)立政府投資基金是財(cái)政支出管理方式的改革，是財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策舉措，這種財(cái)政與金融、資本與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的手段，具有機(jī)制靈活、決策科學(xué)、務(wù)實(shí)高效的優(yōu)點(diǎn)。

二、起草過程

市財(cái)政局高度重視市政府投資基金管理辦法起草工作，成立《辦法》起草工作小組，具體負(fù)責(zé)《辦法》起草工作。初稿形成后，市財(cái)政局以書面形式充分征求了局內(nèi)部相關(guān)業(yè)務(wù)處室和縣區(qū)財(cái)政部門，以及市級(jí)相關(guān)單位的意見和建議。同時(shí)，積極與市司法局溝通交流，結(jié)合市司法局審核意見，并咨詢律師意見，形成《連云港市政府投資基金管理辦法（審議稿）》，由連云港市人民政府常務(wù)會(huì)第七十一次會(huì)議于2021年6月16日通過，市政府辦公室連政辦發(fā)〔2021〕33號(hào)公布，自2021年7月7日起施行。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共五章四十六條，主要規(guī)定了基金運(yùn)作管理的基本原則、基金管理架構(gòu)和法律形式、基金具體投資范圍和投資方式、基金的監(jiān)督管理等內(nèi)容。《辦法》呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

一是強(qiáng)化政策引導(dǎo)。強(qiáng)調(diào)政府投資基金應(yīng)當(dāng)以政策效果為首要目標(biāo)，堅(jiān)持落實(shí)國家和省發(fā)展戰(zhàn)略、貫徹市委市政府決策部署、支持重點(diǎn)區(qū)域和重要領(lǐng)域發(fā)展的政策導(dǎo)向，主要圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展要求開展投資活動(dòng)，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造，支持市委市政府確定的重大項(xiàng)目等。

二是明確組織架構(gòu)。為保證基金設(shè)立的政策導(dǎo)向、提高投資決策的科學(xué)性，基金設(shè)立管理委員會(huì)并實(shí)行管理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的基金管理辦公室負(fù)責(zé)制。《辦法》明確了管委會(huì)成員單位及基金管理人的具體職責(zé)，明確了基金應(yīng)當(dāng)接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督管理。

三是規(guī)范管理運(yùn)作。建立政府投資基金扎口管理機(jī)制，明確市財(cái)政局根據(jù)市政府授權(quán)行使政府出資人職責(zé)，統(tǒng)一扎口管理政府投資基金。積極發(fā)揮部門作用，增強(qiáng)主管部門對(duì)基金設(shè)立、運(yùn)營的指導(dǎo)。對(duì)設(shè)立專項(xiàng)子基金等政策要求高、導(dǎo)向性強(qiáng)的重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)按程序提交市長辦公會(huì)議審議。 明確了基金的組織形式及執(zhí)行私募股權(quán)投資基金的行業(yè)管理要求和相關(guān)政策法規(guī)，實(shí)行市場化運(yùn)作、專業(yè)化管理要求。明確了基金主要采取“母子基金”的方式運(yùn)作，通過設(shè)立專項(xiàng)子基金和市場化子基金開展投資業(yè)務(wù)。同時(shí)

落實(shí)好容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，進(jìn)一步鼓勵(lì)改革，推進(jìn)創(chuàng)新。

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