《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見》政策解讀

2023年12月27日市人民政府辦公室印發了《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》，結合相關政策精神，解讀如下：

一、出臺背景

2020年習近平總書記在教育文化衛生體育領域專家代表座談會上指出要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，構建更高水平的全民健身公共服務體系。2021、2022年，中共中央辦公廳 國務院辦公廳、省委辦公廳 省政府辦公廳先后印發《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見的通知》（中辦發〔2021〕61號）、《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見的通知》（蘇辦發〔2022〕41號）。市委市政府高度重視全民健身事業。市政府主要領導近期聽取發改、財政、住建、體育部門關于籌備二十一屆省運會場館建設計劃情況匯報，指示以籌辦二十一屆省運會為契機，推動全民健身事業高質量發展，盡快出臺我市《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見》，大力實施全民健身普及工程，完善公共體育服務體系，踐行為民宗旨，讓全市人民共享省運成果，推動競技體育與群眾體育全面發展，實現體育惠民利民。

二、起草過程

《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見的通知》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見的通知》出臺后，多次組織原原本本學習上級文件，研究我市《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見》結構框架、目標要求、保障措施等重點內容。組成三個調研組到縣區、鄉鎮街道調研，聽取基層的意見和群眾的需求。抽調人員負責起草《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系實施意見》。為進一步完善服務體系內容，先后兩次征求了體育系統、各縣區、功能板塊和市有關單位意見，根據反饋的意見建議對文稿進行了修改完善，形成審議稿。2023年12月18日通過市十五屆政府第38次常務會議審議。

三、主要內容

《實施意見》的內容體現了“更高水平”，提出了很多新任務，也有很多的新提法新要求。主要內容包括總體要求、重點任務、保障措施三個部分。

（一）總體要求

總體要求明確以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以人民為中心，顯著提升我市全民健身公共服務水平，為建設人民期待的現代化新港城貢獻體育力量。提出了到2025年的目標為“基本建成連云港特色更高水平的全民健身公共服務體系，全市人均體育場地面積達到4.0平方米，經常參加體育鍛煉人口比例達到43%，各縣區、功能板塊積極培育‘一縣區（功能板塊）一品’特色全民健身項目1—2個”。同時，也提出了到2035年的遠期目標。

（二）重點任務

重點任務主要包括全民健身場地設施、全民健身賽事活動、科學健身指導、體育消費、全民健身文化等八個大的方面，十八項重點內容。

一是促進更均衡的全民健身資源發展。此項任務明確了要以籌辦江蘇省第二十一屆運動會為契機，統籌全民健身空間布局、優化全民健身功能布局、補齊基礎設施短板等重點任務，其中提到“新建居住區規劃中必須按室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設施”“推進鄉鎮（街道）1000平方米以上全民健身中心、2000平方米以上多功能運動場，行政村（社區）100平方米以上體育活動室、1000平方米以上多功能運動場等體育場地設施建設”“實施‘國球進社區、進公園’和‘夜間點亮’工程”等任務。

二是打造更便捷的全民健身新載體。此項任務明確了推動體育場地設施開放共享、提升全民健身智能化水平等重點任務，其中提到了“黨政機關、事業單位和國有企業要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開”“加大學校體育場地開放力度”“建成市級全民健身公共服務平臺”等任務。

三是開展更豐富的全民健身賽事活動。此項任務明確了構建多樣化賽事活動格局、強化賽事活動安全管理等重點任務，其中提到了“廣泛開展‘三大球’、廣場舞、健身秧歌、健身氣功、太極拳等十大大眾體育聯賽”“培育連島鐵人三項、花果山山地越野、海州灣帆船帆板、錦屏山空中滑翔、海陵湖龍舟、徐圩馬拉松、劉志洲山山地自行車、連云港山海騎緣公路自行車等十大特色品牌賽事”“落實賽事主體安全監管責任”“支持保險和商業救援服務發展，培育民間公益救援力量”等任務。

四是夯實更廣泛的健身群眾基礎。此項任務明確了培養青少年終身鍛煉習慣、打造全齡友好健身環境等重點任務，其中提到了“開齊開足上好體育課，每天體育活動時間1小時以上，讓每個青少年掌握2項運動技能”“鼓勵機關、企事業單位配備健身房和健身器材”“加強各級老年人體育協會建設”等任務。

五是扶持更多元的社會力量參與全民健身。此項任務明確了推動體育社會組織發展、發揮社會體育指導員隊伍作用等重點任務，其中提出了“引導社會力量參與體育社團建設，支持協會社團組建體育俱樂部”“夯實社區全民健身基礎，將全民健身公共服務納入社區服務體系”“完善全民健身志愿服務激勵機制，組建各級各類志愿者服務隊伍”等任務。

六是構建更科學的健身指導服務體系。此項任務明確了深化體衛融合發展、拓展科學健身指導新渠道、推動競技體育資源全民共享等重點任務，其中提出了“推進市、縣區（功能板塊）、鄉鎮（街道）、村（社區）四級運動促進健康機構”“極開設科學健身大講堂，邀請體育健身專家、優秀社會體育指導員、教練員、健身達人等，開展科學健身進農村、進學校、進社區、進機關、進企業等活動”“建立高水平運動隊幫扶基層體育社會組織、專業運動員進校園進社區開展指導服務長效機制”等任務。

七是促進更高質的體育消費發展。此項任務明確了提升體育消費活力、促進體旅深度融合等重點任務，其中提出了“充分利用連島露天浴場、東海地熱水資源，大力發展健康養老、水療康復、休閑療養等體育旅游服務性產業”“發展城市夜間體育消費”“開發登山、徒步、騎行、露營、自駕、素質拓展、戶外穿越等戶外體育旅游項目，打造戶外旅游、運動產業帶”等任務。

八是營造更濃厚的全民健身氛圍。此項任務明確了普及全民健身文化內涵、推動全民健身文化交流等重點任務，其中提出了“把全民健身理念和知識融入義務教育教材”“打造“一帶一路”精品體育賽事和旅游線路”“積極將全民健身融入連云港之夏旅游節、文化產業博覽會等文化活動，進一步弘揚地方特色體育文化”等任務。

（三）保障措施

保障措施包括加強組織領導、強化要素支撐、完善法治保障、強化推進落實等四個方面。其中提到了“各縣區人民政府、功能板塊管委會要把全民健身工作納入有關規劃中，并列入年度為民辦實事項目”“研究制定《連云港市全民健身條例》”等任務。

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