《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施意見》政策解讀

2023年12月27日市人民政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見》，結(jié)合相關(guān)政策精神，解讀如下：

一、出臺(tái)背景

2020年習(xí)近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上指出要緊緊圍繞滿足人民群眾需求，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系。2021、2022年，中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳、省委辦公廳 省政府辦公廳先后印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見的通知》（中辦發(fā)〔2021〕61號(hào)）、《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕41號(hào)）。市委市政府高度重視全民健身事業(yè)。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)近期聽取發(fā)改、財(cái)政、住建、體育部門關(guān)于籌備二十一屆省運(yùn)會(huì)場(chǎng)館建設(shè)計(jì)劃情況匯報(bào)，指示以籌辦二十一屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，推動(dòng)全民健身事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，盡快出臺(tái)我市《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施意見》，大力實(shí)施全民健身普及工程，完善公共體育服務(wù)體系，踐行為民宗旨，讓全市人民共享省運(yùn)成果，推動(dòng)競(jìng)技體育與群眾體育全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體育惠民利民。

二、起草過(guò)程

《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見的通知》《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施意見的通知》出臺(tái)后，多次組織原原本本學(xué)習(xí)上級(jí)文件，研究我市《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施意見》結(jié)構(gòu)框架、目標(biāo)要求、保障措施等重點(diǎn)內(nèi)容。組成三個(gè)調(diào)研組到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)研，聽取基層的意見和群眾的需求。抽調(diào)人員負(fù)責(zé)起草《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實(shí)施意見》。為進(jìn)一步完善服務(wù)體系內(nèi)容，先后兩次征求了體育系統(tǒng)、各縣區(qū)、功能板塊和市有關(guān)單位意見，根據(jù)反饋的意見建議對(duì)文稿進(jìn)行了修改完善，形成審議稿。2023年12月18日通過(guò)市十五屆政府第38次常務(wù)會(huì)議審議。

三、主要內(nèi)容

《實(shí)施意見》的內(nèi)容體現(xiàn)了“更高水平”，提出了很多新任務(wù)，也有很多的新提法新要求。主要內(nèi)容包括總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三個(gè)部分。

（一）總體要求

總體要求明確以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，以人民為中心，顯著提升我市全民健身公共服務(wù)水平，為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城貢獻(xiàn)體育力量。提出了到2025年的目標(biāo)為“基本建成連云港特色更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，全市人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到4.0平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達(dá)到43%，各縣區(qū)、功能板塊積極培育‘一縣區(qū)（功能板塊）一品’特色全民健身項(xiàng)目1—2個(gè)”。同時(shí)，也提出了到2035年的遠(yuǎn)期目標(biāo)。

（二）重點(diǎn)任務(wù)

重點(diǎn)任務(wù)主要包括全民健身場(chǎng)地設(shè)施、全民健身賽事活動(dòng)、科學(xué)健身指導(dǎo)、體育消費(fèi)、全民健身文化等八個(gè)大的方面，十八項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容。

一是促進(jìn)更均衡的全民健身資源發(fā)展。此項(xiàng)任務(wù)明確了要以籌辦江蘇省第二十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)為契機(jī)，統(tǒng)籌全民健身空間布局、優(yōu)化全民健身功能布局、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板等重點(diǎn)任務(wù)，其中提到“新建居住區(qū)規(guī)劃中必須按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標(biāo)準(zhǔn)配建公共健身設(shè)施”“推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1000平方米以上全民健身中心、2000平方米以上多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，行政村（社區(qū)）100平方米以上體育活動(dòng)室、1000平方米以上多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)”“實(shí)施‘國(guó)球進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園’和‘夜間點(diǎn)亮’工程”等任務(wù)。

二是打造更便捷的全民健身新載體。此項(xiàng)任務(wù)明確了推動(dòng)體育場(chǎng)地設(shè)施開放共享、提升全民健身智能化水平等重點(diǎn)任務(wù)，其中提到了“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開”“加大學(xué)校體育場(chǎng)地開放力度”“建成市級(jí)全民健身公共服務(wù)平臺(tái)”等任務(wù)。

三是開展更豐富的全民健身賽事活動(dòng)。此項(xiàng)任務(wù)明確了構(gòu)建多樣化賽事活動(dòng)格局、強(qiáng)化賽事活動(dòng)安全管理等重點(diǎn)任務(wù)，其中提到了“廣泛開展‘三大球’、廣場(chǎng)舞、健身秧歌、健身氣功、太極拳等十大大眾體育聯(lián)賽”“培育連島鐵人三項(xiàng)、花果山山地越野、海州灣帆船帆板、錦屏山空中滑翔、海陵湖龍舟、徐圩馬拉松、劉志洲山山地自行車、連云港山海騎緣公路自行車等十大特色品牌賽事”“落實(shí)賽事主體安全監(jiān)管責(zé)任”“支持保險(xiǎn)和商業(yè)救援服務(wù)發(fā)展，培育民間公益救援力量”等任務(wù)。

四是夯實(shí)更廣泛的健身群眾基礎(chǔ)。此項(xiàng)任務(wù)明確了培養(yǎng)青少年終身鍛煉習(xí)慣、打造全齡友好健身環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，其中提到了“開齊開足上好體育課，每天體育活動(dòng)時(shí)間1小時(shí)以上，讓每個(gè)青少年掌握2項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能”“鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材”“加強(qiáng)各級(jí)老年人體育協(xié)會(huì)建設(shè)”等任務(wù)。

五是扶持更多元的社會(huì)力量參與全民健身。此項(xiàng)任務(wù)明確了推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展、發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍作用等重點(diǎn)任務(wù)，其中提出了“引導(dǎo)社會(huì)力量參與體育社團(tuán)建設(shè)，支持協(xié)會(huì)社團(tuán)組建體育俱樂(lè)部”“夯實(shí)社區(qū)全民健身基礎(chǔ)，將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系”“完善全民健身志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，組建各級(jí)各類志愿者服務(wù)隊(duì)伍”等任務(wù)。

六是構(gòu)建更科學(xué)的健身指導(dǎo)服務(wù)體系。此項(xiàng)任務(wù)明確了深化體衛(wèi)融合發(fā)展、拓展科學(xué)健身指導(dǎo)新渠道、推動(dòng)競(jìng)技體育資源全民共享等重點(diǎn)任務(wù)，其中提出了“推進(jìn)市、縣區(qū)（功能板塊）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)運(yùn)動(dòng)促進(jìn)健康機(jī)構(gòu)”“極開設(shè)科學(xué)健身大講堂，邀請(qǐng)?bào)w育健身專家、優(yōu)秀社會(huì)體育指導(dǎo)員、教練員、健身達(dá)人等，開展科學(xué)健身進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等活動(dòng)”“建立高水平運(yùn)動(dòng)隊(duì)幫扶基層體育社會(huì)組織、專業(yè)運(yùn)動(dòng)員進(jìn)校園進(jìn)社區(qū)開展指導(dǎo)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制”等任務(wù)。

七是促進(jìn)更高質(zhì)的體育消費(fèi)發(fā)展。此項(xiàng)任務(wù)明確了提升體育消費(fèi)活力、促進(jìn)體旅深度融合等重點(diǎn)任務(wù)，其中提出了“充分利用連島露天浴場(chǎng)、東海地?zé)崴Y源，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、水療康復(fù)、休閑療養(yǎng)等體育旅游服務(wù)性產(chǎn)業(yè)”“發(fā)展城市夜間體育消費(fèi)”“開發(fā)登山、徒步、騎行、露營(yíng)、自駕、素質(zhì)拓展、戶外穿越等戶外體育旅游項(xiàng)目，打造戶外旅游、運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶”等任務(wù)。

八是營(yíng)造更濃厚的全民健身氛圍。此項(xiàng)任務(wù)明確了普及全民健身文化內(nèi)涵、推動(dòng)全民健身文化交流等重點(diǎn)任務(wù)，其中提出了“把全民健身理念和知識(shí)融入義務(wù)教育教材”“打造“一帶一路”精品體育賽事和旅游線路”“積極將全民健身融入連云港之夏旅游節(jié)、文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等文化活動(dòng)，進(jìn)一步弘揚(yáng)地方特色體育文化”等任務(wù)。

（三）保障措施

保障措施包括加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素支撐、完善法治保障、強(qiáng)化推進(jìn)落實(shí)等四個(gè)方面。其中提到了“各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會(huì)要把全民健身工作納入有關(guān)規(guī)劃中，并列入年度為民辦實(shí)事項(xiàng)目”“研究制定《連云港市全民健身?xiàng)l例》”等任務(wù)。

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