各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

《關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的實施意見》已經(jīng)市十五屆政府第38次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

連云港市人民政府辦公室

2023年12月27日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的實施意見

構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，是建成體育強市的重要基石，是提高人民健康水平的基礎(chǔ)工程，是滿足人民日益增長的對高品質(zhì)生活期待的內(nèi)在要求，也是高質(zhì)量辦好江蘇省第二十一屆運動會的迫切需要。為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，根據(jù)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系的意見的通知》（中辦發(fā)〔2021〕61號）和《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系實施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2022〕41號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，以人民為中心，以改革創(chuàng)新為動力，以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，堅持全民共享、公益服務(wù)，優(yōu)化布局、覆蓋城鄉(xiāng)，智慧賦能、綠色發(fā)展，開放融合、多方參與，顯著提升我市全民健身公共服務(wù)水平，為建設(shè)人民期待的現(xiàn)代化新港城貢獻體育力量。

到2025年，基本建成連云港特色更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，全市人均體育場地面積達到4.0平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到43%，各縣區(qū)、功能板塊積極培育“一縣區(qū)（功能板塊）一品”特色全民健身項目1—2個。到2035年，全面建成與人民期待的現(xiàn)代化新港城建設(shè)要求相適應(yīng)的全民健身公共服務(wù)體系，體育健身和運動休閑成為普遍生活方式，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例達到50%。

二、重點任務(wù)

（一）促進更均衡的全民健身資源發(fā)展。

1. 統(tǒng)籌全民健身空間布局。以籌辦江蘇省第二十一屆運動會為契機，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，依據(jù)全市國土空間總體規(guī)劃并結(jié)合城市規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、空間特色等，編制體育設(shè)施布局專項規(guī)劃，因地制宜合理確定體育設(shè)施空間布局和配置要求。盤活空閑土地，定期梳理更新可用于建設(shè)健身設(shè)施的非體育用地目錄。積極將體育場地設(shè)施建設(shè)融入公園綠地、慢行綠道、空閑邊角地、路橋附屬用地等城市閑置空間資源，不斷提升城市公共空間品質(zhì)。（責任單位：市自然資源局、市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市體育局，各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會。以下任務(wù)均需各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會落實，不再列出）

2. 優(yōu)化全民健身功能布局。充分體現(xiàn)兒童友好理念和老年化社會現(xiàn)實需求，將體育設(shè)施建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)中。新建居住區(qū)規(guī)劃中必須按室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米的標準配建公共健身設(shè)施，既有居住區(qū)可結(jié)合城市更新行動統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)健身設(shè)施。圍繞江蘇省第二十一屆運動會項目布局，結(jié)合鄉(xiāng)村振興行動、兒童友好城市建設(shè)、公園城市建設(shè)等，建設(shè)完善各類體育設(shè)施，更好地滿足全民健身常態(tài)化需求。（責任單位：市住建局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市體育局）

3. 補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。高標準打造群眾身邊的體育生態(tài)圈，推進“家門口”便民體育場地設(shè)施建設(shè)。以口袋公園和沿河沿路體育設(shè)施建設(shè)為突破口，新建和改建一批體育公園，加快以環(huán)云臺山自行車道和沿海健身步道聯(lián)通為主的健身步道建設(shè)。增加全民健身場地設(shè)施供給，建設(shè)中小型全民健身中心、多功能運動場等健身設(shè)施。完善社區(qū)、公園健身服務(wù)功能，實施“國球進社區(qū)、進公園”和“夜間點亮”工程，推動新（改）建以乒乓球臺、燈光球場等為重點的小型健身設(shè)施。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1000平方米以上全民健身中心、2000平方米以上多功能運動場，行政村（社區(qū)）100平方米以上體育活動室、1000平方米以上多功能運動場等體育場地設(shè)施建設(shè)，不斷提升城市“10分鐘體育健身圈”服務(wù)水平。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市財政局、市自然資源局、市住建局、市水利局）

（二）打造更便捷的全民健身新載體。

4. 推動體育場地設(shè)施開放共享。提升公共體育場館服務(wù)水平，推動大型體育場館免費或低收費向社會開放，確保為老年人、學生、殘疾人、軍人等特殊人群提供優(yōu)惠服務(wù)。黨政機關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)要帶頭開放可用于健身的空間，做到能開盡開。加大學校體育場地開放力度，具備開放條件的學校全部向社會開放，新建學校規(guī)劃設(shè)計的體育設(shè)施要符合開放條件。各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會每年公布轄區(qū)內(nèi)向社會開放的學校名單和開放時間。（責任單位：市體育局、市委市級機關(guān)工委、市發(fā)改委、市教育局、市財政局、市總工會）

5. 提升全民健身智能化水平。加強全市全民健身公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，促進全市體育公共服務(wù)體系現(xiàn)代化、智能化。建成室外健身設(shè)施器材管理平臺，實現(xiàn)全市室外健身器材“一站一碼”、設(shè)施器材“一物一碼”，健全室外健身場地設(shè)施“建管用”閉環(huán)維護長效機制。推動公共體育場館按照《江蘇省公共體育場館信息化建設(shè)標準》，加快公共體育場館信息化、智能化建設(shè)，不斷提升公共體育場館服務(wù)智慧化水平。到2025年，建成市級全民健身公共服務(wù)平臺，有條件的縣區(qū)、功能板塊建成縣區(qū)級全民健身公共服務(wù)平臺。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市工信局）

（三）開展更豐富的全民健身賽事活動。

6. 構(gòu)建多樣化賽事活動格局。健全覆蓋全市、貫通城鄉(xiāng)、區(qū)域聯(lián)動、特色鮮明、線上線下的群眾性賽事活動。緊扣“我要上省運”“全民健身日”“社區(qū)運動會”等主題，廣泛開展“三大球”、廣場舞、健身秧歌、健身氣功、太極拳等十大大眾體育聯(lián)賽，做到“周周有活動，月月有賽事”。圍繞活力動感城市和山海體育休閑城市建設(shè)，培育連島鐵人三項、花果山山地越野、海州灣帆船帆板、錦屏山空中滑翔、海陵湖龍舟、徐圩馬拉松、劉志洲山山地自行車、連云港山海騎緣公路自行車等十大特色品牌賽事，全方位提升品牌賽事影響力。不斷推進全民健身賽事活動向縱深發(fā)展，激發(fā)廣大群眾參與健身熱情，帶動更多人參與到體育運動中來。（責任單位：市體育局、市公安局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局）

7. 強化賽事活動安全管理。健全體育賽事活動監(jiān)管長效機制，落實賽事主體安全監(jiān)管責任，遵守辦賽指南和參賽指引，實施體育賽事活動指導員管理制度。完善應(yīng)急處置預案，落實各項安全措施，保障全民健身賽事活動安全有序開展。加強戶外運動和高危體育項目監(jiān)管。制定政府有償救援標準。支持保險和商業(yè)救援服務(wù)發(fā)展，培育民間公益救援力量。加強賽事活動安全知識教育，引導群眾正確認識身心狀況、理性參加賽事活動、積極應(yīng)對參賽風險。（責任單位：市公安局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市體育局）

（四）夯實更廣泛的健身群眾基礎(chǔ)。

8. 培養(yǎng)青少年終身鍛煉習慣。健全青少年體育工作機制，不斷深化體教融合。實施幼兒體育工程，開展快樂體操、趣味田徑、少兒體適能等幼兒游戲活動；實施青少年體育活動促進計劃，組織青少年陽光體育運動和嘉年華活動。根據(jù)“雙減”和義務(wù)教育課后服務(wù)工作要求，開齊開足上好體育課，每天體育活動時間1小時以上，讓每個青少年掌握2項運動技能。鼓勵學校購買體育服務(wù)，暢通優(yōu)秀退役運動員、教練員、社會體育指導員、體育社團進入學校任教渠道。推進實施青少年體育“5621”計劃（每個縣區(qū)至少推動5個運動項目，每個項目至少布局6所小學、2所初中、1所高中），創(chuàng)建100所體育傳統(tǒng)特色學校，開展傳統(tǒng)體育進校園活動。（責任單位：市教育局、市體育局、團市委）

9. 打造全齡友好健身環(huán)境。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位配備健身房和健身器材，發(fā)揮工會作用，開展各類健身活動，提高在職人群全民健身參與度。加強各級老年人體育協(xié)會建設(shè)，辦好老年人體育節(jié)，創(chuàng)新體育健身項目和方法，解決老年人運用體育智能技術(shù)困難問題。營造無障礙體育環(huán)境，為殘疾人參與全民健身運動提供便利，定期舉辦殘疾人運動會。推動農(nóng)民、婦女、少數(shù)民族等人群健身活動開展。（責任單位：市體育局、市委市級機關(guān)工委、市民宗局、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市總工會、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)）

（五）扶持更多元的社會力量參與全民健身。

10. 推動體育社會組織發(fā)展。充分發(fā)揮體育總會樞紐作用，培育發(fā)展有群眾基礎(chǔ)的運動項目類體育社團和人群類體育社團。引導社會力量參與體育社團建設(shè)，支持協(xié)會社團組建體育俱樂部，不斷提升體育社會組織發(fā)展能力。夯實社區(qū)全民健身基礎(chǔ)，將全民健身公共服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系，引導體育社會組織下沉社區(qū)組織全民健身賽事活動。擴大政府購買服務(wù)范圍，推動體育社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市民政局、市財政局）

11. 發(fā)揮社會體育指導員隊伍作用。做實做強社會體育指導員協(xié)會建設(shè)，創(chuàng)新培訓方式，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，推動社會體育指導員培訓常態(tài)化、服務(wù)規(guī)范化、隊伍年輕化。依托志愿服務(wù)平臺，鼓勵社會體育指導員積極加入，開展健身指導活動。完善全民健身志愿服務(wù)激勵機制，組建各級各類志愿者服務(wù)隊伍，充分發(fā)揮社會體育指導員在全民健身中的作用，推動各縣區(qū)、功能板塊打造1-2個全民健身志愿服務(wù)品牌。（責任單位：市體育局、市文明辦、市民政局）

（六）構(gòu)建更科學的健身指導服務(wù)體系。

12. 深化體衛(wèi)融合發(fā)展。健全體衛(wèi)融合聯(lián)席會議機制，制定實施運動促進健康行動計劃。推進市、縣區(qū)（功能板塊）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級運動促進健康機構(gòu)，鼓勵中醫(yī)院等有條件的醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)體育醫(yī)院和開設(shè)運動醫(yī)學門診，支持高校設(shè)立運動康復專業(yè)。推動國民體質(zhì)監(jiān)測站點與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)合作，推廣常見慢病運動干預項目和方法。培育壯大運動處方師、康復治療師等體衛(wèi)融合服務(wù)隊伍，為廣大群眾提供方便、高效的運動促進健康服務(wù)。扶持健身氣功、太極拳等傳統(tǒng)健身運動項目，支持發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。（責任單位：市衛(wèi)健委、市體育局）

13. 拓展科學健身指導新渠道。積極開設(shè)科學健身大講堂，邀請體育健身專家、優(yōu)秀社會體育指導員、教練員、健身達人等，開展科學健身進農(nóng)村、進學校、進社區(qū)、進機關(guān)、進企業(yè)等活動。創(chuàng)編簡便易行、科學有效的居家健身方法，利用融媒體在社交平臺大力推廣普及科學健身，讓廣大群眾隨時隨地想健身、能健身、愛健身，推進全民健身生活化。加強科學健身知識宣傳力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、報紙等各類媒介，提供優(yōu)質(zhì)科學健身服務(wù)，將健身知識送到群眾身邊。（責任單位：市體育局、市文廣旅局）

14. 推動競技體育資源全民共享。推動體育系統(tǒng)管理的訓練中心、基地、體校的健身設(shè)施及運動康復等服務(wù)向社會開放。建立高水平運動隊幫扶基層體育社會組織、專業(yè)運動員進校園進社區(qū)開展指導服務(wù)長效機制，推動氣排球、足球、籃球、田徑等項目專業(yè)運動員參加群眾性體育活動常態(tài)化。支持體校、體育俱樂部進入學校、少年宮，通過設(shè)立專（兼）職教練員專業(yè)崗位等多種途徑和方式，不斷提升學校高水平運動隊建設(shè)的內(nèi)涵與質(zhì)量，持續(xù)完善優(yōu)秀競技體育人才培養(yǎng)機制。（責任單位：市體育局、市教育局、市人社局）

（七）促進更高質(zhì)的體育消費發(fā)展。

15. 提升體育消費活力。積極創(chuàng)建國家和省級體育消費試點城市，強化體育消費機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。擴大體育消費市場，豐富體育消費供給。充分利用連島露天浴場、東海地熱水資源，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、水療康復、休閑療養(yǎng)等體育旅游服務(wù)性產(chǎn)業(yè)。發(fā)展城市夜間體育消費，依托鹽河巷、民主路老街等夜間經(jīng)濟集聚區(qū)開展夜間體育節(jié)賽事活動，拉動體育消費。全面激發(fā)體育消費潛力，發(fā)展水上、山地戶外、冰雪、航空、馬拉松、自行車等體育消費新熱點。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市地方金融監(jiān)管局）

16. 促進體旅深度融合。依托花果山、連島、海上云臺山、青松嶺森林公園等旅游資源，開發(fā)登山、徒步、騎行、露營、自駕、素質(zhì)拓展、戶外穿越等戶外體育旅游項目，打造戶外旅游、運動產(chǎn)業(yè)帶。圍繞“一帶一路”“連云港之夏”等主題，開展“山海島城”系列賽事活動、“一帶一路”鐵人三項賽等體旅融合主題活動。支持景區(qū)、公園等采用“互聯(lián)網(wǎng)+智能化”的旅游、運動體驗方式，實現(xiàn)智能化管理，增強運動體驗感和互動性。（責任單位：市體育局、市發(fā)改委、市住建局、市文廣旅局）

（八）營造更濃厚的全民健身氛圍。

17. 普及全民健身文化內(nèi)涵。弘揚中華體育精神和北京冬奧精神，發(fā)揮體育明星等榜樣力量，傳播社會正能量。把全民健身理念和知識融入義務(wù)教育教材。積極倡導“運動是良醫(yī)”“每個人都是自己健康的第一責任人”觀念，普及科學健身知識，促進健康生活方式，樹立終身鍛煉理念。（責任單位：市委宣傳部、市教育局、市文廣旅局、市體育局）　　　　

18. 推動全民健身文化交流。以各類賽事活動為平臺，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)文化交流，推動體育旅游、體育文化方面深度合作，打造“一帶一路”精品體育賽事和旅游線路。傳承中華傳統(tǒng)體育文化，加強武術(shù)、健身氣功、舞龍舞獅、龍舟、拔河等優(yōu)秀民族體育、民間體育、民俗體育的保護推廣和創(chuàng)新。積極將全民健身融入連云港之夏旅游節(jié)、文化產(chǎn)業(yè)博覽會等文化活動，進一步弘揚地方特色體育文化。（責任單位：市體育局、市文廣旅局、市外辦）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會要把全民健身工作納入有關(guān)規(guī)劃中，并列入年度為民辦實事項目。充分發(fā)揮各級全民健身工作部門聯(lián)席會議機制作用，每年召開全民健身工作部門聯(lián)席會議，明確年度重點工作，做好考核工作。（責任單位：市全民健身工作部門聯(lián)席會議成員單位）

（二）強化要素支撐。各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會要將全民健身基本公共服務(wù)經(jīng)費列入同級財政預算予以保障，加大政府資金扶持力度，落實各項財稅優(yōu)惠政策。建立健全政府主導、社會廣泛參與的全民健身經(jīng)費投入機制。完善政府購買體育公共服務(wù)目錄，將社會體育指導員服務(wù)納入購買目錄。統(tǒng)籌規(guī)劃全民健身設(shè)施用地，將公共體育設(shè)施用地納入國土空間規(guī)劃。（責任單位：市財政局、市發(fā)改委、市自然資源局、市體育局）

（三）完善法治保障。根據(jù)國家、省有關(guān)法律法規(guī)政策，研究制定《連云港市全民健身條例》。加強和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“雙隨機、一公開”制度化、常態(tài)化。完善地方體育行政執(zhí)法工作機制，將適當事項納入同級綜合執(zhí)法范疇。推進體育領(lǐng)域信用建設(shè)。（責任單位：市體育局、市人大常委會法工委、市司法局、市市場監(jiān)管局）

（四）強化推進落實。對照總體要求，市發(fā)改委、市體育局牽頭對實施情況進行跟蹤監(jiān)測。各縣區(qū)人民政府、功能板塊管委會及相關(guān)單位要建立工作落實機制及時分解任務(wù)分工，確保各項任務(wù)落到實處、見到實效。（責任單位：市發(fā)改委、市體育局）

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