《連云港市“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》解讀

市政府日前印發(fā)了《連云港市“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱規(guī)劃）。《規(guī)劃》明確了“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，從創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會保障、人才隊伍、人事制度、工資收入、勞動關(guān)系、公共服務(wù)等七個方面對全市人力資源和社會保障工作進(jìn)行全面部署，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、規(guī)劃編制的基本原則

規(guī)劃在編制過程中，始終堅持如下原則：一是堅持上下一致原則。做好與國家、省“十三五”人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃和連云港市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃相銜接，力求上下一致。二是堅持頂天立地原則。在編制《規(guī)劃》中，既要高瞻遠(yuǎn)矚，增強(qiáng)為江蘇“兩個率先”發(fā)展要求努力踐行的大局意識和責(zé)任意識，力求《規(guī)劃》編制更高起點更高標(biāo)準(zhǔn)；又要腳踏實地，從連云港人社事業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，以定量指標(biāo)描繪發(fā)展路徑、以工程項目承載發(fā)展任務(wù)、以具體政策落實推進(jìn)目標(biāo)，力求《規(guī)劃》更具有實效性和可操作性。三是堅持改革創(chuàng)新原則。在編制《規(guī)劃》時，要突出當(dāng)前及未來“十三五”期間連云港人社事業(yè)面臨的新環(huán)境、新形勢和中央、省委省政府、市委市政府對人社工作提出的新精神、新要求，聚焦問題精準(zhǔn)發(fā)力，強(qiáng)化底線思維，將改革創(chuàng)新理念貫穿于規(guī)劃編制全程，進(jìn)一步彰顯我市率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的特色。

二、規(guī)劃確定的主要目標(biāo)

規(guī)劃確定了未來五年我市人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展的七大發(fā)展目標(biāo)。一是實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。二是建立更加公平更可持續(xù)的社會保障體系。三是建設(shè)具有區(qū)域競爭力的人才強(qiáng)市。四是深化人事管理制度改革。五是形成合理有序的工資收入分配格局。六是構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。七是提升基本公共服務(wù)均等化水平。

三、規(guī)劃提出七個方面的主要任務(wù)

一是實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。要堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)潛力，逐步實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。具體從完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)的良性互動機(jī)制，實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，深入推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工程，加大重點群體就業(yè)扶持，大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)和完善人力資源市場體系等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

二是推動社會保障可持續(xù)發(fā)展。要堅持“全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，為全面建成小康社會構(gòu)建水平適度、穩(wěn)定持續(xù)的社會保障網(wǎng)。具體從完善社會保障制度，加快社會保障全民覆蓋，推動社會保險可持續(xù)性發(fā)展，不斷提高社會保障待遇水平和提升社會保障經(jīng)辦服務(wù)效能等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

三是推進(jìn)人才供給側(cè)改革。要深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞建設(shè)國家東中西區(qū)域合作的人才集聚中心和人才強(qiáng)市，堅持引進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)和行業(yè)領(lǐng)域急需緊缺高層次人才，加大專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)開發(fā)力度，創(chuàng)新管理機(jī)制，健全服務(wù)體系，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，努力打造一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、富有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的高素質(zhì)人才隊伍。具體從加強(qiáng)高層次急需緊缺人才引進(jìn)，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才和技能人才培養(yǎng)，創(chuàng)新人才發(fā)展工作機(jī)制和優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

四是深化人事制度改革。要推進(jìn)公務(wù)員法及配套政策法規(guī)的貫徹實施，逐步建立適應(yīng)不同類型事業(yè)單位特點的人事管理制度，全面完成軍轉(zhuǎn)安置任務(wù)。具體從完善公務(wù)員管理機(jī)制，深化事業(yè)單位人事制度改革和加強(qiáng)退役軍官安置制度建設(shè)等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

五是推進(jìn)工資制度改革。要圍繞實現(xiàn)“更滿意的收入”，以增加一線職工工資收入、縮小收入差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，加大企業(yè)工資宏觀調(diào)控力度，健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機(jī)制，深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，全力助推居民收入增長，讓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果更多惠及城鄉(xiāng)居民。具體從加強(qiáng)企業(yè)工資宏觀調(diào)控，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

六是加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。要深入貫徹《關(guān)于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的意見》，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制和矛盾調(diào)處機(jī)制，提高勞動關(guān)系工作能力，切實維護(hù)勞動者和用人單位雙方的合法權(quán)益，逐步建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。具體從健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動人事爭議處理效能建設(shè)和加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

七是加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)。要順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化過程中勞動力流動和人口遷移加快的趨勢，以基礎(chǔ)設(shè)施、基層平臺和基本服務(wù)為重點，以信息化建設(shè)為支撐，推進(jìn)人力資源和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)。具體從推進(jìn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)能力建設(shè)和繼續(xù)加快社會保障信息化建設(shè)等方面做了詳細(xì)的任務(wù)規(guī)劃。

四、《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)

要強(qiáng)化法治保障，建立健全人力資源和社會保障法治保障體系，積極推進(jìn)法治人社建設(shè)。要加大財政投入，加強(qiáng)資金管理，提升資金使用效率。要加強(qiáng)隊伍建設(shè)，加強(qiáng)干部職工隊伍作風(fēng)建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)，大力提升系統(tǒng)作風(fēng)效能。要強(qiáng)化責(zé)任落實，通過制定目標(biāo)任務(wù)分解落實方案、年度工作計劃和工作要點、重大項目實施管理辦法等方式，確保規(guī)劃任務(wù)順利實施和按期完成。要注重宣傳引導(dǎo)，營造有利于人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的輿論氛圍。要加強(qiáng)監(jiān)測評估，分析研究規(guī)劃實施中存在的問題，及時提出對策建議。