連云港市開放型經濟“十三五”發展規劃解讀

市商務局

（2017年4月12日）

日前，連云港市政府印發了《連云港市開放型經濟十三五發展規劃》，并自印發之日起施行。為了便于更好的理解該規定的相關內容，切實做好落實工作。現就《規劃》出臺過程和主要內容等說明如下。

一、規劃編制的背景過程

為做好“十三五”開放型經濟發展規劃編制工作，加強全市開放型經濟工作的總體部署，在總結“十二五”規劃編制經驗的基礎上，市商務局對此次規劃編制工作進行了部署，健全領了導機制和工作組織機制，明確職責，開展了市“十三五”開放型經濟發展規劃前期課題和專項工作的研究，與江蘇省社科院沿海沿橋發展研究中心、連云港分院共同組織研究，發揮各方專長，形成了《連云港市“十三五”開放型經濟發展規劃戰略研究》等前期成果，為“十三五”開放型經濟發展規劃編制做了大量的基礎工作。同時緊密銜接《連云港市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》及《江蘇省“十三五”開放型經濟發展規劃》的編制，接受這兩個規劃的指導；在編制的過程中還注意與連云港市產業發展等相關規劃的銜接，在此基礎上起草了《連云港市“十三五”開放型經濟發展規劃》（以下簡稱《規劃》）《規劃》初稿形成后，廣泛聽取意見，吸收很多好的建議，先后作了三次大的改動，完成了《規劃》審議稿。

二、規劃編制的重點

1、力求思路新。“十三五”發展的環境、條件、任務、要求等都發生了新的變化，適應和引領經濟發展新常態，必須樹立新的發展理念，確立新的發展思路，實現新的發展要求。編制中，我們放眼國內外以及各兄弟市，把握國際國內發展大勢，適應和準確把握新常態的趨勢性特征，開闊視野，進一步創新思路，確立適應的發展標準。

2、力求結合緊。深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神，緊密結合總書記對建設一帶一路交匯點的總要求，在國家、省“十三五”發展頂層設計的大框架下，以《中共連云港市委關于制定連云港市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《連云港市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》為指導，按照建設國際化海港中心城市的總體要求，編制本規劃，謀劃未來五年開放型經濟重大發展戰略。

3、力求舉措實，特別是對重大問題的研究，規劃編制都往下落一個層次，研究確定具體的工作抓手和載體，加強對重大問題、重要節點的梳理研究，把重大舉措、重大項目、重點工作方案敲實，以此支撐重大戰略的實施。

三、規劃的主要發展指標

規劃提出的“十三五”主要發展指標是整個規劃的重點和精髓，我們提出“十三五”開放型經濟如下指標體系：

1、做“強”對外貿易。規模繼續保持適度較快增長，發展模式逐步由數量速度型向數量速度、質量效益疊加型轉變，不斷提高企業自主創新能力，顯著提高出口商品附加值，逐步提高自主知識產權、自有品牌、高技術含量產品出口比重，加快加工貿易轉型升級步伐，服務貿易發展步伐，產品國際競爭力逐年增強。加快優化對外貿易結構，做到服務貿易增長高于貨物貿易增長、對新興市場出口增長高于對傳統市場出口增長、新興產業出口增長高于傳統產業增長。到2020年，實現對外貿易540億美元，年均增長10%。

2、做“優”利用外資。到2020年，累計實際利用外資力爭達到50億美元左右，服務業利用外資比重超過45%，戰略新興產業項目和高新技術產業項目利用外資合計占制造業比重達70%。突出引進各類外資功能總部企業，促進樓宇經濟、總部經濟為特征的現代服務業取得跨越式發展。

3、做“大”外經合作。到2020年，累計對外投資中方協議投資額達到40億美元，年均增長15%以上。“十三五”期間，對外經濟技術合作保持適度增長，對外勞務合作經營企業、海外國別市場和派出勞務人員從業行業工種結構進一步優化。

4、做“專”服務外包。到2020年，力爭在2015年的基礎上實現60%左右增長，接包合同額達到2144萬美元，接包執行額達到1723萬美元，年均增長率超過10%；國際服務貿易力爭在2015年的基礎上實現60%左右的增長，國際服務貿易進出口總額達到10.5億美元，年均增長率超過10%。

5、做“特”園區平臺。各種形態的產業平臺建設邁上新臺階。到2020年，進出口預期達到100億美元；實際利用外資在2015年的基礎上，“十三五”期間每年占全市利用外資比重保持在60%以上。國家級開發區和省級開發區平均投資強度分別達到350萬元/畝和280萬元/畝以上；平均產出強度分別達到520萬元/畝和400萬元/畝以上。“十三五”期間新批南北共建園區2家，實現省級以上開發區全覆蓋。形成銷售收入工業過500億元的特色產業園區1家、過300億元的特色產業園區3家、過100億元的特色產業園區5家。

6、做“實”“一帶一路”核心區先導區。以加快江蘇“一帶一路”核心區先導區建設為重點擴大對外開放。深入實施連云港參與“一帶一路”建設行動方案，建立完善溝通交流服務機制，鞏固東盟等傳統市場，開拓中亞、南亞、西亞、中東歐等新興市場，深化與韓國、日本、香港、臺灣等國家和地區的經貿交流合作。堅持更大力度“走出去”與更高水平“引進來”相結合，把利用外資和轉方式調結構結合起來，更加注重引進高端項目、先進技術、管理經驗和高素質人才，提高引資引智引技的質量。

四、規劃框架和主要內容

（一）規劃結構

本規劃綱要共六章，各章的具體安排是：

第一章，“十二五”時期連云港開放型經濟發展的主要成就，講三個方面：基本情況、運行特點、存在問題；第二章，“十三五”時期連云港開放型經濟發展面臨的形勢，講三個方面：“十三五”開放型經濟發展外部形勢總體向好；加快開放型經濟發展優勢顯著；“十三五”開放型經濟任務十分艱巨；第三章，“十三五”期間連云港市開放型經濟發展的指導思想、基本原則和戰略目標，講三個方面：指導思想；基本原則；戰略目標；第四章，“十三五”時期連云港開放型經濟發展的主要任務，三外、園區、國際化海港中心城市五個大的方面，是重點；第五章，“十三五”期間連云港開放型經濟發展的保障機制，講七個方面：加強組織領導；優化發展環境；提供優質服務；完善考評體系；創新機制體制；強化政策引導；加強國際化人才隊伍建設。　

（二）主要內容

1、大力實施外貿轉型升級工程，推進傳統對外貿易向現代國際貿易轉變。加快培育出口“龍頭”企業，壯大出口規模；加快實施科技興貿戰略，優化出口產品結構；實施三大工程，加快推進加工貿易轉型升級；加快開拓新興市場步伐，優化出口市場結構；積極有效擴大進口，促進對外貿易均衡發展；大力實施外包突破工程，加快發展國際服務貿易。

2、大力實施外資提質趕超工程，優化利用外資結構。擴大利用外資領域，探索利用外資新方式；引進現代服務業外資項目，提升服務業發展水平；優化制造業利用外資結構推動新興產業規模化；擴大農業對外開放，構建現代農業發展示范區；著力提升外資的“技術溢出”效應。

3、以實施跨國經營企業培育工程為重點，更加積極地實施“走出去”戰略。實施“333”工程，優化對外投資的戰略布局；發揮比較優勢，更加積極地促進境外投資；創建連云港品牌，提高對外承包工程質量和水平；堅持“以人為本”原則，有序發展對外勞務合作。

4、大力實施園區創新工程，全力推動開發區轉型升級。成為先進制造業基地和產業科技創新中心建設的主要載體；建設科技創新驅動和綠色集約發展的示范區創新發展；建設體制創新和功能疊加的先行區；建設集約集聚和特色發展的引領區建設集約集聚發展引領區。促進產業集聚;促進資源整合。建設特色發展引領區。

5、建設國際化海港中心城市。優化城市空間結構；完善大市區功能布局；增強城市國際化功能；建設國家創新性城市；建設國際知名海濱旅游城市。

（三）保障措施

1、加強組織領導。各級政府要堅持超前謀劃，引導產業發展，營造良好環境，以全球化的視野引領“十三五”開放型經濟發展。

2、優化發展環境。進一步統一思想，全面科學地認識深化開放的重大戰略意義，不斷鞏固和強化全社會關心、支持、參與開放型經濟發展的有利氛圍，形成對外開放的發展合力。

3、提供優質服務。重視發揮政府的引導作用，發揮市場中介組織和行業協會的作用，著力構建公開、公正、公平的公共服務平臺體系。

4、完善考評體系。建立更加科學的開放型經濟評價指標體系，強化評價機制，統籌評價標準，確保開放型經濟工作落到實處。。

5、創新機制體制。推進貿易投資便利化。“引進來”，減少外資限制性措施；“走出去”，確立企業及個人對外投資主體地位，全面落實以備案制為主的境外投資項目管理方式，建立合格境內個人投資者制度。優化投資貿易促進支持服務體系，完善重點區塊合作招商機制，加快完善開放型經濟運行預警體系。

6、強化政策引導。用足用好國家、省扶持政策，爭取國家和省級層面更多更大的政策支持，出臺相應配套政策，充分發揮政策綜合效益。

7、加強國際化人才隊伍建設。按照分類培養、整體推進的原則，著力加強對外開放管理部門領導干部、企業經營管理人才和專業技術人才隊伍建設，通過創新外經貿人才引進機制、培養機制、選拔任用機制、激勵保障機制和人才協調聯動機制，加快培養一支適應新形勢下連云港開放型發展需要的高素質人才隊伍。

專此說明。