《連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》政策解讀

一、《實施方案》制定依據

2020年11月，國務院辦公廳印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的意見》（國辦發〔2020〕48號），從明確監管重點、落實監管責任、創新監管方式、加強保障落實4個方面對建立健全養老服務綜合監管制度給出了指導性意見。2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》（蘇政辦發〔2021〕79號），提出了江蘇省建立健全養老服務綜合監管制度的總體原則，并從明確重點監管任務、提升綜合監管效能、落實組織保障措施3個方面給出了具體指導意見。同時新的全國文明城市創建考核任務要求中，也明確提出了要健全養老服務綜合監管制度的要求。為落實國務院、省文件要求，持續深化我市養老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規范、公平競爭的養老服務市場，促進我市養老服務高質量發展，根據市領導批示，市民政局牽頭擬制了《連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。

二、《實施方案》制定過程

2021年9月，江蘇省政府辦公廳印發了《關于建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展的實施意見》后，根據市領導要求，市民政局開始牽頭對建立我市養老服務綜合監管制度進行調研，以國家和省指導意見為基礎，結合我市養老服務發展實際，并借鑒周邊徐州、宿遷等地市的做法，開始起草《實施方案》。

2021年11月形成了《實施方案》（初稿），開始與主要相關部門進行討論和修改完善；11月底形成了《實施方案》（征求意見稿），開始征求市各相關單位和各縣區人民政府（功能板塊管委會）的修改意見。共收到6個單位（或縣區）的修改意見10條，均予以采納。隨后，在根據修改意見對《實施方案》（征求意見稿）進一步修改的基礎上，形成了《實施方案》（送審稿）。2022年6月24日，經市政府常務會審議通過后，《實施方案》正式印發。

三、《實施方案》主要內容

《實施方案》包括總體要求、提升監管效能、主要任務、組織和保障措施四個部分，和附件《連云港市養老服務綜合監管相關部門職責分工》。重申了“誰審批誰監管、誰主管誰監管”的要求，厘清監管責任，強化部門資源共享、信息互通，健全失信約束和部門聯動監管機制，依法依規實施監管。

（一）提升監管效能從總體機制層面對建立綜合監管機制進行明確，主要包括：1、強化協同監管，實現違法線索互聯、監管標準互通、處理結果互認，在做好監管的同時，切實減輕養老服務機構和從業人員負擔。2、推行“互聯網+監管”，統籌運用養老服務領域政務數據資源和社會數據資源，推進數據統一和開放共享。3、加強信用體系建設，依法依規實施守信聯合激勵和失信聯合懲戒，引導養老服務機構誠信守法經營。4、強化標準規范引領作用，依據國家、省現行以及后續制定的標準要求，引領我市養老服務高質量發展。

（二）主要任務提出了建立健全養老服務綜合監管機制的七項具體工作任務，主要包括：

1、開展養老服務市場主體集中排查整治，2022年底前，對養老服務市場主體進行集中排查整治，依法打擊無證無照從事養老服務的行為。

2、加強質量安全監管和風險防控，繼續推進養老服務機構安全專項整治行動，以養老服務機構在建筑、消防、食品、特種設備、醫療衛生等方面的安全風險和隱患為重點，嚴格落實安全監管責任。

3、加強運營秩序規范化管理，督促養老服務機構按照相關規定和當事雙方協議約定，優化內部管理、規范服務行為、明確管理權責、妥善處置糾紛。

4、加強從業人員培訓和執業行為監管，加大養老服務從業人員培訓力度，引導從業人員養成良好品行，掌握專業技能，提升養老服務質量和水平。

5、加強涉及資金監管和查處力度，引導養老服務機構以符合國家有關法律法規和財務管理規定的方式，籌集和使用養老服務涉及資金，依法打擊騙取補貼資金、涉老詐騙、非法集資等行為。

6、加強突發事件應對準備，引導養老服務機構增強風險防范意識和應急處置能力，制定自然災害、事故災難、公共衛生事件等突發事件應急預案，盡可能避免或減少突發事件造成的損失。

7、完善養老服務退出監管機制，按照相關法規嚴格落實養老服務機構暫停、終止服務過渡期等相關規定，切實保障老年人合法權益。

（三）組織和保障措施從組織層面對建立健全養老服務綜合監管機制提出要求，主要包括：

1、加強組織領導，要堅持黨的領導，強化政府主導責任，發揮市、縣（區）兩級養老服務聯席會議職能作用。

2、明確各方責任，各相關部門要按照附件的職責分工，依法履行業務指導和監管職責。

3、提升監管能力，鼓勵建設縣級養老服務指導中心，加強業務培訓，提高行政執法人員的業務能力和執法水平。

4、加大宣傳力度，積極開展養老服務法治宣傳教育，推動形成支持養老服務綜合監管、促進養老服務高質量發展的良好氛圍。

《實施方案》的出臺，將對深化我市養老服務領域“放管服”改革，加快形成高效規范、公平競爭的養老服務市場，促進我市養老服務高質量發展發揮重要作用。

關聯閱讀：市政府辦公室關于印發連云港市建立健全養老服務綜合監管制度促進養老服務高質量發展實施方案的通知