《脫貧攻堅行動計劃》解讀

市扶貧辦

（2017年4月18日）

市委、市政府《關(guān)于聚焦富民持續(xù)提高城鄉(xiāng)居民收入水平的實施意見》（連發(fā)〔2017〕10號）提出，到2020年，人均年收入6000元以下建檔立卡低收入人口全部脫貧。現(xiàn)就《意見》中脫貧攻堅行動計劃出臺背景和主要內(nèi)容說明如下。

一、出臺背景

當(dāng)前，打好脫貧攻堅戰(zhàn)既是重大的政治問題、經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的社會問題、民生問題，事關(guān)全面小康，事關(guān)發(fā)展大局，必須提高認(rèn)識，形成共識，加快推進(jìn)。2016年以來，市委、市政府高度重視扶貧開發(fā)工作，經(jīng)過上上下下共同努力，全年有10.78萬農(nóng)村低收入人口人均年收入達(dá)到6000元，占低收入人口總數(shù)的29.9%；低收入人口收入同比增長12.7%，增幅比全市農(nóng)村居民人均可支配收入高3.6個百分點(diǎn)；35個省定經(jīng)濟(jì)薄弱村集體年收入超過18萬元，占總數(shù)的23.5%。脫貧致富奔小康工程開局良好，成效明顯。但工作中也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，市、縣區(qū)對扶貧開發(fā)投入不足，扶貧小額貸款發(fā)放少，政策利用不充分；低收入農(nóng)戶增收項目路子不寬、享受產(chǎn)業(yè)扶持、幫扶資金到村到戶占比總體不高；精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧措施不實。為進(jìn)一步推動我市脫貧攻堅工作，經(jīng)過多次征求意見，反復(fù)修改完善，形成了脫貧攻堅行動計劃的出臺，將起到以下作用：

一是推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。建立精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理機(jī)制，及時掌握每個低收入農(nóng)戶的變化，把傳統(tǒng)有效的方法和現(xiàn)代大數(shù)據(jù)結(jié)合起來。堅持分類施策，根據(jù)農(nóng)戶需求，實行就業(yè)創(chuàng)業(yè)、參股配股、社會保障三輪驅(qū)動，確保每戶都有現(xiàn)實可行的脫貧路徑，都能按時脫貧、到站退出。

二是推進(jìn)重點(diǎn)片區(qū)開發(fā)。解決石梁河庫區(qū)和沂河淌片區(qū)經(jīng)濟(jì)薄弱村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，公共服務(wù)等方面，集中財力、集中投放、精準(zhǔn)使用，確保兩個片區(qū)有更大變化。

三是引導(dǎo)行業(yè)參與扶貧。實施健康扶貧工程，解決農(nóng)村貧困人口“因病致貧、因病返貧”問題。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)基礎(chǔ)教育教育，更好落實家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，阻斷貧困代際傳遞。進(jìn)一步加大社會幫扶力度，引導(dǎo)社會各界參與扶貧開發(fā)，擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任。

二、主要內(nèi)容

脫貧攻堅行動計劃主要涵蓋了扶貧資金投入、產(chǎn)業(yè)扶貧和社會兜底三大部分。

1、精準(zhǔn)使用扶貧資金。更加注重對重點(diǎn)片區(qū)和市級經(jīng)濟(jì)薄弱村的投入，市級財政和有扶貧任務(wù)的縣區(qū)財政每年要安排不少于1000萬元扶貧專項獎補(bǔ)資金用于扶貧開發(fā)工作，省級重點(diǎn)幫扶縣區(qū)每年新增財力劃出10%用于扶貧開發(fā)。市、縣級經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)濟(jì)項目補(bǔ)助資金分別提高到30萬、20萬元。加大扶貧小額貸款投放力度，完善扶貧小額貸款貼息獎勵政策，落實建檔立卡低收入農(nóng)戶單筆貸款額度由1萬元提高到2萬元政策，為低收入農(nóng)戶發(fā)展增收項目提供資金支持。對扶貧資金形成的資產(chǎn)開展確權(quán)登記，確權(quán)到村到戶。深入開展涉農(nóng)資金使用整合試點(diǎn)，提高扶貧資金使用績效。強(qiáng)化對扶貧政策落實和資金使用的財政監(jiān)督檢查、審計和稽查等工作，確保專款專用、發(fā)揮效益。

2.堅持行業(yè)專項扶貧。走“造血式”扶貧之路，確保建檔立卡對象在新一輪扶貧開發(fā)中既有“獲得感”，又能長期“得實惠”。實施產(chǎn)業(yè)脫貧工程。瞄準(zhǔn)占全市低收入人口總數(shù)70%的一般貧困戶精準(zhǔn)發(fā)力，通過多渠道增加有效投入，發(fā)展壯大地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，帶動低收入農(nóng)戶和村集體增加經(jīng)營性收入，實現(xiàn)低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)薄弱村穩(wěn)定脫貧致富。實施區(qū)域扶貧工程。瞄準(zhǔn)石梁河片區(qū)和沂河淌片區(qū)這兩個占全市三分之一以上的低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱村精準(zhǔn)發(fā)力，在抓好石梁河片區(qū)的同時，開辟沂河淌片區(qū)新的扶貧戰(zhàn)場，使貧困地區(qū)村集體和低收入農(nóng)戶“造血”功能明顯增強(qiáng)，片區(qū)面貌顯著改觀。實施知識扶貧工程。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)教育、技能培訓(xùn)和科技普及，提高低收入人群的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)低收入農(nóng)戶的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，每年培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1萬人，確保貧困地區(qū)孩子有學(xué)上，貧困勞力有技能、可就業(yè)。實施民生扶貧工程。瞄準(zhǔn)占全市低收入農(nóng)戶中近70%的因病因殘戶和低保五保對象精準(zhǔn)發(fā)力，通過進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障、基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、扶貧大病特惠保險、特殊人群臨時救助等制度，確保織牢低收入農(nóng)戶的民生保障網(wǎng)。實施社會扶貧工程。組織開展“民企幫村”，重要節(jié)日“獻(xiàn)愛心”，特殊群體“手牽手”，有識之士“做奉獻(xiàn)”等活動，動員和凝聚全社會力量廣泛參與扶貧開發(fā)，確保全市低收入人口和經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)的困難群眾真正得到實惠。

3.發(fā)揮扶貧資產(chǎn)效益。推進(jìn)財政扶貧資金形成資產(chǎn)股權(quán)量化改革試點(diǎn)工作，創(chuàng)新了收益扶貧股權(quán)量化方式，賦予農(nóng)村貧困戶更加充分且有保障的財產(chǎn)權(quán)及其收益權(quán)，將財政支農(nóng)資金打包作股，以一定比例折算給農(nóng)戶，實行入股分紅，拓寬因缺勞力、缺技術(shù)和喪失勞動能力的農(nóng)村貧困戶持續(xù)穩(wěn)定的增收渠道，為全面消除絕對貧困探索新的路徑，實現(xiàn)扶貧開發(fā)從短期“輸血”到長期“造血”的轉(zhuǎn)型和提升。

為進(jìn)一步落實行動計劃，市扶貧辦近期將有如下舉措：一是配套出臺《市委市政府關(guān)于深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧若干意見》對計劃任務(wù)進(jìn)一步分解落實；二是結(jié)合“進(jìn)村戶促致富”大走訪活動落實黨員干部結(jié)對幫扶責(zé)任；三是開展石梁河庫區(qū)和沂河淌片區(qū)扶貧開發(fā)項目督查推進(jìn)工作。