《關于連云港市促進殘疾人就業創業扶持辦法》解讀
一、政策背景
就業是最大的民生，也是經濟發展的重中之重。2018年11月16日，國務院印發了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的若干意見》（國發〔2018〕39號）。12月15日，省政府印發了《關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》（蘇政發〔2018〕149號），從支持企業發展穩定就業等五個方面提出20條政策措施。2019年1月30日，市十四屆政府第35次常務會議研究通過了《市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》（連政發〔2019〕13號），文件從支持企業穩定就業、鼓勵創業帶動就業、加強培訓促進就業、加強援助幫扶就業和加強領導保障就業五個方面作了具體規定和要求，所有政策文件都覆蓋了殘疾人困難群體的就業創業。
二、文件起草
為貫徹落實《市政府關于做好當前和今后一個時期促進就業工作的實施意見》（連政發〔2019〕13號）有關精神和市殘聯黨組要求，我中心起草了《連云港市促進殘疾人就業創業扶持辦法（征求意見稿）》。期間，近期先后征求了各縣區殘聯意見，又以市政府殘工委秘書處的名義征求了市人社局和財政局意見。綜合各有關部門提出了修改意見和建議，進行了修改完善后，完成了《連云港市促進殘疾人就業創業扶持辦法》會簽稿。
二、主要內容
在文件起草過程中，我們堅持以下原則：一是立足當前、著眼長遠。既積極應對當下宏觀經濟變化，對殘疾人穩定就業帶來的不利影響，又全力助推經濟高質量發展，開發更多適合殘疾人的就業崗位。二是開拓創新、體現特色。結合事情實際，在標準上提高，在范圍上拓展，爭取形成具有為我市特點的促進殘疾人穩就業扶持創業政策體系。三是簡潔明了、務實管用。不穿靴戴帽、不做表面文章，本著務實管用的原則，真正幫助企業提高安置殘疾人就業積極性，鼓勵殘疾人自主創業，解決當前殘疾人就業創業面臨的困難和壓力。
本辦法有九條：第一條是規定殘疾人就業創業主體條件。第二條是用人單位超比例安排殘疾人就業的補貼標準。第三條對集中就業的企業在享受國家稅收優惠政策的基礎上給予社保補貼穩定殘疾職工就業崗位。第四條是對實施電商助殘的就業創業補貼。第五條是扶持盲人按摩業發展，鼓勵和扶持盲人自主創業，減輕政府就業壓力。第六條是鼓勵殘疾人提高就業能力。第七條是發揮社會職業中介就業指導服務作用，讓有就業能力的殘疾人實現正規就業。第八、九條是文件的附加條款。
三、有關情況說明
本辦法整合了近幾年殘疾人就業創業相關政策，一方面將殘疾人就業創業融入全市促進就業的大環境中享受普惠扶持，另一方面又突出殘疾人就業創業的特殊性，制定一些特殊的政策扶持，同時還學習借鑒了全省有關城市好的做法。主要創新體現在以下幾個方面：
（一）積極扶持殘疾人實現正規就業，促進穩定就業。支持按比例和超比例安排殘疾人就業是省財政廳省人社廳省殘聯于2013年作出的規定，目的是提高有人單位安排殘疾人就業的積極性，考慮到我市實際情況，對超比例的單位落實補貼政策，當年新增一名就業按最低工資標準的4倍給予補貼。
（二）建立盲人按摩長效扶持政策，鼓勵盲人自主創業。本辦法將現有盲人按摩相關扶持和補貼政策進行了整合，新辦法主要是對盲人新辦按摩機構、創建合格和示范機構、盲人按摩連鎖機構、盲人醫療按摩機構分別給予創業補貼，體現了盲人按摩行業特殊的扶持政策。
（三）大就業政策支持，鼓勵殘疾人就業創業。近幾年，市政府辦公室出臺了《連云港市鼓勵全民創業政策二十八條》、市人社局市財政局出臺了《連云港市市級就業創業扶持資金補貼辦法》、《市區就業困難人員職業培訓生活費補貼辦法》等政策文件，符合條件的殘疾人均可以申請一次創業補貼、創業帶動就業補貼、創業基地建設補貼等各項就業創業補貼。因此，本辦法將殘疾人就業創業納入大就業政策支持范圍，只對殘疾人特殊的就業創業制定了特殊的扶持政策。
（四）實施電商助殘的就業創業補貼。根據省殘聯、省商務廳、省人社廳《關于實施電商助殘計劃推進殘疾人就業創業的意見》（蘇殘發〔2017〕2號），對于從事“云客服”、“云審核”等居家網絡就業的殘疾人，工資收入低于當地最低月工資標準的，可按規定給予一定的補貼，補貼資金可從殘疾人就業保障金中列支。具體扶持辦法和補貼標準另行制定。
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