《連云港市推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案》解讀1

　　一、《實施方案》編制的背景

　　“十二五”以來，面對復雜的經濟形勢和艱巨的改革發展任務，我市積極適應經濟發展新常態，緊緊抓住“一帶一路”重大機遇，深入推進沿海開發，不斷深化改革開放，大力推進轉型升級，經濟社會實現科學跨越發展，為全面建成小康社會和構建國際性海港中心城市奠定了堅實基礎。與此同時，一些影響全市經濟社會可持續發展的短板和薄弱環節亟需加快補齊。

　　為貫徹國家、省推進供給側結構性改革決策部署，落實省政府關于供給側結構性改革補短板的實施意見，充分發揮擴大有效投資的關鍵作用，加快補齊經濟社會發展的短板，不斷增強發展的整體性、協調性和可持續性，依據市委、市政府關于加快推進供給側結構性改革的實施意見，制定推進供給側結構性改革補齊發展短板實施方案。

　　二、《實施方案》的框架和主要內容

　　《實施方案》共分總體要求、主要目標、重點舉措和保障機制四個部分，按照分步實施、統籌推進的原則，明確了2016—2018年，補齊產業發展、創新驅動、基礎設施、民生保障、扶貧開發五個方面17項短板。

　　第一部分：總體要求。該部分提出了我市推進供給側結構性改革補齊發展短板的要求，主要是全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，抓住供給側結構性改革新機遇，聚焦加快發展和轉型升級中的發展短板和薄弱環節，突出問題導向，強化精準施策，擴大有效投資，進一步增強地區發展新動能，為建設“強富美高”新連云港提供有力支撐。

　　第二部分：主要目標。推進供給側結構性改革補齊發展短板既是當前一項重要工作，更是事關長遠發展的重大任務，必須準確把握實際，切實尊重客觀規律，堅持量化目標、細化任務、精準施策。該部分提出了我市推進供給側結構性改革補齊發展短板6個方面的主要目標任務和量化指標：

　　1、投資規模結構同步提升。提出2016—2018年，全市規模以上固定資產投資年均增長保持20%左右，補短板領域投資力爭達到2300億元。

　　2、重點產業發展加快突破。提出2016—2018年，全市規模以上工業增加值年均增長12%，服務業增加值年均增長保持10%以上，新增高標準農田達到20萬畝，高效設施農業占耕地面積比重達到19%左右。

　　3、創新引領作用有效發揮。提出2016—2018年，建設升級專業技術人才繼續教育基地1—2家，省級專項實訓基地2家；建設省級示范企業博士后工作站2家，博士后創新實踐基地6家，新增省級以上企業研發機構50個，引進各類高端和緊缺人才1500名以上，全社會研發經費支出占GDP比重達到2%。

　　4、基礎設施功能顯著完善。提出2016—2018年，加快提升港口擴容，推進深水航道建設；新增鐵路運營里程達到315公里以上，內河三級干線航道達到150公里，新改建農村公路1000公里；新改建城市各類地下管網300公里，地下綜合管廊達到8公里，新建4G基站1萬個，農村光纖基本實現全覆蓋，建成美麗宜居鄉村30個。

　　5、民生保障能力逐步增強。提出2016—2018年，新增9所職業學校教學實訓基地10.78萬平方米，改造基礎教育校舍157萬平方米，新增醫院床位2000張以上，完成棚戶區改造6.8萬套，PM2.5年均濃度比2015年下降12%。

　　6、精準扶貧脫貧扎實推進。提出2016—2018年，完成17.8萬建檔立卡有勞動能力低收入人口精準幫扶，實施2個扶貧開發重點片區關鍵工程、1個退出片區建設項目和149個經濟薄弱村集體經濟扶持項目，20萬左右農村低收入人口人均年收入整體達到6000元。

　　上述量化指標確定上，綜合考慮了我市經濟社會發展實際情況，并結合省補短板實施意見和市“十三五”規劃綱要及沿海開發五大工程實施意見等的相關要求。

　　第三部分：重點舉措。按照“目標化管理、項目化推進”的要求，該部分圍繞五個方面發展短板和薄弱環節，提出2016—2018年，著力實施130個重點項目，持續擴大有效投入，切實調優投入結構，不斷增強發展新動能。

　　1、補齊產業發展短板方面，提出圍繞推動三次產業優化提升，實施50個重點項目，培優培強優勢主導產業，拓展提升基地型、基礎型臨港產業，進一步夯實產業發展基礎；推動生產性服務業轉型發展和生活性服務業創新發展，進一步提升服務便利化、精細化和品質化水平；加快農業轉方式、調結構、強基礎，進一步促進農業高效化、規模化發展。

　　2、補齊創新驅動短板方面，提出圍繞構建區域科技創新高地，實施8個重點項目，打牢創新發展基礎、促進創新要素集聚和加快科技成果轉化；引進培養一批高層次領軍人才、創新團隊和中青年科技專家；加快突破關鍵核心技術，打通產業、創新、資本之間的通道。

　　3、補齊基礎設施短板方面，圍繞增強地區發展承載能力，實施49個重點項目，進一步完善綜合立體交通體系，加強港口基礎設施建設，完善鐵路、機場、公路網絡；建立健全安全可靠的水利基礎設施體系，提升防洪排澇和水資源保障能力，加快完善農村水利基礎配套設施；構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系，提升供電基礎設施水平和輸配電效率，推動新一輪農村電網改造升級；建設“高速、移動、安全、泛在”的新一代信息基礎設施，加大城市老舊管網改造力度，強化輸油管網建設；加快市政公用設施建設，提高應對突發極端自然災害能力，健全城市綜合交通運輸體系。

　　4、補齊民生保障短板方面，提出圍繞提升城鄉人居環境水平，實施19個重點項目，加大棚戶區改造力度，完善配套基礎設施服務體系；優化醫療設施布局，加強養老設施建設，提高全市健康和養老水平；加大投資于人的力度，推進公共文化教育體育服務標準化；強化環境保護和生態修復，推進生態文明建設。

　　5、補齊扶貧開發短板方面，圍繞推動低收入群體生活改善，實施4個重點項目，堅持精準扶貧、精準脫貧，把農村低收入群體脫貧攻堅同擴大有效供給有機結合，加大政策資金投入力度；推進重點片區扶貧攻堅，針對性加大基礎設施、民生保障、產業發展投資力度，增強薄弱地區造血功能。

　　第四部分：保障措施。該部分提出了四個方面的舉措，為《實施方案》深入落實提供有力保障。

　　1、加強組織領導。主要是建立補短板落實推進機制，全力以赴抓好實施方案落實和重點項目建設；創新行政審批制度管理，進一步提高服務效率效能，確保補齊發展短板的各項措施有效落實。

　　2、強化要素保障。主要是各縣區、各部門進一步加大要素資源的調控力度，強化對補短板領域重點保障。

　　3、創新融資方式。主要是吸引社會資本參與補短板領域重點項目和專項工程建設，加快推廣PPP等新型投融資模式，引導銀行、保險等金融機構加大對補短板項目的融資支持等。

　　4、嚴格督查考核。主要是強化對補短板領域重點項目推進情況的督查，實施明確的獎懲制度，對工作成效顯著的單位、部門給予嘉獎，對工作開展不力的嚴格問責。