《連云港市“十三五”沿海開發規劃（征求意見稿）》解讀

昨日，我市印發《連云港市“十三五”沿海開發規劃（征求意見稿）》。《規劃》指出，我市將緊扣《江蘇沿海地區發展規劃》定位，主動把握和積極適應經濟發展新常態，充分發揮國家戰略疊加優勢，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，深度融入“一帶一路”建設，提升發展標桿，加快后發先至，實現港產城深度融合發展，全面建成小康社會，加快將連云港建成我國沿海新型臨港產業基地、“一帶一路”重要節點城市，開創國際化海港中心城市建設新局面。

《規劃》確定的發展目標為：全面建成小康社會，建設經濟強、百姓富、環境美、社會文明程度高的國際化海港中心城市。緊密結合“一帶一路”、長江經濟帶國家重大戰略，打造“一帶一路”建設的交匯點核心區和先導區、東部地區重要經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。到2020年，經濟綜合實力顯著增強，地區生產總值達到3500億元，人均地區生產總值達到10000美元。現代產業體系基本形成，基本建成國家級石化產業基地、精品鋼基地。城市功能不斷完善，海濱城市特色彰顯，戶籍人口城鎮化率達到58%。創新體系更加健全，創新要素更加集聚，創新驅動沿海經濟社會發展的能力明顯提升。生態文明建設取得重大進展。人民生活水平普遍提高。城鎮居民人均可支配收入達到42000元左右，農村居民人均可支配收入突破23000元。

實施國家戰略，建設“一帶一路”交匯點核心區和先導區

《規劃》指出，要加快建設“一帶一路”交匯點核心區和先導區，主動融入國家對外開放新布局，全面提升對外開放水平，構建海陸統籌、東西雙向、對內對外的全方位開放新格局。實施創新驅動、轉型升級戰略，加快構建開放型經濟新體制，建設開放型經濟新平臺，培育國際競爭新優勢，推動開放型經濟領先蘇北、趕超蘇中，全力打造全省對外開放新高地。到2020年，累計實現進出口總額540億美元，對外投資中方協議投資額達到40億美元，實際利用外資規模達到65億美元。加快建設區域性國際航運中心。堅持龍頭帶動，重點推進中哈（連云港）物流中轉基地和上海合作組織出海基地開發建設，持續加大深水航道、專業化碼頭及集疏運體系建設，構建多式聯運示范港口。到2020年，港口航線總數突破80條，鐵水聯運規模達到30萬標箱。

《規劃》指出，要建設面向“一帶一路”的國際物流中心。重點打造中哈（連云港）物流合作基地，推動建設中哈連云港國際合作中心，放大合作示范效應，加快上合組織（連云港）國際物流園建設。建設對內對外開放新高地。主動融入“一帶一路”國家戰略，在全方位參與國家戰略中打開全市對外開放新局面；充分發揮新亞歐大陸橋東方橋頭堡和“一帶一路”陸海交匯點的獨特優勢，推進更廣范圍、更寬領域、更深層次開放合作。全面建設國家東中西區域合作示范區。以徐圩新區為先導區，建成服務中西部地區對外開放的重要門戶、東中西產業合作示范基地、區域合作體制機制創新試驗區；到2020年，示范區全面建成。建設區域性國際商務中心。到2017年，國際商務中心建設初見成效，海洋極地綜合體主體建成，航運服務中心和旅游集散中心投入使用；到2020年，新增投入150億元，國際商務中心基本建成，引進境內外知名企業地區總部50家以上，總部樓宇企業總量達500家以上，實現GDP超100億元。

立足沿海地區，科學規劃推進臨海經濟帶建設

《規劃》指出，要圍繞全省沿海發展“十百千萬”工程決策部署，推進我市臨海經濟帶建設。通過科學規劃和建設連云港市臨海經濟帶，對于區域內港口做大做強、產業集聚轉型、城鎮功能完善，進一步加快打造江蘇沿海新的增長極，具有重要的意義。

《規劃》指出，要優化臨海經濟帶發展空間。根據資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，結合區域總體功能定位，進一步調整優化空間布局，實現國土空間的集約利用和有效保護。加快推進臨海經濟帶建設。充分發揮連云港臨海區位優勢，加快建設區域性國際樞紐港、臨海產業集聚帶、臨海城鎮發展帶、臨海生態環保示范帶，促進港口轉型升級、臨港產業集聚集約發展和城鎮核心競爭力提升。到2020年，連云港力爭建成運行高效、功能完善、開放度高的亞太地區重要國際物流樞紐和資源配置樞紐，服務絲綢之路經濟帶的自由貿易港區和區域性國際航運中心；臨港產業實現集群集聚發展；培育和引進促進產業發展的龍頭企業10家以上。

完善綜合功能，加快以港口為重點的基礎設施建設

《規劃》指出，要以區域性國際樞紐港和現代化產業集聚港為戰略重點，以港口、產業、城市融合發展為主攻方向，提升港口綜合競爭力，更好地服務國家戰略實施、經濟產業發展和綜合交通運輸體系建設。到2020年，港口吞吐量超過3億噸，集裝箱吞吐量達600萬標箱。

《規劃》指出，要加快港口基礎設施建設。到2020年，完成港口基礎設施建設投資300億元，全面實現“一體兩翼”港區深水航道通航，連云和徐圩港區具備30萬噸級船舶通航條件，贛榆港區具備15萬噸級船舶靠泊條件，灌河港區配套5萬噸級航道。構建新一代信息網絡基礎設施。加快推進光纖到戶、下一代互聯網、下一代廣播電視網建設，實現4G深覆蓋和5G試點部署，更好地發揮新一代信息網絡基礎設施建設效益。提升水利綜合保障能力。提高水旱災害防御和防洪減災服務能力，重點保障“一帶一路”建設和沿海地區防洪安全，提高經濟社會發展和人民生活用水安全的保障能力。加快能源和電網建設。著力解決配電網薄弱問題，提高新能源接納能力，推動裝備提升與科技創新，加快建設現代配電網絡設施與服務體系。

堅持產業強市，推動經濟健康快速發展

《規劃》指出，要貫徹落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，堅持“產業強市、工業立市”的戰略部署，按照“搶抓‘一帶一路’機遇、狠抓重大項目集聚，強化開放載體建設、深化港產城融合發展”的總體思路，開展供給側結構性改革，加快推進產業轉型升級、轉變經濟發展方式，不斷增強綜合經濟實力。

《規劃》指出，要建設沿海新型工業基地。堅持“工業立市”，全面推進新型工業化進程，構建具有港城特色、富有競爭力的現代工業體系，加快建設成為我國沿海新型臨港產業基地。2020年，全市實現規模以上工業增加值年均增長12%。培育壯大現代服務業。實現服務業總量擴大、結構優化、業態創新、品質提升、開放突破，形成特色鮮明、布局合理、優勢互補的現代服務業發展新格局。服務業年均增長10%以上，2020年，全市服務業增加值達到1500億元，占比達到43%。加快發展現代農業。以建設“一帶一路”連云港農業國際合作示范區為重點，堅持外向化、規模化、集約化、信息化發展，加快構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系。到2020年，農業現代化工程實現重大進展，初步實現農業大市向農業強市轉變。高效設施農業占比達到20%以上，高標準農田占比達到65%。大力發展海洋經濟。以提升海洋經濟綜合競爭力為主線，進一步合理開發和保護海洋資源，不斷提高海洋經濟可持續發展能力，建設海洋強市。到2020年，海洋生產總值突破1000億元，占全市地區生產總值比重達35%以上。提高自主創新能力。加快實施創新驅動發展戰略,以科技創新為核心帶動全面創新，推動產業向高端化、集群化、品牌化發展，打造創新體系健全、創新資源集聚、創新效率高、創新效益好的區域科技創新中心。

突出海濱特色，建設國際化海港中心城市

《規劃》指出，要圍繞建設國際化海港中心城市目標定位，堅持“戰略東進、擁抱大海”，按照“海州東進、連云西擴、贛榆南連”總體思路，不斷優化城市空間結構體系，將中心城區以及與中心城區功能聯系較多的沿海地區納入都市區范疇，提升中心城市輻射帶動力，推動沿海地區資源整合、協調發展，建設連云港都市區。

《規劃》指出，要提升城市綜合功能。堅持以人為本，促進資源合理配置，嚴格落實城市設計和空間優化，加強精細化管理，提升城市綜合功能。推進港產城融合發展。以連云港港為核心，構筑港口-產業-生產服務-港城一體化模式，推動海連一體，打造區域性國際樞紐港和區域性國際物流中心，建設國際性海港中心城市。推進城鄉一體化發展。構建中心城區輻射、中小城市帶動、重點鎮支撐的“中心城市—縣城—重點鎮—一般鎮”四級城鎮體系，推動市區、縣城和城鎮協調發展，形成交通便捷、結構合理、功能互補的市域城鎮體系。

建設生態港城，科學開發沿海灘涂資源

《規劃》指出，要堅持把環保優先、綠色開發貫穿于沿海發展的全過程，科學劃定生態保護紅線和重點生態功能區，科學合理開發利用沿海灘涂資源，促進生態建設和沿海經濟可持續發展。

《規劃》指出，要科學開發沿海灘涂。發揮沿海優勢，突出沿海特色，以扶持沿海產業為核心，大力發展出口加工業和高新技術產業，加快推進涉灘第三產業發展，逐步形成產業結構合理、競爭優勢較強、外向度較高的沿海特色產業經濟帶。加強沿海環境保護。堅持合理開發、集約利用沿海資源，有償、有度、有序地利用海洋資源，提高沿海灘涂、海域和岸線資源利用綜合效率，加強重點流域環境治理和重點領域污染防治。建設綠色生態沿海。堅持經濟發展與生態建設相協調，加快產業結構優化升級，發展循環經濟，增強科技支撐能力，推進建設綠色生態沿海。