各縣(區)司法局，開發區、徐圩新區、云臺山景區相關部門，市局機關各部門，各直屬(管理)單位：

為貫徹落實中央、省有關奮力奪取疫情防控和經濟社會發展"雙勝利"的決策部署和市政府《關于進一步幫助市場主體紓困解難推動實體經濟加快恢復著力穩定經濟增長若干政策措施的通知》要求，發揮法治服務在保企業保就業保穩定中的保障作用，結合本局職能職責，制定服務保障疫情防控暖企惠民措施。

一是前移合法審查關口，保證利企政策快落地。建立合法性審查快處機制，對市級涉及疫情防控、市場主體紓困解難、實體經濟加快恢復、穩崗促就業等方面的政策文件及應急處置政策措施，隨送隨審、集中會審，提前介入、快審快結。對涉及市場準入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府采購等政策措施，公平競爭審查100%，確保疫情防控和經濟恢復發展各項政策措施合法合規。組織對涉企惠民政策實施情況評估、清理，及時進行廢止、修改；強化涉企惠民政策備案審查，維護公民、法人和其他組織的合法權益。

二是加強行政執法監督，推進涉企執法規范化。實施包容審慎柔性執法，推進涉企輕微違法行為不予行政處罰、從輕減輕行政處罰清單全覆蓋。對個體工商戶除食品藥品安全、安全生產、生態環境保護之外的輕微違法行為，社會危害不大的，列出整改清單，教育為主、處罰為輔；被處以罰款但確有經濟困難的，可申請暫緩或分期繳納。推動“互聯網+監管”，推行聯合涉企執法、執法部門內部統籌、非現場涉企執法等機制，實現“雙隨機、一公開”監督檢查全覆蓋，提升事中事后監督效能。暢通涉企行政執法投訴渠道，建立涉企行政復議案件綠色通道，對企業復工復產過程中發生的行政爭議，快立快審快結。

三是深化律企同行解難，開通法律服務直通車。組織省市名優律師企業復工復產法律服務團隊，開展法治助企紓困解難專項法律服務活動。深化"萬所聯萬會"機制，促進律所、商會、協會合作，律師參與中小微企業涉疫非訴法律事務。對接醫藥、石化、物流重點產業園，構建全時空全業務的"產業鏈+法律服務"體系，組織法律顧問針對疫情防控期間涉企勞動用工、風險防控、合同管理、糾紛處置等提供“重點體檢”。對尚未聘請法律顧問的小微企業，開展“法治暖企”預約活動，推薦律師團隊提供“一對一”專項服務。開展企業法律服務優秀產品、法律風險防范典型案例宣傳推廣。

四是整合公共法律服務，保障普惠供給廣覆蓋。發揮公共法律服務網絡平臺、"12348"熱線作用，為企業復工復產提供全天候法律咨詢。市縣鄉三級公共法律服務中心設立企業復工復產專窗，提供專業公益法律服務。增建50個規范化法律援助站點，提供"就近惠民"便捷服務。對參加疫情防控的醫護人員、社區工作者符合受援條件的法援服務需求，免于經濟困難審查，快接辦理。對復工復產企業的司法鑒定需求，司法鑒定機構承諾第一時間指定鑒定人、制定鑒定方案、出具鑒定意見，減免部分鑒定費用。

五是優化公證便民舉措，增強惠企服務獲得感。優先快辦防疫物資生產、供應、流通企業申辦事項，減免公證費用。精準提供公證服務，助力企業化解債務償還、資金周轉、擴大融資等難題。為受疫情影響較大的住宿餐飲、批發零售、交通運輸、物流倉儲等行業開辟綠色通道，快速出證送達。不可抗力事件公證，提供證據保全公證證明。開展"公證顧問"服務，提供線上咨詢預約、遠程視頻和上門公證。

六是多元化解矛盾糾紛，高效定紛止爭促和諧。統籌非訴訟服務中心力量，整合人民調解、行政調解、行政裁決、行政復議、公證、仲裁、律師調解和司法鑒定“7+1”非訴訟糾紛解決方式，著力化解疫情防控和企業復工復產過程中的物資供應、合同履行、勞動爭議、物業管理、交通事故、婚姻家庭等糾紛問題。開展“大排查、大調解、促和諧”行動，應用"蘇解紛調解小助手法潤民生微信群”等線上調解平臺，整合優化人民調解、行政調解、司法調解、行業性專業性調解等矛盾糾紛多元融合調處機制，幫助群眾通過非訴方式、線上途徑和訴訟程序化解矛盾糾紛，實現矛盾糾紛預防在先、發現在早、化解在小、止于訴前。

七是拓展仲裁服務領域，解決商事糾紛便利化。當事人因疫情防控需要不能到庭的仲裁案件，可以通過書面審理方式便捷化解糾紛。推行線上服務，創新使用"遠程視頻微信視頻"等"互聯網+仲裁"新型庭審方式，保證仲裁案件程序及時推進。開設中小微企業仲裁專項服務，專人跟進，專班處理，速調速審速結。涉及疫情防控物資生產、流通及關聯企業申請的仲裁案件，先立案、后交費，企業因資金周轉交納仲裁費用確有困難的，加大緩減免力度，助力實體經濟渡難關。加強仲裁機構與人民法院、行政調解、人民調解等糾紛調解組織及商會、協會的協調聯動，推進調解和解化解糾紛。

八是全面實行告知承諾，暢通行政許可全流程。落實“蘇政40條”服務事項公開發布要求，編制實施清單中明確免申即享、網申捷享、代辦直達、窗口辦理、快遞申請等辦理方式，實現更

多政策服務通過“蘇企通”平臺直接兌現辦理。促進審管聯動、政務服務、“互聯網+監管”、公共信用信息“四網平臺”對接運用，深入推進“告知承諾、減證便民”，推動行政執法機關開展線上告知承諾制辦理服務，讓市場主體涉企事項報批少跑腿、數據多跑路。健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度，鼓勵創新、寬容失誤，對涉疫情防控企業個人屬于合理容錯情形，依法免除相關責任或者減輕、從輕處理。

九是放大法治宣傳效果，做到喜聞樂見接地氣。緊扣"疫情防控法治同行"主題，整合打造"線上+線下"普法惠民平臺，加強政策解讀，擴大社會化普法運行成效，惠及更多群眾。落實"誰執法誰普法"普法責任制，加強以案說法，用鮮活的案例向社會公眾釋法說理。鼓勵普法志愿者、普法社會組織創作各類反映依法防疫、眾志抗疫的法治說唱、法治故事、法治動漫、法治海報等普法產品。挖掘疫情防控期間民主法治示范村(社區)、"援法議事"示范村(社區)助力打贏疫情防控戰典型事例。

十是強化法律服務保障，堵塞制度管理風險點。暢通行政復議渠道，加強涉企行政復議案件調解工作，減少涉企案件進入裁決程序數量，快捷息訴止爭。深入推進城鄉基層"援法議事"活動，"一村一法律顧問"實現有效覆蓋。依托基層立法聯系點民意"直通車"，推進基層立法聯系點從參與立法向監督執法、促進守法、宣傳普法延伸。加強刑釋解戒人員引導教育幫扶，暢通云上會見綠色通道。全面開展社區矯正損害修復工作，開通心理咨詢熱線。推進"智慧矯正"建設。組織司法行政系統“兩代表一委員"就疫情防控、全面復工復產、經濟社會發展開展建言獻策。

連云港市司法局

2022年4月8日