關于建立經濟困難的高齡 失能等老年人補貼制度的通知

各市、縣（市、區）財政局、民政局、老齡辦：

為貫徹省委、省政府關于實施“民生幸福工程”的總體部署，落實《省政府關于加快發展養老服務業　完善養老服務體系的實施意見》（蘇政發〔2014〕39號）、《財政部　民政部　全國老齡工作委員會辦公室關于建立健全經濟困難的高齡　失能等老年人補貼制度的通知》的要求，進一步推進我省社會養老服務體系建設，有效解決經濟困難老年人養老服務保障問題，決定在全省建立經濟困難的高齡、失能等老年人補貼制度?，F就有關事項通知如下：

一、重要意義

我省1986年進入老齡化社會，比全國早13年。截止到2013年底，全省60周歲以上老年人口為1494.8萬，占人口總數的19.65%；80周歲以上高齡老年人為224.5萬，城鄉“三無”老人為20.56萬，城鄉低保家庭老年人為59.1萬。老年人群體呈現基數大、增長快、高齡化、空巢化的趨勢，失能、半失能老人照料服務矛盾日漸突出，迫切需要社會提供多樣化、多層次的養老服務。建立高齡、失能等老年人補貼制度，是細化落實“民生幸福工程”的重要舉措，是惠及百姓的民心工程，對于保障經濟困難老年人共享發展成果，維護社會公平正義，保持社會和諧穩定，具有十分重要的促進作用。各地各有關部門要充分認識新形勢下建立高齡、失能等老年人補貼制度的重要性和必要性，進一步增強責任感和緊迫感，采取有力措施，減輕經濟困難的高齡、失能等老年人的養老服務負擔，推動實現基本公共服務均等化。

二、基本原則和主要目標

（一）基本原則

——保基本、可持續原則。充分考慮各地經濟社會發展水平，注重補貼范圍、標準與其他保障制度相銜接，優先保障經濟困難的高齡、失能老年人的養老服務需求，逐步惠及全體老年人；

——屬地管理原則。高齡、失能等老年人補貼對象以戶籍為基礎，實行屬地化管理，資金由同級財政保障；

——公開、公平、公正原則。建立公開透明的管理制度，規范操作、嚴格審批、加強監管，接受社會監督。

（二）主要目標

到2014年底，全省以縣（市、區）為單位，在建立健全養老服務評估制度的基礎上，全面建立和完善高齡、失能等老年人補貼制度。

三、補貼對象

（一）低保家庭中60周歲以上的失能老人；

（二）低保家庭和分散供養的特困對象中80周歲以上的老年人；

（三）低保和低收入家庭（低保標準2倍以內）中60周歲以上的失獨老人。

四、補貼標準和方式

（一）補貼標準

1．低保家庭中60周歲以上的失能老人，按不低于100元/月?人的標準給予護理、服務補貼。

2．低保家庭和分散供養的特困對象中80周歲以上的老年人、低保和低收入家庭中60周歲以上的失獨老人，按不低于60元/月?人的標準給予護理、服務補貼。

各地可結合實際，確定與當地經濟社會發展水平相適應的補貼對象和補貼標準。
同時符合上述條件的老年人，和已享受重殘補貼或特殊困難殘疾人生活救助等補助的老年人，按照就高的原則，不重享受。

（二）補貼方式

各市、縣（市、區）要通過政府購買服務方式，采用發放服務券等形式，為符合條件的老年人入住養老機構、接受社區居家養老服務或者簽約委托親友、鄰里服務提供支持。

根據老年人或其家庭意愿，到養老服務機構接受服務的，其補貼由當地民政部門支付給相應的養老服務機構；居家接受服務的，支付給提供服務的居家養老服務機構或組織；委托親友、鄰里提供服務的，根據政府或委托的基層養老服務組織、老年人和服務提供人三方簽定的協議，支付給提供服務的對象。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各地要高度重視高齡、失能等老年人補貼制度建設的組織工作，將其列入重要議事日程，納入政府目標管理和績效考核，納入政府年度重點工作和為民辦實事項目，抓好責任落實，加大推進力度，確保有效落實。

（二）加大投入力度。各級人民政府要加大對養老服務事業的投入，堅持政府主導、社會參與，建立健全資金籌集和監管機制，將高齡、失能等老年人補貼及開展養老服務需求評估所需資金列入財政預算，?？顚Ｓ谩?/p>

（三）健全管理制度。各地要建立完善高齡、失能等老年人補貼工作的相關制度，對補貼對象進行登記造冊，建立臺賬檔案。積極推進養老服務評估工作，落實評估機構和人員隊伍，建立科學合理、運轉高效的評估機制，實現養老服務評估科學化、常態化和專業化。加強養老服務信息化建設，建立發放補貼基礎數據庫，實現省、市、縣信息共享和動態管理。建立統計報告制度和公示制度，及時報送補貼對象及補貼資金使用情況，并用適當方式定期向社會公布。

（四）營造社會氛圍。圍繞建設社會主義核心價值體系，大力弘揚中華民族傳統美德，在全社會深入開展敬老、愛老、助老教育。要充分運用各類新聞媒體，加大相關政策宣傳力度，公布高齡、失能等老年人補貼的發放范圍、標準和程序，使這一優待政策家喻戶曉，使老年人得到實實在在的服務。
各地要根據本意見精神，結合當地實際，制定具體實施辦法。

省財政廳　　　　省民政廳　　　　省老齡辦
2014年12月26日