時間：2020年12月8日15：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市文化廣電和旅游局黨委委員、副局長朱其遠

發布人：市文化廣電和旅游局黨委書記、局長晏輝，市文化廣電和旅游局行政法規處處長劉曉明，市文化廣電和旅游局產業發展處處長張云

發布議題：介紹《連云港市旅游促進條例》的相關情況

朱其遠：大家下午好！今天我們在這里舉行《連云港市旅游促進條例》貫徹實施新聞發布會，參加新聞發布會的媒體單位有新華日報、揚子晚報、國際商報、中國江蘇網、江蘇經濟網、江蘇工人報、連云港日報、蒼梧晚報、市電視臺、市電臺、在海一方論壇等，很高興在2020年即將結束前與新聞界的朋友見面，非常感謝各位一直以來對全市文化廣電和旅游發展的支持和幫助。

出席今天發布會的領導有：市文化廣電和旅游局黨委書記、局長晏輝，市文化廣電和旅游局行政法規處處長劉曉明，市文化廣電和旅游局產業發展處處長張云。我是市文化廣電和旅游局黨委委員、副局長朱其遠，今天的新聞發布會由我主持。

本次發布會共兩項議程：一是發布《連云港市旅游促進條例》的編制過程、頒布意義、主要特點相關內容；二是回答記者朋友的提問。

首先，請市文化廣電和旅游局黨委書記、局長晏輝發布《連云港市旅游促進條例》的編制過程、頒布意義、主要特點相關內容。

晏輝：媒體朋友們，大家上午好！為進一步推進全市旅游資源規劃開發，規范旅游市場秩序，優化旅游環境，促進我市文旅產業高質發展，2020年我市把《連云港市旅游促進條例》正式列入年度立法計劃。為進一步做好起草工作，市文廣旅局積極對接，確定專家團隊，明確立法意圖和編制大綱，召開縣（區）旅游主管部門、旅游景區（點）、旅游協會負責人及旅行社從業人員立法調研座談會，多次赴東海、連云、云臺山景區等地開展調研，召開涉旅部門專題座談會，廣泛聽取意見建議，對旅游市場秩序規范、旅游產業融合和旅游新業態引導等熱點難點問題，進行重點分析和探討。于2020年4月17日、4月26日，市十四屆政府第52次常務會和市十四屆人大常委會第二十六次會議分別審議。經過多番論證、修改與完善，8月28日，連云港市第十四屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過《連云港市旅游促進條例》。9月25日，經江蘇省第十三屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準，本條例自2021年1月1日起施行。

《連云港市旅游促進條例》是我市首部旅游地方性法規，是我市貫徹實施《中華人民共和國旅游法》《江蘇省旅游管理條例》的重要舉措，是全面落實依法興旅、依法治旅的具體措施，是引領我市旅游業持續健康發展的法制保障，意義重大。

《條例》的制訂是推動全域旅游的有力支撐。全域旅游對于推動單一景點建設向區域文化旅游資源整合，促進文化旅游產業融合發展，更好滿足文化旅游消費需求具有重要意義。《條例》制訂中貫穿了全域旅游的發展理念，明確市、縣（區）按照全域旅游的要求，完善基礎設施，提升公共服務水平，優化交通體系，實現機場、高鐵站、汽車站、港口客運站等交通樞紐與主要景區、景點之間交通的有效連接。

《條例》的制訂是加快文旅融合的客觀需要。近年來，我市充分發揮海洋、山體、濕地等自然資源和生態環境優勢，突出西游文化、山海文化、水晶文化、淮鹽文化等地域文化特色，著力打造宜居宜游的“全域之城”、品位時尚的“文化之城”、燈明景靚的“不夜之城”、主客共享的“好客之城”連云港文化旅游品牌，成效顯著。《連云港市旅游促進條例》不僅為推動全市全域旅游、加快文旅融合發展提供了主導方向，更為發展旅游新業態、建設旅游名市提供了強有力的法律支撐。

《條例》的制訂是發展旅游新業態的迫切需求。隨著大眾旅游時代到來，旅游從單純觀光到休閑、度假、康養與觀光并存，旅游經營從傳統的門店經營向網絡等經營轉變，旅游者出行方式如自駕游、房車露營等漸成風尚，旅游新業態如文化旅游、鄉村旅游、民宿旅游、工業旅游等不斷涌現，旅游的內涵和外延都發生了很大變化。《條例》的制訂堅持問題導向，對旅游公共服務、自駕游及營地建設、互聯網經營等進行制度設計，并做出明確規定。

《條例》的制訂是建設旅游強市的前提保障。市委、市政府高度重視旅游業發展，把旅游業確定為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，放在助力“強富美高”新連云港建設的大局中高位推動。2021年是“十四五”規劃的開局之年，也是我市開啟依法興旅、依法治旅新階段的關鍵之年，我市旅游業發展正緊緊圍繞市委、市政府的重大決策，加大改革力度，轉變發展方式，確保“十四五”規劃各項重點事項、重點目標、重點任務落地生根，努力構建文化廣電和旅游工作發展新格局，為“強富美高”新港城建設作出更大貢獻。這一系列政策措施的實施、目標的實現，《條例》將提供與之相適應的強有力的法律保障。

《連云港市旅游促進條例》共有七章、五十四條，分為總則、旅游規劃、產業促進、經營服務、保障支持、法律責任和附則。《條例》充分體現了連云港市地方特色，突出連云港市立法需求，具體表現在兩個方面：一是細化章節體例。立足我市旅游發展現狀，將“旅游產業促進”分為四節，即山海旅游、文化旅游、國際旅游和其他旅游，條目更全面、更具體、更清晰，從旅游資源整合、資源集約化利用、重大項目建設、旅游基礎設施、優化旅游交通體等不同方面促進支持旅游產業發展。二是緊抓政策機遇。《條例》的制訂充分考慮到我市正處于“一帶一路”和自貿區建設時期，明確發揮連云港片區優勢，加強與“一帶一路”沿線國家（地區）的文化旅游交流合作，開發國際旅游精品線路；完善口岸等出入境旅游基礎設施建設，增開國際旅游航線，大力發展跨境旅游。同時，發揮醫療產業集聚和口岸優勢，規劃建設國際醫療旅游合作區，引進國內外醫療機構，創新康養旅游模式，發展國際醫療旅游和高端醫療服務。

此外，《連云港市旅游促進條例》還具有兩個特點。一是政府角色的轉變。《條例》名稱突出反映立法指導思想的變化，即主要體現“促進”導向，促進對文旅產業發展，體現出政府及其部門在旅游產業發展中角色從“管理者”到“促進者”的轉變。二是具體條款的突破。《條例》明確了建設“一帶一路”國際旅游門戶和山海相擁的知名旅游城市的發展定位，在條款內容的設置上堅持問題導向，針對發展方向、規劃編制、公共服務保障、行業市場監管等八個方面進行具體設定，注重針對性、規范性、前瞻性和可操作性。

《連云港市旅游促進條例》的出臺是我市文化旅游領域的一件大事，對促進我市文旅事業和產業的快速、健康可持續發展將發揮主要的作用。特別是隨著連徐、連淮揚鎮、鹽通等南向、西向高鐵項目和新機場的陸續建成，我市旅游交通的可達性、可進入性大幅提高，全市旅游業發展也將跨入轉型升級、高質發展的嶄新時代。市文廣旅局將緊緊抓住當前重大的戰略疊加窗口期，抓住旅游快速增長的黃金期，用足用好相關的優惠政策，積極推動文旅產業轉型升級，走出一條具有連云港特色的文旅融合高質發展之路。

下面，媒體朋友們可以就關心的話題以及想深入了解的情況進行現場提問。

記者：旅游產業是綜合性產業，涉及眾多行業和部門，《條例》對政府以及有關職能部門進行了怎樣的規定，從而統籌解決旅游業發展中的重大問題？

劉曉明：《條例》明確我市將把旅游業作為戰略性支柱產業，加大對旅游業的政策支持和扶持力度。

市、縣（區）人民政府將旅游業納入國民經濟和社會發展規劃以及年度計劃，加強對旅游工作的組織和領導，完善促進旅游發展的考核激勵制度，建立健全旅游發展綜合協調機制，統籌解決旅游發展中的重大問題。

市、縣（區）人民政府旅游主管部門負責本區域內旅游發展的指導、協調、服務和監督管理工作。

發展和改革、自然資源和規劃、交通運輸、住房和城鄉建設、城市管理、市場監督管理、農業農村、公安等有關部門將按照各自職責，形成合力，共同做好促進旅游發展相關工作。

記者：產業扶持是旅游促進立法的重中之重。《條例》在旅游項目以及資金方面有哪些促進措施？

朱其遠：我市山海相擁、港島環抱，濕地眾多、河湖密布，自然資源稟賦具有稀缺性，旅游發展環境具有開放性，歷史文化遺存具有獨特性，特殊的地理環境為旅游業態和產品提供了廣闊的發展空間，使我市具備大力發展旅游產業的基礎條件和建設“一帶一路”國際旅游門戶的區位優勢。《條例》中產業扶持和促進章節就是基于連云港市地方特色制定的，有別于其他地市，明確了我市要充分發揮“一帶一路”和自貿區建設契機，搶抓機遇，著力發展特色旅游產業。

1.建立項目、資金支持制度。在項目支持上，《條例》規定：市、縣（區）人民政府應當支持國內外知名文化旅游企業以及其他主體投資建設旅游項目，并將重大旅游項目、文化旅游綜合體建設納入產業項目考核體系。在資金支持上，《條例》規定：市、縣（區）人民政府應當根據實際需要安排旅游業發展引導資金，用于旅游規劃編制、旅游基礎設施建設、旅游公共服務體系建設、旅游市場開拓、旅游商品開發、旅游文化挖掘、旅游形象推廣、旅游人才隊伍培養、重大旅游項目和重點旅游企業扶持等方面。

2.建立鼓勵信貸、保險等參與制度。條例規定：市人民政府應當充分發揮投融資平臺作用，推動重點景區、景點實施整體開發和集團化經營，提高旅游項目的市場集中度和區域競爭力。市、縣（區）人民政府應當支持國內外知名文化旅游企業以及其他主體投資建設旅游項目。

記者：這次疫情給文旅產業造成很大沖擊，此時實施的《條例》中有哪些“硬核”政策能夠助力產業重振？對幫助旅游企業渡過難關、促進文旅產業高質量發展，又將起到怎樣的推動作用？

張云：今年上半年，受新冠疫情影響，全市文旅市場經濟萎靡不振。目前文化和旅游主管部門的重點任務之一，就是推動文旅市場復蘇，重振文旅產業。當前我市旅游行業全面貫徹落實國家、省、市關于提振文旅市場的相關要求，全力恢復文旅市場經濟。在這個時間節點出臺《連云港市旅游促進條例》，有利于堅定文旅市場恢復的信心。

該《條例》明確指出，市人民政府應當將旅游業作為戰略性支柱產業，加大對旅游業的政策支持和扶持力度。市、縣（區）人民政府應當制定有利于旅游業持續健康發展的財政、土地、金融等產業扶持政策，積極發展旅游新業態，鼓勵開發精品旅游線路，培育知名旅游品牌，促進旅游業與相關產業融合發展。這些都是助力文旅產業重振的強有力的政策依據。

同時，該《條例》也明確了我市旅游行業未來的發展方向，有利于吸引優質資本投入我市旅游行業建設，促進旅游產品品質提升，滿足游客市場需求，也有利于增強我市旅游市場對外地游客的吸引力。我們要以該《條例》的頒布實施為契機，加快相關政策落實，緊抓機遇，快速、有序恢復我市旅游市場。

朱其遠：由于時間關系，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。