時間：2019年10月21日15：30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市委副秘書長孫宗鳳

發布人：市紀委副書記、市監委副主任、市委巡察工作領導小組成員蘇士軍，市委巡察辦主任鮑洪才

發布議題：介紹市委第九輪巡察相關情況

孫宗鳳：各位記者朋友們，下午好!歡迎大家參加市委第九輪巡察工作新聞發布會。今天新聞發布會的主要目的，是向廣大新聞媒體界朋友們，并通過你們向社會各界介紹市委第九輪巡察情況，同時解答媒體朋友和社會大眾關注的問題。

根據市委部署安排，市委第九輪巡察于2019年7月18日啟動，共組建5個巡察組和1個量化評估組，對8家單位黨組織開展常規巡察，對1家單位黨組織進行巡察“回頭看”，對12家單位黨組織開展巡察整改成效量化評估。本輪巡察實現了對市屬國有企業巡察的全覆蓋，在內容任務、組織形式上有新的變化，一會將向大家作詳細介紹。

下面，我先介紹一下出席今天發布會的領導：市紀委副書記、市監委副主任、市委巡察工作領導小組成員蘇士軍同志;市委巡察辦主任鮑洪才同志;我是市委副秘書長孫宗鳳，今天的新聞發布會由我主持。

參加今天發布會的媒體有新華日報、新華網、江蘇省電臺、中國江蘇網、揚子晚報、現代快報、連云港日報、連云港電視臺、連云港手機臺、連云港發布等省市新聞媒體記者朋友，歡迎大家。

今天的新聞發布會共有兩項議程：一是由市委巡察辦主任鮑洪才同志介紹市委第九輪巡察情況;二是回答記者朋友的提問。

下面，首先請鮑洪才主任介紹市委第九輪巡察情況。

鮑洪才：同志們、記者朋友們，大家下午好!歡迎參加今天的新聞發布會，在這里我向大家通報一下市委第九輪巡察的有關情況。

首先，向大家介紹一下市委第九輪巡察的總體情況。

根據市委統一部署，市委第九輪巡察共成立5個巡察組和1個量化評估組，分別對連云港報業傳媒集團、連云港廣電傳媒集團、市工業投資集團有限公司、連云港港口控股集團有限公司、市金融控股集團有限公司、市交通控股集團有限公司、市農業發展集團有限公司、連云港堿業有限公司等8家單位黨組織開展常規巡察，對市城建控股集團有限公司黨委進行巡察“回頭看”，對市委黨史工作辦公室、市委臺灣工作辦公室、市殘疾人聯合會、市農業農村局、市文化廣電和旅游局、市應急管理局、市外事辦公室、市市場監督管理局、市地方金融監督管理局、市委統戰部、市司法局、市發改委等12家單位黨組織開展巡察整改成效量化評估。

駐點期間，巡察組按照政治巡察的要求，對被巡察黨組織進行全面“政治體檢”，共發現突出問題148個，問題線索37條，充分彰顯了巡察“利劍”作用。

本輪巡察實現了對市屬國有企業的全覆蓋，并對市委第六輪、第七輪巡察的單位開展巡察整改成效量化評估，在組織形式、內容任務和工作重點方面有新調整新變化。具體體現在以下三個方面：

一是國企板塊全覆蓋。推動“板塊輪動”，本輪巡察將國企板塊作為巡察監督的重點對象，對9家市屬國企集中開展“政治體檢”，實現國企板塊全覆蓋。巡察中，聚焦中央和省委、市委關于國有企業加強黨的領導、黨的建設以及改革發展的一系列新理念新思想新要求，著力發現企業在經營發展過程中的難題、體制機制上的弊端，努力推進企業高質量健康發展。

二是量化評估常態化。巡察整改怎么樣，拿出尺子量一量。本輪巡察對市委第六、七輪巡察的16個單位經過機構改革后形成的12家單位黨組織開展巡察整改成效量化評估，推動被巡察單位，特別是機構改革后新組建的單位，按照問題跟著職能走的原則，“新官要理舊賬”，進一步壓實整改的主體責任，確保巡察反饋問題整改真到位、全到位。

三是立行立改強震懾。本輪巡察堅持以人民為中心的價值取向，對明顯違反規定、群眾反映強烈且能夠及時解決的問題緊盯不放，督促被巡察黨組織即知即改、立行立改、限期整改，不斷強化巡察的震懾效應。本輪巡察期間，共推動9家被巡察單位黨組織立行立改事項27個，立查立處線索5件。

第二，通報一下9家被巡察黨組織存在的突出問題

1、連云港報業傳媒集團黨委

黨委班子“政治家辦報”意識未能與時俱進，未能嚴格按照民主集中制原則開展工作，意識形態工作責任制落實不到位，黨媒輿論引導作用有所削弱，黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用不夠明顯，財務管理不規范，資產資金管理較松散，產業經營廉政風險防控不夠有力。

2、連云港廣電傳媒集團黨委

黨委核心作用發揮不夠充分，意識形態工作責任制落實未完全到位，選人用人機制不夠健全，基層黨建工作基礎薄弱，組織生活不夠規范。中央八項規定精神落實不徹底，大額資金管理和財務制度執行存在漏洞，工程項目和采購管理問題比較突出。

3、市工業投資集團有限公司黨委

黨委推動發展改革不夠有力，盡責擔當有欠缺，思想政治工作弱化，基層黨組織戰斗力不強，選人用人不規范，薪酬激勵制度不完善，糾正“四風”不力，執行中央八項規定精神不嚴實，資源資產管理、資金運行、財務管理、工程招投標等方面存在廉潔風險。

4、市交通控股集團有限公司黨委

黨委政治建設有短板，發展改革成效不夠顯著，干部人才隊伍建設存在不足，黨建工作基礎不夠牢固，落實中央八項規定精神不力，“四風”問題猶存，主體責任履行不夠到位，監督執紀偏松偏軟，重點領域黨風廉政建設工作仍需加強。

5、連云港港口控股集團有限公司黨委

黨委凝心聚力解決港口歷史遺留問題和深層次矛盾的力度不夠，推進建立現代企業制度改革遲緩，所屬公司“三會一層”未能有效依法和章程發揮作用，激發干部職工干事創業熱情和營造拴心留人環境等方面缺乏有效舉措，貫徹落實上級有關加強國企黨建工作的新要求不及時。

6、市金融控股集團有限公司黨委

黨委貫徹落實上級決策部署不夠有力，黨的領導與公司治理融合發展不夠深入，思想政治工作缺乏針對性，意識形態工作責任制落實不到位，黨建工作重視不夠，黨內組織生活制度落實不夠有力，法律法規執行不夠嚴格。

7、市農業發展集團有限公司黨委

黨委貫徹落實中央和上級重大決策部署有差距，核心作用發揮不充分，統攬全局意識不夠強，現代企業制度不完善，企業文化建設重視不夠，黨建引領作用不強，專業人才匱乏，隊伍建設薄弱，“四風”問題時有表現，項目調研不扎實，執行制度不嚴格，“三資”管理問題比較突出，企業發展隱患較多。

8、連云港堿業有限公司黨委

黨委引領促進企業改革發展動力不足，意識形態責任制落實不到位，黨建工作抓而不實，干部人才隊伍建設問題突出，執行中央八項規定精神不到位，“四風”問題禁而未絕，管黨治黨韌勁不足，財務制度執行不嚴，資產管理、原材料采購、工程招標等方面存在廉潔風險。

9、市城建控股集團有限公司黨委

黨委科學謀劃發展水平不夠高，集團產業轉型發展不夠有效，整體聯動效應沒有發揮，缺乏新的增長點，資產盤活成效不明顯，作風建設不扎實，執行中央八項規定精神不徹底，對歷史遺留問題處置推進力度小，對項目審批、資金管理、工程建設等重點領域廉潔風險排查不徹底，市委首輪巡察反饋問題還有部分未整改到位。

之前，各巡察組已分別向9家被巡察黨組織反饋了相關問題。下一步，被巡察黨組織將通過制定整改方案、細化整改責任和措施、召開巡察整改專題民主生活會、公開整改情況、接受監督等方式著重抓好整改落實。

此外，本輪巡察還同步開展巡察整改成效量化評估，對市委第六輪、第七輪巡察單位整改情況，按照問題清單、任務清單、責任清單，逐項對賬銷號，形成較為客觀公正的量化評估格次。

第三，介紹一下巡察整改要求和下一步巡察工作安排

自市委巡察工作開展以來，市委和市委巡察工作領導小組高度重視做好巡察“后半篇文章”，圍繞深化巡察整改研究出臺了巡察整改成效量化評估、整改日常監督機制等一系列具體舉措，確保巡察整改動真格、出實招、見實效。

關于巡察整改工作，市委要求被巡察黨組織和相關職能部門要進一步提高政治站位，深刻認識做好巡察整改在深化政治巡察、推進全面從嚴治黨中的重要作用，以高度負責的態度、務實過硬的舉措抓好巡察整改和成果運用，做到守土有責、守土盡責，敢于動真碰硬、敢于認真較真，以巡察整改的實際成效不斷增強群眾獲得感、幸福感、安全感。

下一步，市委巡察工作將認真貫徹落實全國市縣巡察工作推進會精神和全省巡察工作會議部署，按照“五個緊扣”要求，不斷推動市縣巡察工作高質量發展。一是推動巡察向基層延伸。堅持重心下移、力量下沉，對縣區重點鄉鎮、重點部門開展提級巡察，對村(社區)開展提級巡察“回頭看”，將巡察利劍直插基層，打通全面從嚴治黨“最后一公里”。二是創新方法提升監督質效。結合不同板塊、對象、任務，穿插使用常規巡察、專項巡察、機動巡察和“回頭看”，打好組合拳，不斷推動巡察監督提質增效。三是加強巡察規范化建設。把依規依紀依法要求落實到巡察工作全過程，健全工作規則、規范工作程序、嚴格內部管理。把政治建設擺在突出位置，打造忠誠干凈擔當的巡察隊伍，切實維護巡察監督的權威性和公信力。

我就簡要介紹這些，謝謝大家！

孫宗鳳：剛才，鮑主任向大家介紹了市委第九輪巡察情況。接下來，把時間交給記者朋友們，請大家就需要進一步了解的問題進行提問。

記者：本輪巡察，集中對9家市屬國有企業開展監督檢查，請問本輪巡察的9家國有企業，存在哪些共性問題?

蘇士軍：國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。趙樂際書記在全國巡視工作會議暨十九屆中央第三輪巡視動員部署會上強調，國有企業是巡視全覆蓋的重要方面。這次集中對9家市屬國有企業開展巡察，是堅持黨對國有企業領導、加強國有企業黨的建設的具體舉措，對于深化國有企業改革發展、推動解決行業共性問題和體制機制問題具有重要意義。

本輪巡察發現了市屬國有企業存在的一些共性問題：一是黨領導下的現代企業法人治理結構不完善。部分國有企業內部股東、董事、監事及經理層之間的關系尚未厘清，組織架構不完善，機構職能不健全，社會職能脫鉤不徹底，影響經營管理質效。二是企業黨務干部選用配備不齊全。黨組織抓黨建工作力度不夠，黨內政治生活不嚴肅、組織生活松散，基層黨組織建設弱化，黨建引領作用不強，黨務工作隊伍力量配備薄弱，甚至有的基層黨支部缺書記。三是重大事項集體決策執行和監督不到位。黨委領導核心作用弱化，“三重一大”決策制度執行不嚴，缺乏科學決策和監督，工程建設監管存在漏洞。四是企業組織人事管理制度不健全。領導干部在下屬企業兼職較多，個別職工依托裙帶關系長期吃空餉，薪酬改革和績效考核存在著吃“大鍋飯”現象。五是國有資金資產資源管理不規范。有的企業大額資金使用不規范，存在較大的廉政風險，資產家底不清，缺乏有效的監督管理，企業所屬資源使用管理失當，造成國有資源大量閑置浪費。

以上巡察發現的問題，有的已立行立改。下一步，我們將針對本輪巡察發現的共性問題，結合正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育，在全市國有企業開展加強國企黨組織建設、國企“三資”清理專項行動，加強內部風險防控，查漏補缺，健全制度，改進工作。

記者：本輪巡察，對城建控股集團進行了“回頭看”，請問，開展巡察“回頭看”發現了哪些突出問題?

蘇士軍：開展巡察“回頭看”，目的在于做好巡察“后半篇文章”，既檢查巡察整改情況，鞏固巡察成果，同時又注重發現新問題，確保震懾常在，防止被巡察單位黨組織虛假整改、敷衍整改、拒不整改。

總體來看，城建控股集團黨委能夠按照中央和省委、市委決策部署，聚焦城市建設和城市旅游兩大主營業務，認真履行國有企業政治責任、經濟責任、社會責任，進一步完善招投標制度體系，各項工作取得了新的進展和成效。通過巡察“回頭看”發現，城建控股集團黨委還存在一些問題：一是統籌謀劃發展能力不強。科學謀劃發展水平不高，集團發展質量效益與“高質發展”目標要求有差距。集團管理層級多，管理風險和運營成本較高，凈資產收益率偏低，自身造血功能較弱。二是貫徹新發展理念有差距。面對新形勢下集團改革轉型的繁重任務，企業運行機制不夠高效靈活，以業績為導向、利潤為中心的市場化體制機制尚未完全形成。三是推動轉型發展舉措不夠有效。集團各板塊發展不均衡，房地產、建筑產業板塊營收占集團總營收比重大，文旅、環保兩大轉型攻堅產業發展步伐不快，健康養老等產業仍處在起步階段，集團存量資產盤活成效不明顯。

以上問題，市委巡察組已按要求向市城建控股集團黨委進行反饋。市紀委監委機關、市委組織部將會同市委巡察辦，適時開展監督檢查，確保巡察反饋問題整改“件件有著落”。

記者：本輪巡察期間，同步開展了對已被巡察單位整改情況量化評估工作，請問開展量化評估工作的具體做法是什么，巡察整改取得了哪些成效，還有什么不足之處?

鮑洪才：本輪巡察期間，同步對市委黨史工作辦公室等12家單位進行巡察整改成效量化評估。評估組認真落實巡察整改工作要求，采用聽取匯報、查閱臺賬、個別談話、現場調研、滿意度測評等方式，全面了解巡察整改情況，有力推動巡察整改工作落細落實。

經評估，市委第六輪、第七輪巡察共反饋769個具體問題，456個整改到位、263個基本到位、50個未到位，到位率為93.5%。就評估結果來看，大多數黨組織巡察整改成效為“好”和“較好”格次，個別黨組織巡察整改成效為“一般”。巡察整改工作扎實推進，突出問題得到切實解決，巡察成果得到有效鞏固，巡察整改取得了階段性成效。一是落實主體責任，扎實推進整改工作。被巡察黨組織堅持把巡察整改作為重要政治任務，及時成立巡察整改領導小組，制定方案、落實舉措、加強督辦，推進整改工作。二是堅持問題導向，切實解決突出問題。“三重一大”集體決策執行不嚴格、公務接待超標等問題得到有效解決，招標投標、政府采購、財務監管等工作進一步規范。三是堅持改建并舉，鞏固巡察整改成果。堅持“當下改”和“長久立”相結合，應急管理局黨組開展安全生產大排查大整治專項行動，全市安全生產形勢平穩;農業農村局黨組探索與保險公司合作設立“防返貧險”，對貧困人群進行資金扶持等，從而達到了舉一反三、全面整改的效果。

存在的主要問題：一是巡察整改組織領導未能持續深化。有的單位組織整改不夠嚴密，推進整改不夠深入，存在“前緊后松”及壓力動力逐級遞減現象，有的有“過關”思想，對歷史遺留復雜問題整改存在畏難情緒。二是資產出租和資金拖欠問題沒有切實整改。有的單位代建費和土地使用權糾紛未解決，有的單位對涉事企業罰款、違規減免的仲裁費尚未追繳到位等。三是扶貧領域問題整改力度還不夠大。全市18萬元以下行政村脫貧任務較重。處于臨界點的脫貧戶因病、因災返貧的風險較高。扶貧項目安排缺乏合理評估，資金收益率低。

下一步，將督促各被巡察黨組織切實抓好巡察整改工作，確保巡察反饋意見整改落實全到位、真到位。對敷衍塞責、整改不力，以及整改不到位、不及時的將嚴肅追責問責。

孫宗鳳：因時間關系，今天的提問就到這里。市委第九輪巡察認真貫徹落實全國市縣巡察工作推進會精神和全省巡察工作會議部署，堅持政治方向和問題導向，精準發現和推動解決了一批國企領域存在的突出問題，取得了實實在在的成效。各項成績的取得，離不開新聞媒體的支持和參與，在這里，對各位媒體朋友表示衷心感謝，同時也希望大家對巡察工作多提意見、多出實招、多予支持，為我市深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推動全面從嚴治黨向縱深發展，實現“高質發展、后發先至”大突破營造良好的輿論氛圍和社會環境。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家!