時間：2019年10月17日9：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市財政局副局長蔣敏

發(fā)布人：市財政局黨組書記、局長王建平，市財政局績效管理處處長宋于峰

發(fā)布議題：《連云港市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案》政策解讀相關(guān)情況

蔣敏：各位記者朋友們，大家上午好!歡迎大家參加《連云港市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案》政策解讀新聞發(fā)布會。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。2018年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，2019年2月，省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管的實(shí)施意見》。9月22日，市委、市政府印發(fā)了《連云港市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案》，標(biāo)志著我市預(yù)算績效管理工作已從探索實(shí)踐階段進(jìn)入到全面實(shí)施階段。今天我們召開新聞發(fā)布會，對《連云港市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案》進(jìn)行解讀，并回答大家關(guān)心的問題。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市財政局黨組書記、局長王建平同志，市財政局績效管理處處長宋于峰同志。我是市財政局副局長蔣敏，主持這場新聞發(fā)布會。

今天發(fā)布會有兩項議程：一是由市財政局黨組書記、局長王建平同志解讀《連云港市全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案》;二是回答記者朋友的提問。

首先請市財政局黨組書記、局長王建平同志為新聞媒體的朋友們解讀我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的目標(biāo)定位、主要內(nèi)容和實(shí)施重點(diǎn)等情況。

王建平：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好!下面由我為大家解讀2019年9月22日市委、市政府印發(fā)的《連云港市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施方案》。

首先，我為大家簡要介紹一下該方案的出臺背景。黨的十九大提出“全面實(shí)施績效管理”，全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是優(yōu)化財政資源配置、提升公共服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措。近年來，我市扎實(shí)推進(jìn)預(yù)算績效管理工作，績效管理范圍實(shí)現(xiàn)了由“適評資金全覆蓋”到“預(yù)算單位全覆蓋”再到“預(yù)算單位專項資金全覆蓋”，預(yù)算績效管理的深度和廣度逐步拓展，規(guī)范性和有效性逐步增強(qiáng)。與此同時，各預(yù)算單位“重分配、輕管理、重支出、輕績效”的思想還一定程度存在，對自身開展預(yù)算績效管理的主體責(zé)任認(rèn)識不清，缺乏將預(yù)算績效管理融入到單位日常管理的意識，不利于部門單位整體效能的提升。鑒于此，為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算績效管理，增強(qiáng)各部門單位績效管理的理念和業(yè)務(wù)水平，以全面實(shí)施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動財政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，市委、市政府制定本《方案》。

其次，該方案的功能定位主要是：全市計劃用四年時間，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。構(gòu)建涉及各級政府、部門單位、政策和項目三個層次的全方位預(yù)算績效管理格局，全面提升和拓展預(yù)算績效管理層級。健全包含績效評估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用五個環(huán)節(jié)的全過程預(yù)算績效管理鏈條，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理邏輯與流程前后呼應(yīng)、完整閉合。拓展囊括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算以及其他各類資金的全覆蓋預(yù)算績效管理范圍，不斷擴(kuò)大預(yù)算績效管理的覆蓋面和影響力。

第三，該方案共分為四個部分和附件。

第一部分為總體目標(biāo)。全市計劃用四年時間(2019-2022年)，基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。

第二部分為基本原則。堅持總體設(shè)計、統(tǒng)籌兼顧，堅持全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)，堅持問題導(dǎo)向、提高實(shí)效，堅持科學(xué)規(guī)范、公開透明，堅持權(quán)責(zé)對等、約束有力。

第三部分為實(shí)施內(nèi)容。從預(yù)算績效管理制度體系的搭建和預(yù)算績效管理的五個環(huán)節(jié)對實(shí)施內(nèi)容進(jìn)行了具體分解，包括制度體系建設(shè)、績效評估管理、績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用等13條具體實(shí)施內(nèi)容。

第四部分為工作要求。從強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任主體、強(qiáng)化責(zé)任約束等方面，保障預(yù)算績效管理工作的推進(jìn)和落實(shí)。

附件為連云港市全面實(shí)施預(yù)算績效管理行動計劃表。對具體的工作任務(wù)和工作內(nèi)容進(jìn)行了梳理，明確責(zé)任主體和時間安排，確保全市如期完成中央和省關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的相關(guān)工作。

我市在貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府全面實(shí)施預(yù)算績效管理的工作部署上，一個顯著特點(diǎn)就是速度快，在全省第四個完成市級層面的部署，充分表明了市委、市政府在我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的決心和信心。以上就是我市制定《全面實(shí)施預(yù)算績效管理實(shí)施方案》的基本情況。下面我再介紹一下我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作的基本情況和工作重點(diǎn)。

近年來，在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市預(yù)算績效管理工作取得了長足進(jìn)步。在管理格局方面，市縣績效信息化網(wǎng)絡(luò)全部搭建完成，政府、部門單位、政策和項目三個層次的全方位預(yù)算績效管理格局基本建成。在管理過程方面，經(jīng)過3年的工作實(shí)踐，績效目標(biāo)、績效評價和績效管理成果應(yīng)用三個管理環(huán)節(jié)已初見成效。在管理范圍方面，市縣均已實(shí)現(xiàn)績效管理預(yù)算單位全覆蓋，整體支出績效目標(biāo)編制嘗試。市級和東海縣、灌云縣適評財政重點(diǎn)專項資金績效評價滾動覆蓋、單位自評價資金量超過60%，市級、東海縣實(shí)現(xiàn)部門預(yù)算專項資金全覆蓋。另外，市級將績效信息公開納入了2019年市級機(jī)關(guān)績效考評，2017年東海縣開始重點(diǎn)績效目標(biāo)公開試點(diǎn)，灌云縣嘗試公開了重點(diǎn)項目績效評價報告和部分單位項目自評價報告。灌南縣雖然起步較晚，但追趕勢頭迅猛，資金覆蓋面正在逐步擴(kuò)大。贛榆區(qū)率先在區(qū)級建立起績效信息化系統(tǒng)，計劃在2020預(yù)算年度與市級同步啟動部門整體支出績效目標(biāo)編制，海州區(qū)、連云區(qū)也正在積極努力籌備當(dāng)中。

全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求建立全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。在全方位的預(yù)算績效管理格局構(gòu)建中，實(shí)施政策和項目預(yù)算績效管理是基礎(chǔ)。在全覆蓋的預(yù)算績效管理體系建設(shè)中，目前一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算是重點(diǎn)，其中重大政策和項目是重點(diǎn)中的重點(diǎn)。在全過程的預(yù)算績效管理鏈條中，績效評估、績效目標(biāo)和績效運(yùn)行監(jiān)控是核心，體現(xiàn)的是將管理視角前移，更加注重事前的風(fēng)險防控，防患于未然，是用績效理念對傳統(tǒng)管理方式的改革和替代。

蔣敏：下面，請記者朋友們就感興趣的問題提問。提問前請說明自己所供職的媒體。

記者：“全面實(shí)施預(yù)算績效管理”，“全”字體現(xiàn)在什么地方?

王建平：全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求以目標(biāo)管理為抓手，提前規(guī)避風(fēng)險，防患于未然。“全”字就體現(xiàn)在建立管理格局全方位，構(gòu)建涉及各級政府、部門單位、政策和項目三個層次的全方位預(yù)算績效管理格局，全面提升和拓展預(yù)算績效管理層級。管理過程全閉合，健全包含績效評估、績效目標(biāo)、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價和績效管理成果應(yīng)用五個環(huán)節(jié)的全過程預(yù)算績效管理鏈條，實(shí)現(xiàn)預(yù)算績效管理邏輯與流程前后呼應(yīng)、完整閉合。管理范圍全覆蓋，拓展囊括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算以及其他各類財政性資金的全覆蓋預(yù)算績效管理范圍，不斷擴(kuò)大預(yù)算績效管理的覆蓋面和影響力。

記者：市級在帶動縣區(qū)全面實(shí)施預(yù)算績效管理發(fā)展上有哪些舉措?

宋于峰：近年來，我市財政部門認(rèn)真謀劃預(yù)算績效管理思路，堅持握指成拳、抱團(tuán)發(fā)展，帶動縣區(qū)預(yù)算績效管理齊發(fā)力，在全省創(chuàng)出了我們發(fā)展特色，工作實(shí)績得到了省財政廳的充分肯定。

預(yù)算績效管理是一項改革創(chuàng)新的嶄新工作，“智力、人力、資金”是工作發(fā)展的關(guān)鍵，我市提出并踐行市縣區(qū)抱團(tuán)發(fā)展的工作措施：一是請“諸葛”，借智促發(fā)展。2017年以來，我市邀請績效管理方面的專家舉辦53場次專題培訓(xùn)，全市三年累計培訓(xùn)超過7000人次。采取“以審代訓(xùn)”方式，通過專家現(xiàn)場的點(diǎn)評解析，幫助厘清預(yù)算績效目標(biāo)編制思路，提高預(yù)算績效管理實(shí)操水平。二是抓“皮匠”，聚力促發(fā)展。由市財政局牽頭，組織縣區(qū)財政部門培訓(xùn)、赴兄弟城市學(xué)習(xí)績效管理先進(jìn)經(jīng)驗，搭建市縣區(qū)工作交流平臺，加強(qiáng)預(yù)算績效管理工作聯(lián)系和指導(dǎo)，在短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了市與縣區(qū)層面績效條線工作人員業(yè)務(wù)水平“齊頭并進(jìn)”。采取人員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的辦法，聚力解決區(qū)域內(nèi)“燃眉之急”，做到人不足事要成。三是講績效，節(jié)約促發(fā)展。統(tǒng)一全市績效宣傳推廣口徑，精準(zhǔn)貫徹落實(shí)上級工作部署，共享工作實(shí)踐成果，減少重復(fù)工作，節(jié)約整體時間、人員和資金等資源成本，提高了全市預(yù)算績效管理推進(jìn)效率和效果。

記者：全面實(shí)施預(yù)算績效管理涉及哪些部門單位？

宋于峰：全面實(shí)施預(yù)算績效管理涉及全市各級政府和部門單位。具體到部門預(yù)算管理上，預(yù)算績效管理不只是財政部門和財務(wù)人員的事，各部門單位是開展預(yù)算績效管理的責(zé)任主體。各部門單位內(nèi)部要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)處室要全體動員，共同發(fā)力。要以財政資金為線索，加強(qiáng)日常管理和項目管理，提升績效工作質(zhì)量和效率，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”。特別是部門單位中項目資金主要使用處室，必須從過去的“配角”轉(zhuǎn)變成預(yù)算目標(biāo)編制的“主角”，切實(shí)扭轉(zhuǎn)項目實(shí)施與資金申請、使用“兩張皮”的信息不對稱情況。

蔣敏：各位來賓，各位媒體朋友們，為深入貫徹落實(shí)市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展，后發(fā)先至”的工作要求，確保我市圓滿完成全面實(shí)施預(yù)算績效管理目標(biāo)任務(wù)，計劃市級2021年完成，較全省總目標(biāo)提前一年，力爭2020年初步達(dá)到省級及先進(jìn)地區(qū)發(fā)展水平。9月11日，市財政局召開2020年市級部門預(yù)算編制暨績效管理布置大會，按照工作部署，2020年預(yù)算績效管理的工作任務(wù)將進(jìn)一步加大，資金覆蓋范圍將從一般公共預(yù)算和部分政府性基金預(yù)算擴(kuò)大到一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算四本預(yù)算，其中一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算將實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)全覆蓋。

今明兩年是我市預(yù)算績效管理發(fā)展的關(guān)鍵時期，時間緊、任務(wù)重，我們將在市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，扎實(shí)做好我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理工作。

最后，再次感謝各位新聞媒體的朋友對我市全面實(shí)施預(yù)算績效管理的大力支持，感謝各位的熱情關(guān)注！

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家！