時間：2020年9月11日9：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市市場監(jiān)管局新聞發(fā)言人助理李子龍

發(fā)布人：市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長宋志飚，市市場監(jiān)管局特種設(shè)備處處長楊智

發(fā)布議題：介紹《連云港市電梯安全管理條例》的有關(guān)內(nèi)容

李子龍：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市市場監(jiān)管局解讀《連云港市電梯安全管理條例》新聞發(fā)布會。

為做好條例的宣貫工作，不斷提升電梯安全管理水平，推動電梯安全監(jiān)管共建、共治、共享的社會治理新格局，今天我們召開新聞發(fā)布會，向大家介紹《連云港市電梯安全管理條例》的有關(guān)內(nèi)容，并回答大家感興趣的問題。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長宋志飚，市市場監(jiān)管局特種設(shè)備處處長楊智。我是市市場監(jiān)管局新聞發(fā)言人助理李子龍，主持這場新聞發(fā)布會。

今天的新聞發(fā)布會有三項議程：一是請市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長宋志飚介紹《連云港市電梯安全管理條例》立法的背景和過程；二是請市市場監(jiān)管局特種設(shè)備處處長楊智介紹《連云港市電梯安全管理條例》主要內(nèi)容；三是請記者朋友們就感興趣的問題提問。

首先，請市市場監(jiān)管局黨組成員、副局長宋志飚介紹《連云港市電梯安全管理條例》立法的背景和過程。

宋志飚：各位記者朋友上午好。感謝大家對電梯安全管理工作的關(guān)心。

電梯發(fā)展狀況是一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的重要標志，也是關(guān)乎民生的重要基礎(chǔ)裝備，其安全與否直接影響了市民的安全感、幸福感。 2013年，我市以政府規(guī)范性文件方式出臺了《連云港市電梯安全管理辦法》，督促各級各部門認真履行電梯安全監(jiān)督管理職責，努力保障電梯安全運行，取得了良好成效。近年來，隨著我市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城市化進程的推進，電梯數(shù)量大幅增加，截止 2020年 8月，全市各類在用已注冊的電梯總數(shù)已達 1.73萬部，正在安裝中的電梯 2400余部。這些電梯普遍應(yīng)用于住宅小區(qū)、公共服務(wù)機構(gòu)、商業(yè)餐飲等人員密集場所，已經(jīng)成為市民日常出行不可或缺的“交通”工具。

雖然我市目前電梯運行總體態(tài)勢平穩(wěn)，但隨著電梯數(shù)量的快速增長和大批電梯進入老舊期，電梯安全管理面臨許多新情況、新問題，這些都與人民群眾日益增長的美好生活需要不相適應(yīng)。市委、市政府高度重視安全生產(chǎn)工作，強調(diào)要深化體制機制改革創(chuàng)新，抓緊形成更加管用有效的安全生產(chǎn)管理體系，并對加強電梯使用等安全管理工作多次提出要求，指示要盡快啟動我市電梯安全立法工作，提升電梯安全治理水平。

為加強電梯安全工作，預(yù)防和減少電梯事故，保障人民群眾人身和財產(chǎn)安全，結(jié)合我市實際，將行之有效的做法和成果上升為地方性法規(guī)，制定出臺電梯安全管理條例是十分迫切和必要的。

根據(jù)市人大的立法計劃，《條例》列入2019年連云港市地方立法項目。接到《條例》起草任務(wù)后，市市場監(jiān)管局對此高度重視，成立了由主要負責同志擔任組長的《條例》起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并吸收具有豐富立法經(jīng)驗的江蘇海洋大學相關(guān)專家參與起草工作。在深入調(diào)研和學習借鑒外地先進經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2019年7月，我局完成了《條例（草案）》的起草。

經(jīng)過向市各有關(guān)職能部門，全市電梯制造、安裝、修理、維保單位，部分縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道與物業(yè)服務(wù)企業(yè)及業(yè)主代表征求意見，向社會公眾公開征求意見、專家論證等立法程序，最終形成了《條例（草案送審稿）》。

《條例（草案送審稿）》于2019年10月24日通過市十四屆政府第四十六次常務(wù)會議審議，并提請市人大常委會審議。10月28日通過市第十四屆人大常委會第二十二次會議初次審議。12月20日，省人大常委會法工委將《條例》列入省人大立法精品示范工程。今年，被評為全市法治惠民實事優(yōu)秀項目。

2020年4月26日，《連云港市電梯安全管理條例》經(jīng)市第十四屆人大常委會第二十六次會議全票表決通過。經(jīng)省第十三屆人民代表大會常委會第十六次會議于2020年5月15日批準，市第十四屆人大常委會2020年5月22日公布，自2020年8月1日起施行。《條例》的出臺，標志著我市電梯安全管理工作的法制建設(shè)邁上新臺階，并將對提升我市電梯安全管理水平，保障電梯安全運行起到積極促進作用。

李子龍：下面請市市場監(jiān)管局特種設(shè)備處處長楊智介紹《連云港市電梯安全管理條例》主要內(nèi)容。

楊智：好的，下面我為大家介紹《連云港市電梯安全管理條例》相關(guān)內(nèi)容。

《連云港市電梯安全管理條例》共 7章 43條，分為總則、生產(chǎn)、使用、維護保養(yǎng)和檢驗檢測、監(jiān)督和應(yīng)急處置、法律責任和附則。《條例》明確相關(guān)要求，并針對制約我市電梯安全發(fā)展的重點難點問題，提出了解決辦法，具有很強的針對性、適用性和可操作性。

一是細化明確電梯安全責任主體，理清法律責任，推動全社會共同抓好電梯安全。

二是解決住宅電梯選購和土建施工的問題，明確電梯機房、井道、底坑、層站等建設(shè)工程的設(shè)計與施工、電梯的選型和配置，應(yīng)當符合法律、法規(guī)的規(guī)定和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范、標準，保障應(yīng)急救援、消防、無障礙通行等方面的需要。

三是明確電梯使用單位、維保單位、乘客的義務(wù)，其中，使用單位的管理義務(wù)13個方面，維護保養(yǎng)單位的質(zhì)量安全義務(wù)7個方面。

四是解決住宅小區(qū)電梯存在的修理經(jīng)費籌措難、困人救援不及時等老大難問題，從法律層面提出相應(yīng)對策，提高公眾的滿意度。

五是對涉及電梯安全的主要違法違規(guī)行為進行細化，提高違法違規(guī)成本，為守牢安全底線提供法律保障。

結(jié)合我市實際，經(jīng)廣泛征求意見，《條例》特別規(guī)定以下幾點：

首先，更加明晰的電梯安全責任體系。明確地方各級人民政府的屬地管理責任、部門的安全監(jiān)管責任、行業(yè)的自律監(jiān)督責任、媒體的輿論監(jiān)督責任和居民（村民）自治機構(gòu)的協(xié)調(diào)配合責任，構(gòu)建齊抓共管的新格局；明確了共有電梯安裝、使用、租賃、修理、改造、更新以及老舊住宅加裝電梯等各個環(huán)節(jié)的責任主體，特別規(guī)定了住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的義務(wù)。解決了長期以來，共有產(chǎn)權(quán)電梯管理中存在的職責不清、責任不明問題。

其次，更加可靠的電梯應(yīng)急保障機制。鼓勵電梯安全責任保險，重點推動老舊住宅投保電梯安全責任保險，提高事故賠付能力，保障受害人基本權(quán)益；明確規(guī)定公眾聚集場所和住宅電梯必須安裝視頻監(jiān)控設(shè)施、自動救援裝置，提高事故追溯能力和被困人員自救能力，維護乘客正當權(quán)益；明確外地電梯企業(yè)要在本市設(shè)立常駐售后服務(wù)場所，提高故障急修能力；將電梯應(yīng)急救援納入地方應(yīng)急救援體系，建立96333全市電梯應(yīng)急救援公共服務(wù)平臺，提高困人救援反應(yīng)能力和處置水平。

再次，更加有力的電梯隱患治理手段。建立重點電梯使用單位監(jiān)督檢查制度，對公眾聚集場所、故障投訴頻發(fā)、投用超過十年、兩年內(nèi)出事故、超高層建筑的電梯，每年至少檢查一次；建立電梯安全信用評價體系和失信懲戒制度，倒逼責任主體規(guī)范行為，主動消除隱患；全面加大懲戒力度，對偷工減料、以次充好、以修代保、弄虛作假等危害使用安全的行為，嚴查重罰，提高法律的威懾力。

此外，更加文明的電梯使用管理環(huán)境。促進文明港城建設(shè)，大力提倡文明乘用電梯、愛護共有設(shè)備，特別規(guī)定乘客違規(guī)使用電梯的，電梯管理責任人有權(quán)對其進行勸阻或者批評教育，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

李子龍：下面，記者朋友們可以就感興趣的問題提問。

記者：住宅小區(qū)電梯有時存在各方主體履職不到位、故障維修不及時、電梯帶病運行等問題，社會公眾對此很關(guān)注。請問《條例》對電梯使用管理方面有哪些規(guī)定？

宋志飚：《條例》第三條規(guī)定：電梯安全管理應(yīng)當堅持安全第一、預(yù)防為主、權(quán)責明確、綜合治理、便民高效的原則。從影響電梯運行質(zhì)量安全的直接因素來分析，主要是三個方面：一是電梯使用單位的責任落實；二是電梯維護保養(yǎng)的責任落實；三是乘用電梯者的行為。

住宅小區(qū)的電梯產(chǎn)權(quán)屬于業(yè)主共有。一般情況下，由業(yè)主委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理，受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)為電梯的使用單位。《條例》第十七條、第十八條作為電梯使用單位的受委托的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當履行的義務(wù)作出明確規(guī)定。如每月至少對電梯使用狀況進行一次安全檢查、按約定將電梯轎廂廣告收入優(yōu)先用于電梯維修保養(yǎng)、更新、改造和修理等等。明確電梯使用單位是電梯使用安全的責任主體，應(yīng)當對電梯使用安全負責。

電梯維護保養(yǎng)和檢驗檢測，作為《條例》的第四章，其第二十二條：電梯維護保養(yǎng)單位對其維護保養(yǎng)的電梯安全性能負責，應(yīng)當配備與維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的作業(yè)人員，定期對作業(yè)人員進行安全技術(shù)培訓(xùn)，并履行按要求建立維護保養(yǎng)檔案、按照電梯維護保養(yǎng)規(guī)范進行操作，做好維護保養(yǎng)記錄設(shè)立24小時值班電話，并確保電話隨時有效應(yīng)答；服從電梯救援平臺的指揮調(diào)度等義務(wù)。

愛護電梯就是愛護自己的生命財產(chǎn)安全，《條例》明確要求乘客應(yīng)當安全文明乘梯，特別規(guī)定乘客不得拆除、破壞電梯部件及其附屬設(shè)施，應(yīng)當愛護電梯設(shè)備，不得在電梯轎廂內(nèi)吸煙、便溺、打鬧、蹦跳、攀爬等等。在此我們也鄭重呼吁，為了您和他人的生命財產(chǎn)安全，請文明安全乘梯。

記者：隨著《條例》的頒布實施，下一步市場監(jiān)管部門將采取什么措施加強電梯安全監(jiān)管，保障百姓乘梯安全？

楊智：隨著《條例》的頒布實施，我們將會采取以下措施加強電梯安全監(jiān)管：

一是組織建立電梯生產(chǎn)單位、使用單位、維護保養(yǎng)單位和檢驗、檢測機構(gòu)及其管理、作業(yè)人員的安全信用評價體系和失信懲戒制度，適時公布評價結(jié)果和不良行為記錄，主動接受社會監(jiān)督。

二是建設(shè)智慧電梯應(yīng)急管理平臺，在96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)，提升電梯綜合安全保障能力。在此，也提醒市民朋友們，在乘用電梯過程中，一旦遭遇困人情況，請勿慌張，也不要盲目自救，電梯轎廂內(nèi)均張貼有96333標志牌，請撥打96333熱線電話，報出標志牌上的電梯編號，96333會及時調(diào)度救援人員進行解救。

2020年1月96333電梯應(yīng)急處置服務(wù)中心投入運行以來，累計處置困人事件494起，解救被困人員1013人。該中心，每月定期發(fā)布簡報，通報電梯困人救援情況、故障原因統(tǒng)計分析、典型案例等。感興趣的朋友，可以在“連云港市場監(jiān)管”微信公眾號上查看。

三是定期組織專項執(zhí)法，集中查處一批違法、違規(guī)典型案件，在當?shù)孛襟w予以曝光，起到警示教育作用，讓監(jiān)管執(zhí)法真正長出鋼牙利齒。大家如果發(fā)現(xiàn)有電梯的違法行為線索，歡迎撥打12345政府熱線，市場監(jiān)管等我市有關(guān)職能部門將及時依法處理。

四是組織《條例》專題宣貫，通過開展公益宣傳、深化電梯安全“進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進學校”活動、物業(yè)服務(wù)企業(yè)和電梯售后企業(yè)守法教育、有關(guān)職能部門執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)等多種形式，廣泛開展《條例》宣傳，讓電梯各相關(guān)方了解《條例》、遵守《條例》、用好《條例》。

李子龍：記者朋友們，做好電梯安全管理工作需要全社會一起努力，希望廣大新聞媒體積極參與到此項工作，共同答好“電梯安全”這道“民生考題”。由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就開到這里。謝謝大家！