時間：2020年9月17日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人張永華

發布人：市人社局局長程曉紅，市文廣旅局副局長朱其遠，市衛健委副主任董青

發布議題：連云港市政府59次常務會審議議題相關情況

張永華：記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市政府新聞發布會。9月9日，市長方偉主持召開了市政府第59次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。

出席本場新聞發布會的有：市人社局局長程曉紅同志、市文廣旅局副局長朱其遠同志、市衛健委副主任董青同志，我是市政府新聞發言人張永華，本場新聞發布會由我主持。

首先，進行第一項議程，請市人社局局長程曉紅同志通報《關于落實就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見》相關情況。

程曉紅：記者朋友們，大家上午好！下面我來發布《關于落實就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見》相關情況。就業是最大的民生，位居“六穩”“六保”之首。為貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府穩就業工作決策部署，市政府印發了《關于落實就業優先政策進一步做好穩就業工作的實施意見》，明確了一系列穩就業、保就業的政策措施。現將《實施意見》的主要內容發布如下：

一、支持企業穩定崗位

（一）放寬重點行業困難企業虧損認定標準。對批發零售、住宿餐飲、物流運輸、文化旅游等受疫情影響較重的服務業企業，困難企業虧損認定標準由連續6個月虧損或1年內虧損超過8個月，放寬到連續2個季度及以上。

（二）加大中小微企業穩崗返還力度。對符合條件的中小微企業，返還標準由上年度繳納失業保險費的50%提高至100%。

（三）降低小微企業富民創業擔保貸款申請條件。企業當年新招用符合條件人員占現有職工比例由25%下調為15%，超過100人的比例由15%下調為8%。

（四）鼓勵企業吸納重點群體就業。對吸納登記失業人員和畢業年度高校畢業生就業的企業，給予最高2000元的一次性吸納就業補貼。

二、促進多種渠道就業

（一）加大高校畢業生招聘力度。今明兩年，國有企業擴大高校畢業生招聘規模，其中今年招聘比例不低于新增招聘人數50%；各級事業單位提高空缺崗位專項招聘高校畢業生比例，其中今年招聘比例原則上不低于招聘崗位總數的70%。

（二）強化困難人員就業援助。對從事公益性崗位政策期滿后，仍難以實現就業的大齡就業困難人員、零就業家庭成員、重度殘疾人等特殊困難群體，再次予以公益性崗位安置，崗位補貼和社保補貼期限重新計算，累計安置次數原則上不超過2次。對未能實現穩定就業的其他就業困難人員，政策享受期限延長1年。

（三）支持勞動者靈活就業。對就業困難人員靈活就業后繳納社會保險費的，按實際繳納社會保險費的二分之一至三分之二給予補貼，補貼期限最長3年，補貼期滿仍未實現穩定就業的，享受期限延長1年。對離校2年內未就業的高校畢業生，靈活就業后繳納社會保險費的，補貼期限最長2年。

（四）扶持勞動者自主創業。對租用市級及以上各類創業孵化基地的初創企業給予最長3年，每年最高6000元的創業場地租金補貼。提升自主創業補貼標準，將初次創業補貼提升至最高5000元。

三、深化技能提升行動

（一）擴大培訓規模。對開展以工代訓符合條件的企業，按每人每月500元的標準，給予企業職業培訓補貼。

（二）完善補貼政策。參加勞動預備制培訓的農村學員和城市低保家庭成員，按每年2000元標準給予生活費補貼。對“三新一高”產業及自貿試驗區內企業，開展職工技能提升培訓的，補貼標準上浮30%。

四、強化失業基本保障

（一）擴大失業保險保障范圍。對失業待遇期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員，發放6個月的失業補助金。

（二）做好困難人員生活保障。對生活困難的失業人員及家庭，按規定納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。

我的發布就到這里，謝謝大家！

張永華：謝謝程曉紅局長。下面，進行第二項議程，請市文廣旅局副局長朱其遠同志通報《關于促進我市旅游高質發展若干激勵措施》相關情況。

朱其遠：為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發〔2019〕41號），《省政府辦公廳關于促進文化和旅游消費若干措施的通知》（蘇政辦發〔2020〕15號）和《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（發改就業發〔2020〕293號）文件精神，我們借鑒了省內其他設區市的成熟經驗，起草了《關于促進旅游高質發展若干激勵措施》（以下簡稱《措施》），該《措施》共28條，包含六個方面：

一是支持旅游品牌創建；對新評為國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家5A級旅游景區、省級旅游風情小鎮、全國鄉村旅游重點村、新獲評省工業旅游示范區、省自駕游基地（房車露營地）的創建單位進行獎補；

二是支持旅游環境建設；對市文旅部門備案A級旅游廁所、各級政府舉辦的公共博物館、紀念館、愛國主義教育基地等公共文化服務機構，積極爭取省級以上專項補助。對從市旅游集散中心或經市文旅部門報備地點，開往市4A級以上（含4A）旅游景區以及省、市級旅游度假區的旅游直通車承諾運營單位給予補助。

三是支持旅游企業發展；對首次進入“全國百強旅行社”、新評為五星級旅游飯店、高等級文化主題酒店、高星級民宿、高星級旅行社的單位給予獎補；對組團包機、組織旅游專列，招徠游客入境游有突出貢獻的本地和外地旅行社給予獎補；對舉辦國家和省級大型旅游活動和發展旅游演藝項目的單位給予補貼；

四是支持城市宣傳推廣；經市文旅部門審核同意，對以非遺產品、影視、歌曲、新媒體、OTA平臺等形式，在省級以上（含省級）媒體（含新媒體）以及機場、車站、碼頭、城市中心區域、交通車輛等投放旅游宣傳廣告的，其中畫面或文字醒目標注連云港旅游LOGO及連云港旅游宣傳口號的，適當給予一次性宣傳補貼。對舉辦國家級、省級大型旅游活動或旅游展會的單位，形成較大影響力的，按照“一事一議”原則，給予一定活動宣傳補貼。對支持旅游演藝項目發展，經市文旅部門審核通過，對于創排的優質旅游演藝項目，按每場次給予補助。

五是激活旅游綜合消費；鼓勵本市旅行社等旅游機構開展“港城人游港城”和城市近郊旅游；同時，適時不定期發放連云港旅游消費券。擴大面向外地的B版旅游年票的發行規模，對年發行B版旅游年票達到獎勵標準的發行單位進行獎補。推動夜間文旅消費規模持續擴大，打造“連云港之夜”文旅消費品牌，對新評為省級文旅消費示范街區的單位，給予獎勵。豐富夜間文化演出市場，加大對綜合文旅演藝項目的扶持，對文旅演藝進景區、文旅街區小型特色夜間劇場等項目，給予經費補助。實施花果山景區對生肖屬猴游客免景區門票，其他國有管理景區淡季（11、12月）免景區門票。

六是其他事項；對《措施》的實施時間和資金來源做出了具體安排。各縣區、功能板塊可參照制定相應的激勵措施。

以上是《措施》的主要內容，詳細內容請查看《措施》的全文。

張永華：謝謝朱其遠副局長。下面，進行第三項議程，請市衛健委副主任董青同志通報《連云港市加強全科醫生隊伍建設實施方案》相關情況。

董青：全科醫生是綜合程度較高的醫學人才，主要在基層承擔預防保健、常見病多發病診療和轉診、患者康復和慢性病管理、健康管理等服務，被稱為居民健康“守門人”。建立一支數量充足、素質較高，扎根基層、甘于奉獻的全科醫生隊伍，對于完善基層醫療衛生體系、建立分級診療制度、維護和增進人民群眾健康，具有重要意義。

黨中央國務院高度重視全科醫生隊伍建設。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要加強基層醫療衛生服務體系和全科醫生隊伍建設。在中央全面深化改革委員會第十二次會議上他再次強調，要持續加強全科醫生培養、分級診療等制度建設。深化醫藥衛生體制改革工作實施以來，國務院、國務院辦公廳相繼印發《關于建立全科醫生制度的指導意見》、《關于改革完善全科醫生培養與使用激勵機制的意見》，省政府、省政府辦公廳也相繼出臺了貫徹意見，就創新完善全科醫生招引、培養、使用、激勵機制和政策，加強全科醫生人才隊伍建設作出部署安排。市政府方偉市長在2020年市政府工作報告中要求，建立健全激勵機制，促進全科醫生隊伍建設，提升農村、社區衛生服務水平。為此，市政府常務會議研究通過了《連云港市加強全科醫生隊伍建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。現就《實施方案》的有關內容作一簡要解讀：

《實施方案》明確了加強全科醫生隊伍建設的指導思想、工作目標，重點從五個方面明確了加強全科醫生隊伍建設的主要任務。

一是加大全科醫生招引力度。用足用好基層編制政策，優先保障基層醫療衛生機構用人需求。暢通人員招聘渠道，加大人才招聘力度。鼓勵各縣區結合自身實際，制定出臺基層衛生人才引進優惠政策，全方位多形式為基層醫療衛生機構引進全科醫生。

二是推進全科醫生培養培訓。實施農村醫學生定向培養，為鄉鎮衛生院、村衛生室免費定向培養醫學人才。加強全科醫學教育培訓，推進全科醫師規范化培訓、助理全科醫生培訓、全科專業轉崗培訓等培訓項目，穩步增加全科醫生數量。

三是優化全科醫生執業模式。推行家庭醫生簽約服務，提高居民對全科醫生信任度。推進醫聯體（醫共體）建設，落實不同級別醫療機構功能定位，發揮醫保杠桿作用，逐步構建分級診療秩序。加強全科醫生執業監管和考核，確保全科醫生服務質量。

四是提高全科醫生待遇水平。完善基層績效工資政策，使全科醫生工資水平不低于當地縣區級綜合醫院同等條件臨床醫師工資水平。對政府辦鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心（站）在崗全科醫生給予專項補助。落實鄉村醫生各項補助政策，穩定村醫隊伍。

五是拓展全科醫生職業前景。實施基層醫療衛生機構提檔升級，提升基層機構服務能力，夯實全科醫生執業平臺。完善全科醫生職稱政策，在崗位設置、職稱評聘等方面向基層全科醫生傾斜政策。給予全科醫生社會榮譽，提升全科醫生社會地位。

張永華：謝謝董青副主任。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：請問我市這次出臺的穩就業政策有哪些創新的地方？

程曉紅：謝謝你的提問。《實施意見》既體現了對我市以往就業政策的繼承和延續，同時也做了一些突破和創新。我們強化前瞻布局，瞄準今后我市產業轉型方向，聚焦石化、醫藥等重點產業，不斷培育吸納就業新動能。同時積極融入自貿試驗區等更多“連云港元素”，著力打造具有港城特色的穩就業政策體系。主要創新體現在以下四點：

一是最大力度實施援企穩崗。一方面將受疫情影響較重的“四類”服務業企業，虧損認定標準由連續6個月虧損或一年內虧損超過8個月，放寬到連續兩個季度及以上；另一方面對不裁員或少裁員的中小微企業，返還標準由企業及其職工上年度繳納失業保險費的50%提高至100%。

二是發放補貼鼓勵企業吸納就業。對企業吸納登記失業6個月以上人員就業，按每人最高1000元的標準，給予企業一次性吸納就業補貼；對中小微企業招用畢業年度高校畢業生，按每人最高2000元的標準，給予企業一次性吸納就業補貼。

三是“一升一降”激勵自主創業。“一升”是將一次性創業補貼最高額度由3000元提高到5000元；“一降”是指降低小微企業富民創業擔保貸款申請條件，小微企業當年新招用符合條件人員占現有職工比例由25%下調為15%，超過100人的比例由15%下調為8%。

四是提升重點產業和自貿區培訓補貼標準。為支持我市重點特色產業和自貿區發展，《實施意見》中專門加入了重點產業、重點區域、重點領域技能提升培訓的政策內容，明確對“三新一高”產業及自貿試驗區內企業，開展職工技能提升培訓的，補貼標準上浮30%。

我的回答就到這里，謝謝。

記者：當前，“夜經濟”正成為提升城市活力、拉動經濟發展的新引擎。請問，《激勵措施》出臺以后對我市“夜經濟”發展有何推動性作用？

朱其遠：在《激勵措施》的第23條和24條中都明確了，對打造“連云港之夜”文旅消費品牌和豐富夜間文化演出都有具體的獎勵和補助標準。這些措施將有力促進連云港“夜經濟”的快速發展。下一步，我們將依托西游文化、海洋文化以及特色非物質文化遺產等資源優勢，圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六要素，以打造“連云港之夜”知名文旅消費品牌為目標，以申建國家級文旅消費試點城市為抓手，完善旅游公共服務設施，推動文化和旅游融合發展，提升文化旅游和夜經濟品質，加快文旅產業和夜經濟繁榮發展。目前，海州區作為連云港市主城區，夜經濟發展已初級規模，建立了“夜生活首席執行官”制度，不斷推進以民主路、步行街、鹽河巷等為核心的老新浦風情街區建設，積極培育文化和旅游消費新業態、新熱點，促進了連云港文旅消費提質升級，釋放群眾的消費潛力。

記者：關于全科醫生隊伍建設，國家和省級層面已有制度安排，外市也出臺過相關文件，總的來說，都是圍繞全科醫生的招引、培養、使用、激勵機制等方面出臺政策措施。那么，《連云港市加強全科醫生隊伍建設實施方案》有什么特色創新呢？

董青：多年來，我市持續推進以全科醫生為主的基層衛生人才隊伍建設，取得了階段性進展和成效。但是，基層衛生人員收入待遇低、職業發展空間小等問題仍較突出。為此，《連云港市加強全科醫生隊伍建設實施方案》在貫徹上級文件精神的同時，結合地方實際情況，著眼解決實際問題，推出了一些具有連云港特色的政策措施。

一是財政對全科醫生給予專項補助，有利于提高全科醫生收入待遇，調動全科醫生扎根基層工作積極性，為基層醫療衛生機構吸引和留住人才。

二是財政對基層醫療衛生機構建設給予獎補，有利于建強基層醫療衛生機構，為全科醫生提供良好執業平臺。

三是明確家庭醫生簽約服務費可用于人員薪酬分配且不納入績效工資總量，有利于調動全科醫生開展簽約服務積極性。

四是探索建立參保居民基層首診制度，有利于引導參保居民首先到基層醫療衛生機構就診，發揮全科醫生健康“守門人”作用，構建分級診療秩序。

張永華：由于時間關系，提問環節到此結束。記者朋友們，本次常務會議審議通過議題情況通報完畢。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。