時間：2020年11月12日9：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市委黨建辦副主任李佺

發(fā)布人：市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記伏開清，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長毛太樂

發(fā)布議題：介紹《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng)、富民興村”九條措施》相關(guān)情況

李佺：各位記者朋友們，上午好！

近日，市委、市政府研究出臺了《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng)、富民興村”九條措施》（以下簡稱“富民興村九條”），為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、提升黨建富民成效提供方向指引和政策支持。今天，起草文件的牽頭部門，市委組織部、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在此召開新聞發(fā)布會，解讀“富民興村九條”，并回答記者提問。

參加今天新聞發(fā)布會的領(lǐng)導有：市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記伏開清同志；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長毛太樂同志。

今天的發(fā)布會有三項議程：第一項議程發(fā)布《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng)、富民興村”九條措施》的總體考慮、起草過程和主要內(nèi)容；第二項議程解讀《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng)、富民興村”十二條配套扶持政策》；第三項議程答記者問。

現(xiàn)在進行第一項議程：請市委組織部副部長、市委“兩新”工委書記伏開清同志發(fā)布《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng)、富民興村”九條措施》總體考慮、起草過程和主要內(nèi)容。

伏開清：各位新聞媒體朋友，大家上午好！

根據(jù)安排，現(xiàn)將《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng)、富民興村”九條措施》有關(guān)情況簡要通報如下：

在推進鄉(xiāng)村振興、全力脫貧攻堅的背景下，市委、市政府把壯大村集體經(jīng)濟擺上重要位置，市委組織部作為基層黨建的責任部門，聯(lián)合相關(guān)部門牽頭起草“富民興村九條”，全力助推村級發(fā)展，主要出于以下幾點考慮：

一是落實中央、省市委發(fā)展村集體經(jīng)濟部署要求的需要。中央1號文件連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”，主題始終緊扣富民興村，省委專門實施村集體經(jīng)濟發(fā)展“18萬+”扶持計劃，市委多次強調(diào)把富民興村作為基層黨建工作的重要任務(wù)，這些都需要通過黨建引領(lǐng)推動落地落效。

二是深化拓展基層黨建“堡壘工程”的需要。近年來，我市通過重抓“堡壘工程”，改善提升了陣地建設(shè)、干部待遇、能力建設(shè)等基層黨建短板。壯大村集體經(jīng)濟、增進民生福祉，作為深化“堡壘工程”成果的工作重點，重要性、迫切性更加凸顯，必須抓好載體創(chuàng)新和工作落實。

三是推動“十大紅旗村（社區(qū)）”見行見效的需要。“十大紅旗村（社區(qū)）”的選樹為村社發(fā)展立了標桿旗幟，要充分發(fā)揮旗幟作用，激發(fā)村級發(fā)展活力，為實現(xiàn)全面小康、鄉(xiāng)村振興注入強勁動能，就必須探索切實可行的抓手，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，做實富民興村工作。

四是實現(xiàn)基層干群村強民富期盼的需要。當前，我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展層次、農(nóng)民富裕程度還不夠高，必須把基層黨建工作的著力點和落腳點轉(zhuǎn)到富民興村上來，提高村集體集中力量辦大事的能力。因此，我們牽頭謀劃出臺了“富民興村九條”，為推進村強民富提供政策支持。

在起草過程中，市委組織部聯(lián)合市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、稅務(wù)、金融、自然資源等部門深入廣泛調(diào)研，反復討論商議，分縣鄉(xiāng)村多個層面組織座談討論，形成文件初稿。市委組織部先后兩次召開部務(wù)會進行專題研究，征求各縣區(qū)、市各相關(guān)單位意見，報經(jīng)市委常委會研究討論，作修改完善后由市委辦公室、市政府辦公室正式印發(fā)實施。

文件以九條措施為主體，《十二條配套扶持政策》和《鎮(zhèn)街書記責任清單》為附件，形成“1+2”的制度框架。

九條措施主要包括加強隊伍建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展路徑、提供政策支持、做好發(fā)展保障四方面內(nèi)容。其中，加強隊伍建設(shè)方面，主要從選優(yōu)配強帶頭人、壓實鎮(zhèn)街書記責任方面作出安排，重點解決發(fā)展責任不實、發(fā)展能力不強問題。比如，提出通過本村選任、機關(guān)選派、振興專干培育等方式，配強“帶頭富、帶領(lǐng)富”的村書記。優(yōu)化發(fā)展路徑方面，主要從多元化發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、推進村企結(jié)對、優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)營主體等方面闡明意見，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提出建議。比如，區(qū)分有工業(yè)基礎(chǔ)村、園區(qū)周邊村、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，提出差異化發(fā)展路子。提供政策支持方面，主要從設(shè)立發(fā)展引導資金、形成部門扶持合力方面明確要求。比如，提出各縣區(qū)原則上每年動態(tài)保持不低于1000萬元的專項資金，明確各部門推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的支扶重點。做好發(fā)展保障方面，主要從發(fā)揮基層組織作用、健全集體資產(chǎn)運行機制方面規(guī)范制度，強化鎮(zhèn)村兩級發(fā)展責任。比如，提出村集體經(jīng)營性收入連續(xù)2年位列后3位的，納入軟弱渙散黨組織整頓，及時跟蹤問效、跟進審計，加強村集體財務(wù)財產(chǎn)監(jiān)管。

配套扶持十二條政策是市委組織部與市財政、人社、稅務(wù)、自然資源和規(guī)劃、金融監(jiān)管等部門共同研究提出的，分財稅扶持、土地政策、金融支持三大類，拿出實打?qū)嵉闹С址龀终摺Ｏ嚓P(guān)政策均有來源依據(jù)，并經(jīng)各單位政策業(yè)務(wù)部門確認可行。

鎮(zhèn)街書記抓“黨建引領(lǐng)、富民興村”責任清單從“樹好發(fā)展導向、建強頭雁隊伍、找準發(fā)展路徑、推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動富民增收、強化發(fā)展保障”六個方面細化明確鎮(zhèn)街書記的職責要求和目標任務(wù)，盡量壓實量化指標責任。

李佺：現(xiàn)在進行第二項議程，有請市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長毛太樂同志解讀《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng)、富民興村”十二條配套扶持政策》有關(guān)內(nèi)容。

毛太樂：根據(jù)安排，現(xiàn)將《關(guān)于推動“黨建引領(lǐng)、富民興村”十二條配套扶持政策》有關(guān)情況簡要通報如下。

為深入推進“黨建引領(lǐng)、富民興村”工作，加快村集體經(jīng)濟發(fā)展，市委、市政府配套出臺了十二條扶持政策，包括財稅扶持類、土地政策類、金融支持類三大類。財稅扶持方面有8條，主要從財政支持、稅收優(yōu)惠等方面對發(fā)展村集體經(jīng)濟給予扶持。比如，縣級財政對村集體興辦企業(yè)給予不低于30%信貸貼息支持；村集體生產(chǎn)實體銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，免征增值稅。土地政策方面有2條，對村集體經(jīng)濟發(fā)展用地給予政策保障。比如，縣級統(tǒng)籌征收農(nóng)村集體土地，每年單列不低于5%比例用地指標，優(yōu)先發(fā)展村級實體經(jīng)濟；允許村集體對地上建筑物、構(gòu)筑物依法進行改造用于經(jīng)營。金融支持類有2條，著重解決村集體產(chǎn)業(yè)“融資難、融資貴”的問題。比如，本地金融機構(gòu)將村集體經(jīng)濟組織納入授信范圍，保障授信額度，給予優(yōu)惠利率；村集體經(jīng)濟組織融資擔保費率，不超過同期貸款基礎(chǔ)利率的1/3，單筆500萬元以下的擔保費率不超過1%。

李佺：現(xiàn)在進行第三項議程，答記者問。請記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：請問“富民興村九條”與其他支農(nóng)扶農(nóng)政策相比有什么特點？

伏開清：“富民興村九條”是在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)市委常委會研究決定出臺的，涉及部門多、覆蓋領(lǐng)域廣、扶持針對性強，我們認為主要有如下幾個特點：一是突出務(wù)實管用。文件從人、財、物、政策、方法、獎懲等多層面，闡明了對村集體經(jīng)濟發(fā)展和富民舉措落地保障的扶持安排，解決好基層發(fā)展的現(xiàn)實困境和興辦實業(yè)的具體矛盾。二是給出路徑引導。探索多元化發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)、鎮(zhèn)街成立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)公司實現(xiàn)抱團發(fā)展、深化合作社等農(nóng)村經(jīng)營主體、設(shè)立“村集體經(jīng)濟發(fā)展引導資金”等發(fā)展村集體經(jīng)濟的有效方法，鼓勵村集體找準走實發(fā)展之路。三是注重部門聯(lián)動。文件對組織、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源、人社、稅務(wù)、金融等部門的工作職責和扶持重點予以明確界定，營造全面全力支持村集體經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。四是壓實工作職責。文件對鎮(zhèn)街書記、村書記推動村集體經(jīng)濟發(fā)展的職責予以了清晰界定，給出了具體的獎懲方案，壓實了工作職責，激發(fā)了發(fā)展活力。

記者：“富民興村九條”和“十二條配套扶持政策”內(nèi)容豐富、實在具體，如何保證這些政策真落地、見實效？

伏開清：釋放政策紅利關(guān)鍵在落實。我們將緊盯政策落實全過程，保證基層用得上、用得實、用得好。一是加大培訓宣傳。結(jié)合主題黨日、固定學習日等活動，廣泛組織開展“富民興村九條”學習培訓。借助連云港發(fā)布、連云港黨建云等平臺，以手冊、圖解、動畫等多種形式，鮮活展示，生動宣傳，提高全社會知曉率。二是加強幫扶指導。選派優(yōu)秀干部到村擔任第一書記、興村書記，做到經(jīng)濟低收入村全覆蓋，幫助農(nóng)村建強組織、理清思路、找準方向。深入推進“萬企聯(lián)萬村、共走振興路”行動，每個村企結(jié)對項目明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）班子成員掛鉤跟進服務(wù)，指導用足用好優(yōu)惠政策。三是優(yōu)化辦事流程。對照政策內(nèi)容，逐項梳理審批流程，制作辦事指南，全面發(fā)放到村。把相關(guān)優(yōu)惠政策申請受理、審批權(quán)限盡可能下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，建立“馬上辦”制度，嚴格按照行政審批規(guī)定，限定辦結(jié)時限。四是強化督查問效。常態(tài)化開展“四不兩直”調(diào)研，建立辦理事項回訪制度，嚴肅查處辦事推諉、作風不實、吃拿卡要等問題。把群眾滿意度、督查調(diào)研情況納入黨建工作考核成績，作為部門領(lǐng)導班子年度考核的重要依據(jù)，確保各項政策迅速落地、真見實效。

記者：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是推動黨建引領(lǐng)、富民興村的關(guān)鍵人，如何調(diào)動他們的積極性，把抓鄉(xiāng)促村的責任落到位？

伏開清：富民興村能否取得實效，鎮(zhèn)街黨委特別是鎮(zhèn)街書記起決定性作用。今后將把抓村集體經(jīng)濟發(fā)展成效作為鎮(zhèn)街書記實績考評的重要依據(jù)。一方面，對任期內(nèi)所轄村集體經(jīng)營性收入村均增幅超過50%或村均總量進入本縣區(qū)前3位的，在選拔任用、職級晉升等方面優(yōu)先考慮。另一方面，對責任不落實、成效不明顯的，由縣級組織部門談話提醒；村均集體經(jīng)營性收入增幅連續(xù)2年位列所在縣區(qū)后3位的，給予批評教育、誡勉談話或組織調(diào)整。通過正反方向激勵，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記既有動力也有壓力，主動抓好責任落實，帶頭推進富民興村。

記者：當前，基層盼富盼發(fā)展的愿望比較強烈，但思路能力相對缺乏，如何引導他們找準路徑、加快發(fā)展？

毛太樂：宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則共、宜商則商、宜游則游，是推動富民興村落地的科學選擇。我們將完善縣鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，引導村集體因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，對有工業(yè)基礎(chǔ)村、園區(qū)周邊村、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村，分別提出路徑建議。特別對資源匱乏、區(qū)位條件差的村，逐步援建扶貧車間、標準廠房。此外，加大黨建引領(lǐng)發(fā)展“十大紅旗村（社區(qū)）”選樹推廣力度，帶動形成亮點紛呈、滿地開花的發(fā)展局面。

李佺：因時間要求，今天的答記者問到此結(jié)束。

最后再次感謝各位新聞媒體的朋友對我市黨建引領(lǐng)、富民興村工作的支持，感謝各位的熱情關(guān)注。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。