連云港市推進“開辦企業一件事”工作新聞發布會

時間：2023年12月15日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市市場監督管理局辦公室副主任徐新合

發布人：市市場監督管理局副局長司彥博，東海縣行政審批局副局長王洪兵，贛榆區行政審批局副局長徐秀麗，連云區市場監督管理局局長盧正鴻

發布議題：介紹連云港市推進“開辦企業一件事”工作情況，解讀跨境電商一件事、海鮮電商產業一件事和智慧商事登記改革

徐新合：媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發布會。企業是經濟繁榮的源頭活水，是經濟發展的根基所在。為了讓社會各界對我市推進企業開辦便利化工作有更全面、更深入的了解，今天我們召開新聞發布會，系統介紹我市推進“開辦企業一件事”工作有關情況。

出席今天新聞發布會的有：市市場監督管理局副局長司彥博，東海縣行政審批局副局長王洪兵，贛榆區行政審批局副局長徐秀麗，連云區市場監督管理局局長盧正鴻。

我是市市場監督管理局辦公室副主任、新聞發言人助理徐新合，本場新聞發布會由我主持。

今天的新聞發布會有三項議程：一是介紹連云港市推進“開辦企業一件事”工作情況；二是重點解讀跨境電商一件事、海鮮產業一件事和智慧商事登記改革；三是現場解答媒體朋友們的提問。

首先，進行第一項議程。請市市場監督管理局副局長司彥博介紹連云港市推進“開辦企業一件事”工作情況。

司彥博：各位來賓，新聞媒體朋友們：

大家上午好！非常感謝新聞傳媒朋友們對市場監管工作的關心，特別是對企業登記注冊工作的關注支持。

下面，就我市推進“開辦企業一件事”工作的有關情況作簡要介紹。

我市聚焦開辦企業的“痛點”“堵點”和“難點”，將開辦企業相關聯的政務服務“單項事”整合為企業和群眾視角的“一件事”，創新推出全市通辦、政銀合作、住所信息智能核驗、登記確認制、“一業一證”改革等有力舉措，推動跨部門業務重構，實施集成化辦理，為企業和群眾提供更加便捷、更富效率、更有溫度的登記服務，賦能經濟高質量發展。

（一）服務集成，共畫“同心圓”，開辦企業更加便捷

一是設立企業開辦服務專區。全市企業登記機關按照“一窗受理、集成服務”的要求，均設立企業開辦“一件事”服務專區，配備專職代辦、幫辦、導辦人員，同步合理布局印章交接、銀行開戶服務、稅務專區等功能區域，為新開辦企業免費刻制印章、免除銀行賬戶開戶費用，提供紙質營業執照、印章免費寄遞服務，全面實現企業開辦全免費、一次辦結。今年以來，已累計為新設立的3.1萬家企業減免費用400余萬元。二是“政銀合作”實體進駐。推進“15分鐘服務圈”建設，積極拓展辦事服務渠道，提供“就近辦”服務新體驗。借助銀行“辦事網點多、服務范圍廣、群眾依賴高”的優勢，登記機關實體進駐銀行網點辦件，每個政銀合作網點選派2名政治素養高、業務水平優、服務意識好、責任擔當強的人員負責服務網點專區工作，實現網點“全流程、一站式”通辦，解決企業開辦業務需求量大、辦事網點少、群眾離得遠等問題，打造“群眾得便利，銀行樹品牌，政府優服務”三方共贏。三是企業登記“全域通辦”。“全市通辦”打破地域、層級受理限制，開辦企業異地直接辦理、一次辦結，200余家企業在異地登記機關完成設立登記，通過證照自助服務終端當場領取營業執照，最大限度減少了群眾跑腿次數，實現登記服務提速增效。“省內通辦”打通跨市通道，先后與無錫高新區、揚州儀征市等地打通開辦企業業務鏈條和數據堵點，打造“標準統一、相互授權、異地受理、協同聯辦”的模式。“跨省通辦”構建服務大格局，與山東省淄博市沂源縣、日照市嵐山區等地簽署合作協議，實現蘇魯企業登記跨區域、跨層級辦理。

（二）系統連接，建設“高速路”，開辦企業更富效率

一是實施登記“確認制”改革。創新和規范商事登記行為，在中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區率先試點實施商事主體登記確認制改革，推動商事主體登記由審查登記模式向確認登記模式轉變。依托“互聯網+政務服務”，通過引導式填報、標準化數據采集、信息智能核驗，整合名稱自主申報、經營范圍規范表述和身份電子認證，實現了“一表一章程”開辦企業，全流程“零人工干預”，線下當場確認、線上智能審批。二是放寬住所登記限制。在全市范圍實施“一照多址”改革，在中國（江蘇）自由貿易試驗區連云港片區試點跨區域“一照多址”。對住所（經營場所）限制條件實行清單管理，省內率先實現地址關聯負面清單主動提示。推行住所（經營場所）信息智能核驗，依托企業開辦“一網通辦”平臺開展對住所（經營場所）申報信息在線核驗工作，通過核驗的，申請人可直接辦理登記，無需提交房屋權屬憑證和租賃協議等材料。三是企業準營“一業一證”。上線“開辦企業一件事暨一業一證審批業務系統”，集成營業執照、食品經營、藥品經營等18個登記許可事項，涵蓋海鮮電商、藥店等12種“一件事”應用場景。探索建立“六個一”工作方法，即建立一套跨部門聯動機制、實行一窗綜合受理、精簡流程一條龍服務、綜合申報一份申請、聯動現場一同踏勘、行業綜合一窗出件，通過證照聯辦，實現企業準入即準營。

（三）貼心服務，搭建“連心橋”，開辦企業更有溫度

一是開辦企業“一照通辦”。依托“江蘇省企業全鏈通綜合服務平臺”，積極推廣電子營業執照下載和應用，提高企業群眾的知曉度和應用率。發揮電子營業執照身份驗證、網上亮照等功能在開辦企業各環節和企業經營全生命周期中的作用，通過電子營業執照關聯企業相關信息，支撐涉企政務服務事項辦理所需信息免填寫、紙質材料免提交，實現電子營業執照在企業開辦、企業登記檔案查詢、銀行開戶等領域中的應用，企業辦事“一照通辦”更稱心。二是服務個體戶“一站升級”。積極鼓勵引導具備條件的個體工商戶向企業轉型，大力培育經濟發展新動能。將經營主體“個轉企”時申請辦理新設及注銷、涉稅事項、公章刻制、職工參保登記、公積金繳存登記、銀行預約開戶、行政許可事項、不動產變更登記等事項整合為“一件事”，積極橫向銜接，同步實現許可證的升級，實現升級后的統一社會信用代碼不變，讓個體工商戶無障礙轉型更放心。截至目前，全市已有400余戶個體工商戶成功轉企。三是滿意度“一鍵評價”。印發《連云港市經營主體登記質量管控機制》，將登記質量管控作為提高登記能力、優化登記服務、提升登記質效的重要抓手，通過嚴格執行登記規范、窗口合理布局設置、加強業務學習培訓和規范登記授權管理等方式，管控名稱、經營范圍、住所等登記風險，落實好“好差評”工作，全年開辦企業服務“零差評”，通過評價不斷提升和改進登記業務質量和窗口服務質量，讓企業和群眾更舒心。

登記服務“澆水施肥”，經營主體“枝繁葉茂”。下一步，全市企業登記機關將持續深入推進經營主體全生命周期審批事項一次辦、集成辦，進一步提升群眾辦事的獲得感和滿意度，更好地服務全市經濟社會發展大局。

徐新合：謝謝司局長的發布。下面進行此次新聞發布會的第二項議程，請東海縣行政審批局副局長王洪兵解讀跨境電商一件事一次辦改革。

王洪兵：各位媒體朋友，大家好！東海縣為全面深化“放管服”改革，服務地方特色經濟發展，率先推出水晶跨境電商一件事一次辦改革，優化登記流程，降低準入門檻，提升群眾辦事便利度，為企業發展賦能提效。下面，我就“水晶跨境電商一件事一次辦”改革相關工作進行簡要介紹。

一是“快速辦”，審批事項集成辦理。把“一件事一次辦”作為審批改革重點，對涉及“水晶跨境電商”審批事項實施跨部門跨領域整合。圍繞“減材料、減流程、減環節、免費用”工作目標，通過環節整合、流程再造、表單歸并、材料共享等多種方式，將分散在行政審批、稅務、公安、人社、公積金、銀行、海關等7個部門辦理的9個事項進行整合，去除不必要的審批環節，消減可通過聯網實現查閱的材料，將各部門涉及的申請材料整合為一套材料清單目錄、一張“一件事”申請表格，實現精簡辦、快速辦。強化數據共享應用，通過業務系統“集成化、一體化”改造，利用信息化手段打通數據壁壘，強化系統間數據無縫隙銜接，推進業務申請、受理、審批、發證、歸檔、數據歸集、數據公示全程電子化，實現政務服務網、審管聯動平臺、雙公示等系統數據的互聯互通，實現業務辦理“一網入、一網出”。“水晶跨境電商一件事”辦理環節平均壓縮60%，申報材料減少70%，辦理時間縮減75%，經營主體滿意度達到100%。

二是“方便辦”，暢通云上線下審批渠道。針對跨境直播電商辦事需求，同步打造線上+線下專區。線下，在東海縣政務服務中心設置“水晶跨境電商一件事”辦理專區，配齊配強力量；在中國東海水晶城設置“水晶跨境電商電商一件事”服務示范點，涉及水晶跨境電商審批及經營全流程的12個部門集中辦公，在示范點配備代辦人員、全城通取證照打印自助終端，設置“一件事”專窗，建立對口部門專題培訓、現場指導、案例示范、網上溝通等機制，讓入駐水晶城的跨境電商和相關企業“足不出城”就能辦理各項業務。線上，在江蘇省政務服務網東海縣旗艦店設置開辦水晶跨境電商“一件事”受理模塊，加強數據歸集共享，實現辦件自動流轉和辦理狀態實時反饋功能，確保即時受理、快速審核、高效辦結。目前，通過線上、線下辦理專區辦理電商業務共3000多件。

三是“晶心辦”，全力提升服務質量。東海縣行政審批局筑牢服務初心，用心擦亮“晶心辦”特色服務品牌，在審批流程上做減法的同時在服務管理上做加法。在政務服務大廳和水晶城示范點配備專職幫代辦服務人員，為企業提供政策咨詢、免費幫代辦等服務，幫助解決市場主體訴求反饋，動態滿足市場主體需求。為進一步優化市場主體結構，增強市場競爭力，鼓勵具備條件的個體戶轉型升級為企業，為最大限度保留企業原有信息。搭建東海水晶跨境電商綜合服務平臺，跨境電商企業通過平臺可享受營業執照辦理、平臺賬號注冊、跨境專線辦理、貨品供應、跨境物流、收匯結匯、專業電商培訓等服務。

徐新合：謝謝王局長的解讀。下面請贛榆區行政審批局副局長徐秀麗解讀海鮮產業一件事改革。

徐秀麗：各位媒體朋友、同志們：

大家好！很榮幸向大家介紹贛榆區“開辦企業一件事”工作推進情況。我區緊扣全市商事制度改革工作重點，以“一件事一次辦”暨“一業一證”改革為重要抓手，圍繞贛榆特色“海鮮電商一件事”，創新推出全域通辦、證照聯辦、拓展服務等有力舉措，向海洋漁業產業鏈服務延伸，“多源賦能”提升“開辦企業一件事”加速度，以一流營商環境賦能區域海洋經濟高質量發展。

一是突破層級，全域通辦，打造“開辦企業”新模式。聚焦海鮮電商等區內特色產業，提檔升級區鎮村三級政務服務體系，依托“江蘇省政務服務網”一件事平臺，打破審批層級、消除地域界限，在經濟發達鎮、電商集聚村配強“榆快辦”幫代辦隊伍，聚力企業登記注冊辦事不出村；與贛榆農商行簽訂企業登記“政銀合作”戰略協議，打造“農商.蘇服辦”，推行企業開辦“駐行（hang）制”一站式服務，將登記窗口延伸至銀行網點，配備“證照打印全城通取自助終端”，形成“一網一點”閉環服務，實現企業登記“多點聯辦”。

二是數字賦能，證照聯辦，建立“開辦企業”新機制。優化特色一件事辦理流程，推出證照聯辦，明確辦理事項、辦事流程、印制辦事指南，申請人只需填寫一份表單即可完成包括營業執照在內的多個事項申請；開發應用“開辦企業一件事暨一業一證審批業務系統”，實現多事項多應用場景“一證準營”，“海鮮電商一件事”辦理時限由法定10個工作日壓減至3個工作日，時限壓縮70%，申請材料壓減80%。2023年7月，該系統獲評連云港市“首屆數據開發應用創新大賽”機關組二等獎。

三是服務產業，鏈條拓展，開啟“開辦企業”新領域。在“海鮮電商一件事”基礎上，以企業需求為導向，將服務鏈條延伸至海洋漁業產業全生命周期，從服務“一件事”向辦好“一類事”升級。圍繞養殖、捕撈、倉儲、加工、銷售等海洋漁業產業全鏈條，打造海洋漁業產業鏈“一件事”，梳理清單事項，依托連云港市政務服務一體化平臺，完善業務功能系統需求和表單設置。海洋漁業產業鏈“一件事”全部13個審批事項分步辦理所需109項申請材料壓減至51項，辦理環節由39個壓減至4個，跑動次數由最少8次變成1次，實現“到一窗口、填一套表、事一次辦”。

截至目前，贛榆區2023年已完成開辦企業4800余件，免費刻制印章及發放“開辦企業大禮包”4800余份，辦理“海鮮電商一件事”800余件。2023年8月，海洋漁業產業鏈“一件事”上線以來，已辦理584件。“多源賦能”節約社會成本150余萬元，企業群眾獲得感、體驗感持續提升。

最后，衷心感謝社會各界一如既往地關心支持贛榆區發展，謝謝！

徐新合：謝謝徐局長的解讀。下面請連云區市場監管局局長盧正鴻解讀智慧商事登記改革。

盧正鴻：為進一步加大開辦企業改革創新力度，不斷提升開辦企業服務水平，推進各項便利化舉措落地，增強企業群眾的獲得感和滿意度，連云區積極開展“智慧商事登記”改革工作，為企業提供更加便利化的市場準入服務。下面，我就“智慧商事登記”改革情況進行簡要介紹。

為積極穩妥開展改革工作，印發《連云區智慧商事登記改革工作實施方案》，整合名稱自主申報、住所申報承諾制、經營范圍規范化勾選等自主申報、住所自助核驗的商事登記領域改革舉措，最大程度減少企業設立登記環節中的人工干擾。

一是常見注意事項預先提示。在“連云區政務服務旗艦店”建立“智慧商事登記”模塊，并增加彈窗提示企業設立登記相關注意事項，內容均為登記及工作人員根據日常工作總結出的企業設立登記常見問題，包括企業名稱登記管理規定及實施辦法、名稱近似比對規則、部分行業注冊資本要求、前置審批事項目錄、市場準入負面清單、市場主體住所負面清單等內容，方便申請人在申報前自行查閱，提前了解相關法規政策要求，有效減少了新設立企業因不了解相關政策而導致申請無法核準通過的頻次。

二是市場主體名稱自主申報。全面落實除涉及前置審批的市場主體名稱自主申報制度，在符合名稱相關規定的前提下充分賦予企業名稱自主選擇權。申請人通過企業名稱自助申報系統提交名稱自主申報有關信息和材料，系統對申請人提交的企業名稱進行自動比對，顯示申報通過或不予通過的結果。對申報通過名稱，申報系統會作出相關提示，告知該名稱存在不予登記的可能，或者在使用中面臨因名稱爭議而被要求變更的風險。申請人根據查詢、比對和篩選的結果，選取符合要求的企業名稱，并作出自主申報承諾，對提交材料的真實性、合法性和有效性負責，承諾因其企業名稱與他人企業名稱近似侵犯他人合法權益的，依法承擔法律責任。登記機關對企業自主申報的名稱原則上“應過盡過”。

三是經營范圍規范化選擇。企業使用電腦登錄或微信小程序搜索“經營范圍規范表述查詢系統”，根據市場監管總局制定的《經營范圍登記規范表述目錄》即可“一鍵搜索”經營范圍規范表述以及包含的具體內容，方便快捷地完成經營范圍申報，有效解決市場主體經營范圍用語表述不規范、登記標準不統一、申請人不會填、部門共享信息不一致等問題，為企業提供更加規范、便利的登記注冊服務。登記機關按照“證照分離”改革全覆蓋試點的要求，根據企業申報的經營范圍，按照規范目錄中明確的經營范圍和涉企經營許可事項、相關主管部門和信息共享部門的對應關系，明確告知企業需要辦理的經營許可事項，并將需申請許可的企業信息通過政務信息共享平臺精準推送至有關主管部門，切實做到“雙告知”，實現“放管服”的有機統一和有效結合。

四是住所（經營場所）信息智能核驗。企業填報住所信息時，勾選“智慧登記快捷通道”，進入住所核驗界面，無需提供住所權屬證明、租房協議等相關紙質材料，只需填寫產權人姓名及產權證號，系統即自動校驗地址，實現了企業登記地址材料零提交。同時，根據事先梳理的市場主體住所（經營場所）登記負面清單，對于申請人填報的地址涉及負面清單內容進行警醒提示，申請人在取得房屋使用權之前可以主動規避，及時調整經營內容或更換經營場所，有效打通了“放管服”改革的堵點，實現了信息互通，在保障廣大人民群眾權益的同時，有效降低創業者的創業風險。

徐新合：謝謝盧局長的解讀。下面，進行第三項議程。請現場的各位媒體朋友提問。

記者：水晶跨境電商一件事中提到了要鼓勵個體工商戶轉型升級為企業，“個轉企”能給經營者帶來哪些實實在在的好處，轉企后原來的字號還能保留嗎？

王洪兵：東海縣素有“世界水晶之都”的美譽，水晶產業經營主體5萬多家，從業人員近30萬人，擁有各類水晶加工企業3000多家，年交易額突破350億元，其中電商交易規模超280億元，水晶跨境電商蓬勃發展。通過對水晶產業經營主體分析發現，我縣個體工商戶占比高達78%，與高質量發展的要求不相適應。今年以來，亞馬遜等國際網商平臺也不再接受個體工商戶的注冊，由此可見，個體戶經營規模受限、發展瓶頸明顯。“個轉企”的目的是讓個體工商戶告別小富即安、原地踏步、低端復制的狀態，把原來沉淀在個體戶位置上的市場主體推進到一個新的層次，成為轉型升級的新動力源。個體工商戶轉為企業后，不僅更容易獲得貸款和資金支持，而且有利于打造和提升品牌影響力、吸引人才、拓展市場和發展空間，同時降低了自身的經營風險。

之前的“個轉企”業務，只能通過“一銷一立”的方式，新開設一家企業，無法保留原字號、社會信用代碼、銀行賬戶等，對其生產經營、商業品牌價值等方面的延續產生不利影響，導致很多個體工商戶無法直接轉型升級。現在通過改造業務系統，將原先需要分別辦理個體工商戶注銷和企業設立“兩步走”的登記流程，直接以變更方式進行登記，可以最大限度保留原名稱中的字號和行業特點，延用原個體工商戶統一信用代碼及開業時間、年度報告、信息公示等相關內容。

記者：剛剛，關注到我市推出了一系列開辦企業服務舉措，那目前這些舉措在縣區層面取得了哪些成效？

徐秀麗：感謝您的提問！隨著一件事改革的不斷推進，開辦企業向著更加便捷、智能、高效的方向發展。

一是辦事效率更高。通過開辦企業一件事改革，真正實現辦一件事只進一扇門，將企業登記、公章刻制、稅務票種核定、社保賬戶及公積金繳存賬戶開通等多部門業務納入“一件事”辦理，事項辦理環節由5個壓縮至1個，全環節辦結時限壓縮至4小時以內。二是群眾跑腿更少。在企業開辦過程中實施的全程網辦、免費郵寄、多層級“跨域通辦”、政銀合作、電子證照等有力舉措，讓“數據跑路”代替“群眾跑腿”，實現家門口辦事。三是申請材料更簡。按照“一窗受理、集成服務”工作要求，整合精簡辦事材料，形成開辦企業、公安、稅務、社保、公積金等多部門涉企數據交互機制，通過數據對接、實時共享，只需“全鏈通”提交一次材料，即可實現數據“一次采用、多方復用”，申請材料無需反復提交。

記者：智慧商事登記與傳統的登記模式相比有哪些優勢？給企業和群眾能帶來哪些便利？

盧正鴻：相較于登記輔導分離、人工審核的傳統模式，智慧商事登記通過自動核驗住所對應信息，取消企業上傳住所使用證明等書面材料的環節，在申報填寫環節就同步實現登記輔導功能，取消了原有單獨的登記輔導環節，企業上傳相關人員身份證明材料后即可直接進行電子簽名完成申報。由于智慧商事登記各環節均實現了規范化操作，工作人員僅需對申請人提交的申請內容進行確認即可，企業設立登記審批時間得以大幅壓縮，滿足企業快速辦理設立登記需求，營業執照辦理變得更加透明，商事主體經營和投資更加自由，開辦企業的制度性交易成本進一步降低。

此外，智慧商事登記模式通過對現有登記系統優化調整模塊，實現企業設立常見注意事項主動提示、市場主體名稱自主申報、經營范圍條目規范化選擇、地址標準數據庫在線核驗、申請人身份實名驗證、制式文書自動生成等功能，既精簡了申請材料，大幅提高市場主體登記便利化程度，又保證了企業申請信息的真實性，有效避免了住所虛假登記和冒用他人身份信息騙取登記的行為，同時最大限度減少審批環節的人工干擾，充分尊重了商事主體的自主權，方便企業和群眾辦事創業。

徐新合：謝謝盧局長的解答。各位媒體朋友，由于時間關系，今天的提問環節就進行到這里。如果大家還有問題要了解，會后歡迎隨時與我們聯系。再次感謝各位記者朋友參加今天的新聞發布會，懇請大家繼續關注、支持我市市場監管工作。

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。