時間：2023年12月13日15：30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市城市管理局新聞發言人劉磊

發布人：市城市管理局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執法局局長蘇軍；市城市管理局黨組成員、副局長程作龍

發布議題：介紹《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》的立法背景、主要內容等

劉磊：各位來賓，媒體界的各位記者朋友們：

大家下午好！歡迎參加我們今天的新聞發布會。

近年來，隨著城市化進程不斷加快，建筑垃圾產生量越來越多，如果處理不當，必將造成嚴重的環境污染和資源浪費。為進一步提升我市城市管理水平，規范我市建筑垃圾處置行為，推動我市建筑垃圾資源化利用，《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》將于2024年1月1日起施行。為全面領會《辦法》的精神實質，準確把握《辦法》的基本內容，進一步宣傳和貫徹實施好《辦法》，今天我們召開新聞發布會，向媒體通報這個《辦法》的立法背景、主要內容等相關情況，并回答大家關切的問題。

首先，介紹一下出席今天新聞發布會的有：市城市管理局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執法局局長蘇軍同志；市城市管理局黨組成員、副局長程作龍同志。

我是連云港市城市管理局新聞發言人劉磊，今天的新聞發布會由我主持。

今天發布會的議程主要有兩項：一是請蘇軍同志介紹《辦法》的立法背景、起草過程及主要內容；二是回答記者提問。

下面請市城市管理局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執法局局長蘇軍同志介紹《辦法》的立法背景、起草過程及主要內容。

蘇軍：各位媒體記者朋友，大家下午好！

《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》已于2023年11月9日經市十五屆政府第36次常務會議審議通過，將于2024年1月1日起施行。下面，我將就有關情況向新聞界的朋友們做詳細介紹。

一、立法背景

隨著我市建筑垃圾產生量和處置需求不斷增加，管理難度也日益加大，給建筑垃圾管理工作提出了新的挑戰。目前，我市建筑垃圾管理工作雖取得了一定成效，但仍存在監管合力不強、管理效果不佳，處置場、消納場無統一整體規劃，建筑垃圾綜合利用機制尚未形成等問題。因此，為遵循新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，深入踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，遵循綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，提升我市城市管理水平，迫切需要通過立法來規范建筑垃圾管理工作。

二、起草過程

為了夯實《辦法》起草工作基礎，我局認真組織開展了建筑垃圾立法調研。一是學習先進經驗。采取線上傳輸、視頻對話等形式，積極向兄弟城市了解相關立法情況和經驗。二是開展實地調查。走訪各縣區建筑垃圾管理現狀，采取征求意見、座談會、發放調研提綱和調查問卷等方式，聽取建筑垃圾管理人員、執法人員、職能部門和相關企業等意見，進一步明確起草需求。

自2022年9月開始，我局對《辦法》草案進行公示，公開征求社會各界意見，并按照程序要求，先后兩次分別征求各縣區人民政府、市各有關單位、縣區城管部門和相關企業意見。今年3月，我局會同市司法局召開立法研討會，專題修改完善《辦法》草案，并組織開展專家論證，最終通過市政府常務會審議。

三、主要內容

《辦法》正文共四十條，主要包括以下內容：

（一）關于適用范圍和定義

結合我市建筑垃圾管理實際，《辦法》適用范圍規定為本市中心城區、縣城建成區以及縣人民政府決定實施城市管理的建制鎮和集鎮建成區范圍。明確建筑垃圾的定義為新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構筑物、管網，修繕、裝飾裝修房屋等工程施工過程中所產生的渣土、棄料及其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等。

（二）關于建筑垃圾的管理職責

《辦法》明確由市、縣（區）人民政府領導，開發園區、風景名勝區管理機構負責，市各有關單位、鎮人民政府、街道辦事處按照職責，共同做好我市建筑垃圾管理工作。結合工作實際，對市容環衛管理部門、住房和城鄉建設部門、公安機關交通管理部門、交通運輸管理部門職責進行了詳細明確。

（三）關于處置場所的規劃建設

《辦法》進一步明確了處置設施規劃、處置場所建設計劃、處置場所建設標準、調配場所建設及收益使用等，以及為建筑垃圾處置場所建設設立專項資金。明確了未設置建筑垃圾處置場所的轄區，應與其他轄區協商共享共用。

（四）關于源頭減量

《辦法》主要規定了建設單位應將源頭減量目標和措施納入工程設計、施工招標文件，明確了施工單位應當編制建筑垃圾專項處置方案，突出了源頭減量具體要求和工藝，建立了建筑垃圾投放管理責任人制度。

（五）關于相關場所核準

《辦法》主要規定了建筑垃圾處置場所設置、臨時處置場所設置、建筑渣土調配、處置場關停、處置建筑垃圾的單位以及運輸單位核準要求。明確了建筑垃圾處置費制度、運輸核準期限及運輸時間和運輸路線核定。

（六）關于運輸管理

《辦法》主要規定了城市管理部門應將建筑垃圾運輸全過程管理納入建筑垃圾智慧管理信息平臺系統，通過設置電子圍欄，推進建筑垃圾收集、轉移、處置等全過程監控和信息化追溯，進一步細化了工地出入口、建筑垃圾運輸企業在運輸途中管理要求。

（七）關于消納處置

《辦法》明確了建筑垃圾分類處置、資源化利用和轉運調配建筑垃圾要求，對工程渣土處置、拆除垃圾處置以及裝飾裝修垃圾收集、建筑垃圾轉運調配做了具體要求。

（八）關于監督管理

《辦法》明確了縣（區）人民政府、城市管理部門、公安機關交通管理部門、交通運輸部門的監督職責，通過建立聯動執法機制、誠信考核制度、投訴舉報制度，強化信息共享，凝聚監管合力。

（九）關于法律責任

為督促、引導相關主體嚴格遵守法律、法規和《辦法》規定的義務，對監管人員違反本《辦法》規定的行為作出了具體指引，最后對法條中用語的含義進行了定義。

下一步，我們將以習近平生態文明思想和習近平總書記關于垃圾治理的系列重要指示批示精神為指導，深刻理解做好建筑垃圾治理和資源化利用工作的重要意義。在市委、市政府的統一領導下，進一步提高思想認識，強化責任擔當，加強與全市各部門，特別是新聞媒體的協調合作，科學研判工作形勢，精準落實法律責任，切實抓好《辦法》的貫徹落實工作，為提高我市建筑垃圾管理水平，改善城鄉人居環境，增強民生福祉，作出新的城管貢獻。

謝謝大家。

劉磊：謝謝蘇軍同志的介紹。

下面，進行第二項議程，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。請開始提問。

記者：請問《辦法》出臺后，相較于上位法和我市之前的管理辦法，新《辦法》的特色特點是什么？

程作龍：感謝這位記者的提問，這個問題由我來回答。

《辦法》在起草過程中對相關上位法已經有具體規定的，原則上不再重復規定，在篇幅內容上力求精煉實用，更符合我市建筑垃圾管理需求。

一是體現全過程管理。《辦法》是對新固廢法的相關制度、理念的具體化闡釋，建立了建筑垃圾分類處理制度和建筑垃圾投放管理責任人制度，對建筑垃圾處理各環節的規范及監督管理進行了規定，明確了各責任部門、建設單位、施工單位和社會義務，細化了運輸和處置要求，突出了全過程信息化管理，進一步體現了對建筑垃圾的全過程管控和回收利用的要求，可以有效緩解建筑垃圾處置壓力，實現建筑垃圾的減量化、資源化、無害化。

二是建立需求信息登記制度。對需要直接利用建筑垃圾的單位或個人，可以在建筑垃圾智慧管理信息平臺系統登記申請、發布本單位和工程所需建筑垃圾的類型、數量、利用方式等基本信息。施工單位可以根據實際需要，通過建筑垃圾智慧管理信息平臺，選擇直接利用、資源化利用企業，并就建筑垃圾類型、數量簽訂協議。

三是更貼合我市工作實際。針對與群眾密切相關的裝飾裝修垃圾管理，從責任人制度、分類處理、集中收集點設置、配套設施建設等方面作出了更具體的規定，為下一步規范管理提供了指引。最后在明確了適用范圍的基礎上，對范圍以外的建筑垃圾管理工作進行了規定，為逐步推行建筑垃圾全域管理，提供了法治保障。

謝謝。

記者：目前，建筑垃圾運輸企業的監管一直是一個難題，請問《辦法》在建筑垃圾運輸管理方面有哪些具體措施？

程作龍：感謝這位記者朋友對城市管理工作的關心。

建筑垃圾運輸單位承擔了建筑垃圾從源頭到終端的運輸工作，是建筑垃圾全鏈條管理的重要環節。為規范建筑垃圾運輸，推進建筑垃圾運輸市場有序良性發展，《辦法》主要做了以下幾個方面的規定：

一是確立運輸處置核準制度。從事建筑垃圾道路運輸經營業務的單位，應當取得城市管理部門核發的準予運輸核準文件，并在建筑垃圾智慧管理信息平臺系統公布運輸單位名稱、車型、號牌。同時授權運輸過程中的相關標準和技術規范由城市管理部門會同公安機關交通管理、交通運輸等部門依據國家、省有關規定另行制定并公布。

二是規范運輸作業行為。《辦法》明確已取得建設工程垃圾準予運輸核準文件的單位，在運輸前，應當按照經備案的建設工程垃圾處理方案，向所在地公安機關交通管理部門申請核定運輸時間、路線。公安機關交通管理部門應當將核定的建設工程垃圾運輸時間、路線及其號牌，推送至建筑垃圾智慧管理信息平臺系統。同時對出場車輛在出入口沖洗清潔以及運輸途中管理要求設置了詳細的規定。

三是建立閉環監管模式。充分利用現代信息技術，通過將建筑垃圾運輸全過程管理納入建筑垃圾智慧管理信息平臺系統，構建形成“建筑工地源頭減量、建筑垃圾運輸、建筑垃圾處置場所”閉環式智能監管體系，對建筑垃圾產生單位、運輸單位以及消納處置場所實行聯動智慧監管。在有效規范建筑垃圾運輸行為的同時，還大大減少了管理成本，進一步維護建筑垃圾運輸秩序，避免運輸過程中的違法違規行為。

謝謝。

劉磊：各位記者朋友們，由于時間關系，現場提問就到此結束。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會后與我局相關業務處室進行溝通。

各位來賓，各位記者朋友，做好建筑垃圾治理，是大力推進生態文明建設的客觀需要，是全面推進形成綠色低碳發展方式的重要措施，也是規范我市建筑垃圾管理工作的重要手段。《辦法》的出臺實施，為我市建筑垃圾長效管理提供了法律依據。在此，我們衷心希望全市人民和廣大媒體朋友深入關注我市建筑垃圾管理工作，充分發揮新聞媒體的宣傳引導作用，強化信息共享，凝聚監管合力，和我們一起把建筑垃圾管理工作持續深入推進，為全市人民營造一個干凈整潔、生態宜居的人居環境。

今天的新聞發布會到此結束。謝謝大家！

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