《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》新聞發(fā)布會

時間：2023年12月13日15：30

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市城市管理局新聞發(fā)言人劉磊

發(fā)布人：市城市管理局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長蘇軍；市城市管理局黨組成員、副局長程作龍

發(fā)布議題：介紹《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》的立法背景、主要內(nèi)容等

劉磊：各位來賓，媒體界的各位記者朋友們：

大家下午好！歡迎參加我們今天的新聞發(fā)布會。

近年來，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，建筑垃圾產(chǎn)生量越來越多，如果處理不當(dāng)，必將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和資源浪費。為進(jìn)一步提升我市城市管理水平，規(guī)范我市建筑垃圾處置行為，推動我市建筑垃圾資源化利用，《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》將于2024年1月1日起施行。為全面領(lǐng)會《辦法》的精神實質(zhì)，準(zhǔn)確把握《辦法》的基本內(nèi)容，進(jìn)一步宣傳和貫徹實施好《辦法》，今天我們召開新聞發(fā)布會，向媒體通報這個《辦法》的立法背景、主要內(nèi)容等相關(guān)情況，并回答大家關(guān)切的問題。

首先，介紹一下出席今天新聞發(fā)布會的有：市城市管理局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長蘇軍同志；市城市管理局黨組成員、副局長程作龍同志。

我是連云港市城市管理局新聞發(fā)言人劉磊，今天的新聞發(fā)布會由我主持。

今天發(fā)布會的議程主要有兩項：一是請?zhí)K軍同志介紹《辦法》的立法背景、起草過程及主要內(nèi)容；二是回答記者提問。

下面請市城市管理局黨組書記、局長，市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長蘇軍同志介紹《辦法》的立法背景、起草過程及主要內(nèi)容。

蘇軍：各位媒體記者朋友，大家下午好！

《連云港市城市建筑垃圾管理辦法》已于2023年11月9日經(jīng)市十五屆政府第36次常務(wù)會議審議通過，將于2024年1月1日起施行。下面，我將就有關(guān)情況向新聞界的朋友們做詳細(xì)介紹。

一、立法背景

隨著我市建筑垃圾產(chǎn)生量和處置需求不斷增加，管理難度也日益加大，給建筑垃圾管理工作提出了新的挑戰(zhàn)。目前，我市建筑垃圾管理工作雖取得了一定成效，但仍存在監(jiān)管合力不強、管理效果不佳，處置場、消納場無統(tǒng)一整體規(guī)劃，建筑垃圾綜合利用機制尚未形成等問題。因此，為遵循新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，深入踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，遵循綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，提升我市城市管理水平，迫切需要通過立法來規(guī)范建筑垃圾管理工作。

二、起草過程

為了夯實《辦法》起草工作基礎(chǔ)，我局認(rèn)真組織開展了建筑垃圾立法調(diào)研。一是學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗。采取線上傳輸、視頻對話等形式，積極向兄弟城市了解相關(guān)立法情況和經(jīng)驗。二是開展實地調(diào)查。走訪各縣區(qū)建筑垃圾管理現(xiàn)狀，采取征求意見、座談會、發(fā)放調(diào)研提綱和調(diào)查問卷等方式，聽取建筑垃圾管理人員、執(zhí)法人員、職能部門和相關(guān)企業(yè)等意見，進(jìn)一步明確起草需求。

自2022年9月開始，我局對《辦法》草案進(jìn)行公示，公開征求社會各界意見，并按照程序要求，先后兩次分別征求各縣區(qū)人民政府、市各有關(guān)單位、縣區(qū)城管部門和相關(guān)企業(yè)意見。今年3月，我局會同市司法局召開立法研討會，專題修改完善《辦法》草案，并組織開展專家論證，最終通過市政府常務(wù)會審議。

三、主要內(nèi)容

《辦法》正文共四十條，主要包括以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于適用范圍和定義

結(jié)合我市建筑垃圾管理實際，《辦法》適用范圍規(guī)定為本市中心城區(qū)、縣城建成區(qū)以及縣人民政府決定實施城市管理的建制鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)建成區(qū)范圍。明確建筑垃圾的定義為新建、改建、擴建、拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)，修繕、裝飾裝修房屋等工程施工過程中所產(chǎn)生的渣土、棄料及其他固體廢物，包括工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾等。

（二）關(guān)于建筑垃圾的管理職責(zé)

《辦法》明確由市、縣（區(qū)）人民政府領(lǐng)導(dǎo)，開發(fā)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，市各有關(guān)單位、鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照職責(zé)，共同做好我市建筑垃圾管理工作。結(jié)合工作實際，對市容環(huán)衛(wèi)管理部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸管理部門職責(zé)進(jìn)行了詳細(xì)明確。

（三）關(guān)于處置場所的規(guī)劃建設(shè)

《辦法》進(jìn)一步明確了處置設(shè)施規(guī)劃、處置場所建設(shè)計劃、處置場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)配場所建設(shè)及收益使用等，以及為建筑垃圾處置場所建設(shè)設(shè)立專項資金。明確了未設(shè)置建筑垃圾處置場所的轄區(qū)，應(yīng)與其他轄區(qū)協(xié)商共享共用。

（四）關(guān)于源頭減量

《辦法》主要規(guī)定了建設(shè)單位應(yīng)將源頭減量目標(biāo)和措施納入工程設(shè)計、施工招標(biāo)文件，明確了施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾專項處置方案，突出了源頭減量具體要求和工藝，建立了建筑垃圾投放管理責(zé)任人制度。

（五）關(guān)于相關(guān)場所核準(zhǔn)

《辦法》主要規(guī)定了建筑垃圾處置場所設(shè)置、臨時處置場所設(shè)置、建筑渣土調(diào)配、處置場關(guān)停、處置建筑垃圾的單位以及運輸單位核準(zhǔn)要求。明確了建筑垃圾處置費制度、運輸核準(zhǔn)期限及運輸時間和運輸路線核定。

（六）關(guān)于運輸管理

《辦法》主要規(guī)定了城市管理部門應(yīng)將建筑垃圾運輸全過程管理納入建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)，通過設(shè)置電子圍欄，推進(jìn)建筑垃圾收集、轉(zhuǎn)移、處置等全過程監(jiān)控和信息化追溯，進(jìn)一步細(xì)化了工地出入口、建筑垃圾運輸企業(yè)在運輸途中管理要求。

（七）關(guān)于消納處置

《辦法》明確了建筑垃圾分類處置、資源化利用和轉(zhuǎn)運調(diào)配建筑垃圾要求，對工程渣土處置、拆除垃圾處置以及裝飾裝修垃圾收集、建筑垃圾轉(zhuǎn)運調(diào)配做了具體要求。

（八）關(guān)于監(jiān)督管理

《辦法》明確了縣（區(qū)）人民政府、城市管理部門、公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸部門的監(jiān)督職責(zé)，通過建立聯(lián)動執(zhí)法機制、誠信考核制度、投訴舉報制度，強化信息共享，凝聚監(jiān)管合力。

（九）關(guān)于法律責(zé)任

為督促、引導(dǎo)相關(guān)主體嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和《辦法》規(guī)定的義務(wù)，對監(jiān)管人員違反本《辦法》規(guī)定的行為作出了具體指引，最后對法條中用語的含義進(jìn)行了定義。

下一步，我們將以習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾治理的系列重要指示批示精神為指導(dǎo)，深刻理解做好建筑垃圾治理和資源化利用工作的重要意義。在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，加強與全市各部門，特別是新聞媒體的協(xié)調(diào)合作，科學(xué)研判工作形勢，精準(zhǔn)落實法律責(zé)任，切實抓好《辦法》的貫徹落實工作，為提高我市建筑垃圾管理水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，增強民生福祉，作出新的城管貢獻(xiàn)。

謝謝大家。

劉磊：謝謝蘇軍同志的介紹。

下面，進(jìn)行第二項議程，記者朋友們可以就關(guān)心的問題進(jìn)行提問。請開始提問。

記者：請問《辦法》出臺后，相較于上位法和我市之前的管理辦法，新《辦法》的特色特點是什么？

程作龍：感謝這位記者的提問，這個問題由我來回答。

《辦法》在起草過程中對相關(guān)上位法已經(jīng)有具體規(guī)定的，原則上不再重復(fù)規(guī)定，在篇幅內(nèi)容上力求精煉實用，更符合我市建筑垃圾管理需求。

一是體現(xiàn)全過程管理。《辦法》是對新固廢法的相關(guān)制度、理念的具體化闡釋，建立了建筑垃圾分類處理制度和建筑垃圾投放管理責(zé)任人制度，對建筑垃圾處理各環(huán)節(jié)的規(guī)范及監(jiān)督管理進(jìn)行了規(guī)定，明確了各責(zé)任部門、建設(shè)單位、施工單位和社會義務(wù)，細(xì)化了運輸和處置要求，突出了全過程信息化管理，進(jìn)一步體現(xiàn)了對建筑垃圾的全過程管控和回收利用的要求，可以有效緩解建筑垃圾處置壓力，實現(xiàn)建筑垃圾的減量化、資源化、無害化。

二是建立需求信息登記制度。對需要直接利用建筑垃圾的單位或個人，可以在建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)登記申請、發(fā)布本單位和工程所需建筑垃圾的類型、數(shù)量、利用方式等基本信息。施工單位可以根據(jù)實際需要，通過建筑垃圾智慧管理信息平臺，選擇直接利用、資源化利用企業(yè)，并就建筑垃圾類型、數(shù)量簽訂協(xié)議。

三是更貼合我市工作實際。針對與群眾密切相關(guān)的裝飾裝修垃圾管理，從責(zé)任人制度、分類處理、集中收集點設(shè)置、配套設(shè)施建設(shè)等方面作出了更具體的規(guī)定，為下一步規(guī)范管理提供了指引。最后在明確了適用范圍的基礎(chǔ)上，對范圍以外的建筑垃圾管理工作進(jìn)行了規(guī)定，為逐步推行建筑垃圾全域管理，提供了法治保障。

謝謝。

記者：目前，建筑垃圾運輸企業(yè)的監(jiān)管一直是一個難題，請問《辦法》在建筑垃圾運輸管理方面有哪些具體措施？

程作龍：感謝這位記者朋友對城市管理工作的關(guān)心。

建筑垃圾運輸單位承擔(dān)了建筑垃圾從源頭到終端的運輸工作，是建筑垃圾全鏈條管理的重要環(huán)節(jié)。為規(guī)范建筑垃圾運輸，推進(jìn)建筑垃圾運輸市場有序良性發(fā)展，《辦法》主要做了以下幾個方面的規(guī)定：

一是確立運輸處置核準(zhǔn)制度。從事建筑垃圾道路運輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)取得城市管理部門核發(fā)的準(zhǔn)予運輸核準(zhǔn)文件，并在建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)公布運輸單位名稱、車型、號牌。同時授權(quán)運輸過程中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范由城市管理部門會同公安機關(guān)交通管理、交通運輸?shù)炔块T依據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定另行制定并公布。

二是規(guī)范運輸作業(yè)行為。《辦法》明確已取得建設(shè)工程垃圾準(zhǔn)予運輸核準(zhǔn)文件的單位，在運輸前，應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)備案的建設(shè)工程垃圾處理方案，向所在地公安機關(guān)交通管理部門申請核定運輸時間、路線。公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)將核定的建設(shè)工程垃圾運輸時間、路線及其號牌，推送至建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)。同時對出場車輛在出入口沖洗清潔以及運輸途中管理要求設(shè)置了詳細(xì)的規(guī)定。

三是建立閉環(huán)監(jiān)管模式。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，通過將建筑垃圾運輸全過程管理納入建筑垃圾智慧管理信息平臺系統(tǒng)，構(gòu)建形成“建筑工地源頭減量、建筑垃圾運輸、建筑垃圾處置場所”閉環(huán)式智能監(jiān)管體系，對建筑垃圾產(chǎn)生單位、運輸單位以及消納處置場所實行聯(lián)動智慧監(jiān)管。在有效規(guī)范建筑垃圾運輸行為的同時，還大大減少了管理成本，進(jìn)一步維護(hù)建筑垃圾運輸秩序，避免運輸過程中的違法違規(guī)行為。

謝謝。

劉磊：各位記者朋友們，由于時間關(guān)系，現(xiàn)場提問就到此結(jié)束。如果記者朋友還有其他問題需要了解，請會后與我局相關(guān)業(yè)務(wù)處室進(jìn)行溝通。

各位來賓，各位記者朋友，做好建筑垃圾治理，是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的客觀需要，是全面推進(jìn)形成綠色低碳發(fā)展方式的重要措施，也是規(guī)范我市建筑垃圾管理工作的重要手段。《辦法》的出臺實施，為我市建筑垃圾長效管理提供了法律依據(jù)。在此，我們衷心希望全市人民和廣大媒體朋友深入關(guān)注我市建筑垃圾管理工作，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳引導(dǎo)作用，強化信息共享，凝聚監(jiān)管合力，和我們一起把建筑垃圾管理工作持續(xù)深入推進(jìn)，為全市人民營造一個干凈整潔、生態(tài)宜居的人居環(huán)境。

今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

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