《關于進一步規范市區房地產市場管理的若干意見》新聞發布會

時間：2018年8月30日下午3點

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人、市政府辦公室副主任張名志

發布人：市住房局局長趙健康，市住房局副局長蔣應柏，市城建局副局長王永昌，市國有土地儲備中心副主任陳壽祥

發布議題：《關于進一步規范市區房地產市場管理的若干意見》

張名志：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市政府新聞發布會。8月10日，市政府辦公室印發了《關于進一步規范市區房地產市場管理的若干意見》，圍繞規劃控制、土地市場、開發建設、市場監管、商品住宅價格管理、問題樓盤處置化解和防范等，提出了具體可操作的管控措施。為擴大社會影響力，進一步提高社會各界對住房工作的關注度，經市政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報《意見》相關情況。

出席本場新聞發布會的有：市住房局局長趙健康，市住房局副局長蔣應柏，市城建局副局長王永昌，市物價局副局長萬興軍，市國有土地儲備中心副主任陳壽祥，我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有兩項議程：一是請市住房局趙健康局長解讀《關于進一步規范市區房地產市場管理的若干意見》；二是請記者朋友們就關心的問題提問。

首先，進行第一項議程，請市住房局趙健康局長解讀《關于進一步規范市區房地產市場管理的若干意見》。

趙健康：各位媒體朋友，大家下午好！今年，市政府辦印發了《關于進一步規范市區房地產市場管理的若干意見》，建立了各部門聯動監管聯合懲戒新機制，這是我市房地產市場管理的一項重要工作。下面我就《意見》的起草背景和主要內容向媒體朋友介紹如下：

一、關于文件起草的背景

近年來，我市房地產市場總體平穩健康發展，房地產業在促進經濟社會發展、解決群眾住有所居、住有宜居等方面發揮重要作用。與此同時，少數問題樓盤的出現，嚴重侵害了購房消費者的合法權益，影響社會和諧穩定大局。如何進一步從源頭上整治和規范房地產市場秩序、有效處置既有問題樓盤、切實防范房地產社會矛盾發生顯得尤為迫切。

二、主要內容

《意見》主要包括“總體要求、工作任務、責任分工、工作要求”等四個部分：

（一）總體要求。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，圍繞“高質發展、后發先至”主題主線，強化房地產開發項目事前事中事后全過程動態監管和部門間信息共享聯動。按照“誰審批、誰負責，誰主管、誰監管，誰行權、誰擔責”原則，建立完善“簡政放權”后市、區兩級協調聯動機制。落實“屬地管理、依法處置、協同配合”要求，有效處置既有問題樓盤，防止發生新的問題樓盤。

（二）工作任務。主要分為六個方面：

一是規劃控制管理。主要包括，住房發展五年規劃、項目開發計劃、三年棚戶區改造安置房建設等房地產發展規劃計劃編制，安置房規劃選址，居住區外及小區內公共設施“兩個配套”的規劃，以及規劃批后巡查監管特別是對違反規劃及違法亂搭亂建行為查處等方面的工作要求。

二是土地市場管理。主要包括，嚴把住宅類用地競買準入關，企業購地只能用自有資金，加強對住房用地購地資金來源、企業資金實力和信用等情況的審查；明確了被列入“聯合懲戒對象”的開發企業等2種情況禁止進入住宅類用地“招拍掛”市場；探索“限房價、競地價”模式，防止地價推漲房價；合理確定住宅類用地的掛牌起始價、最高限價；加大保障性住房和安置房用地供應力度；合理確定商品房開發項目中建設和配建保障性住房規模，增加保障性住房多樣化供給；加大住宅類用地批后監管力度，對閑置土地處置進行了明確規定；另外還包括不動產登記改革方面的具體要求。

三是開發建設管理。主要包括，房地產開發企業市場準入、企業信用管理、水電氣部門履約等項目開發建設過程管理；加強各方責任主體質量的安全監管，對相關責任落實不到位的企業限制參加工程招投標，并依法予以處罰；工程竣工綜合備案及驗收交付管理；督促開發企業在合同約定期限內向買受人交付法律手續齊全、工程質量合格、配套設施完善的商品房；推廣成品住宅，大力發展裝配式住宅工程；完善城市基礎設施和公共服務配套設施建設，加快教育、醫療、商業等資源配置，提高生活便利度，推動區域滯銷樓盤盡快形成有效供給。

四是房地產市場監管。主要包括，加強商品住宅預售管理，加大對達到預售許可條件故意不申請企業的懲處力度；根據預售風險排查評估情況，適度提升預售許可工程形象進度要求，采取相應的預售風險防控措施；對潛在風險較大的項目，探索現房銷售模式；對成品住房開發作出明確規定，在取得預（銷）售許可之前建造完成實體裝修樣板房，成品住房交房標準不得低于樣板房裝修標準；在開發企業經營行為信用評價和結果運用方面，按開發企業信用等級對商品房項目申請預售許可形象進度條件上作出具體規定，實施差別化激勵和懲戒；房地產市場監管方面，強化預售資金分類監管，防止因資金監管不到位而引發新的問題樓盤；推進“四價合一”（存量房成交價、網簽備案價、貸款評估價、納稅申報價）的二手房交易監管新模式；建立政府主導的住房租賃監管服務平臺，組建國有房屋租賃投資服務公司；推廣使用新版商品房、存量房買賣合同、房屋租賃合同，切實保障買賣雙方的合法權益；對意向購房人群超過準售房源50%的采取公開搖號的方式公平公正確定購房人；另外，“雙隨機一公開”、征收安置房預售監管、地下人防工程等方面都有明確要求。

五是商品住宅價格管理。主要包括，商品房銷售價格備案、對重點區域和重點樓盤價格備案進行行政指導，實現商品房價格日常巡查全覆蓋，加大對違反商品房銷售“一價清”制度責任主體的打擊力度；以及完善房價調控目標和調控方式方面的4項具體舉措，切實維護商品房價格水平總體穩定。

六是問題樓盤處置化解和防范。主要包括，開展問題樓盤矛盾化解工作，切實發揮破產方式在保護購房人優先受償權、厘清債權債務關系等方面的重要作用，更多關注涉及期房業主、拆遷安置戶、農民工等特殊主體的合法權益保障；建立專題會商等問題樓盤處置綜合工作機制，各部門按分工協同推進；對不能履職盡責的責任主體加大督辦和警示力度，因履職不到位而導致集訪、重訪等重大不良影響的，將嚴肅問責。

（三）責任分工。明確了區政府（管委會）及15個黨委或政府部門在房地產市場管理方面的職責和任務。

（四）工作要求。一是著力構建共抓共管格局。切實發揮市房地產調控發展領導小組、房地產社會矛盾處置工作協調小組職能作用，研究解決行業管理和發展中出現的較大問題、問題樓盤處置化解等工作；二是強化合同履約過程監管。加快推進“放管服”和行政審批制度改革。加大對市場主體合同履約的監督和檢查力度，對發現的違法違規違約行為要及時處理；三是健全誠信評價管理體系。建立涉房部門信息共享平臺，推動房地產行業守信聯合激勵和失信聯合懲戒，加強誠信評價結果運用，將其作為土地供應、規劃審批、項目預售、企業資質調整的參考依據；四是始終保持高壓嚴打態勢。把打擊侵害群眾利益違法違規行為作為整治房地產市場亂象工作的重中之重，對群眾反映強烈、問題突出的典型案例要掛牌督辦，及時公布查處結果，回應社會關切。

下一步，我市將切實以穩市場為中心，從解決供需矛盾著手，不斷規范市場秩序，加強分類指導和差別化監管，推動落實問題樓盤處置化解長效機制，同時做好房地產市場調控相關政策儲備工作，確保房地產市場平穩健康發展。我的發布就到這里，謝謝大家！

張名志：謝謝趙局長。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：《意見》中有許多亮點，其中之一就是多處提到了深化誠信體系建設的內容。請問在推進房地產市場誠信體系建設方面，市住房局已經采取哪些具體的舉措？

蔣應柏：感謝這位記者朋友的提問，我非常樂意回答您提的這個問題。

在2014年底，我局和市信用辦聯合出臺了《連云港市市區房地產開發企業信用考評暫行辦法》（下稱《辦法》），并于2015年初正式實施。通過每年組織市區房地產開發企業開展信用評價，在引導企業誠信經營、規范市場秩序方面發揮了較好的作用。

與此同時，我們根據實施過程中出現的新問題，不斷修訂完善考評措施，力求更加客觀公正地評價開發企業信用情況。今年上半年，重點引入企業社會形象評價測評新機制，具體說就是在誠信考評中增加消費者滿意度評價內容，通過向購房者發送手機短信等方式，讓他們結合自身購房體驗，對開發商銷售經營行為進行打分，并在考評中占到一半以上的權重，從而真正實現了從原來以政府部門評價為主向社會評價為主的轉變。

新出臺的《意見》在誠信體系建設方面又有了一些深化和創新。特別是對誠信結果的管理運用上，有新的拓展，強調建立完善多部門信用信息共享平臺，對開發企業信用情況動態管理，實施聯合激勵、聯合懲戒等，可以說是對房地產市場誠信體系的豐富和發展。

辦理商品房預售許可方面，信用等級為A級的企業，工程形象進度達到建筑總體高度1/5以上即可辦理預售許可；信用等級為D級的企業，對其開發的項目則實施重點監管直至現房銷售。在商品房預售資金和質量保證金方面，根據企業信用等級情況，進一步加大差別化管理的力度，不斷優化營商環境。當然，一旦發現企業存在違法違規行為，經查實后，將按規定重新評定等級，并向社會公布，公布后不再享受原級別的優惠政策。

這樣，通過誠信考評這個得力抓手，從市場準入、土地招拍掛，到工程建設、商品房銷售、資金監管等各個環節，可以有效實現房地產開發全過程全鏈條監管。通過建立完整、動態、系統化的企業誠信評價體系，倒逼企業依法誠信經營，形成“守信者一路綠燈、失信者寸步難行”的氛圍和優勝劣汰的市場運行機制，對規范市場秩序、保持全市房地產市場健康平穩發展必將起到重要的促進作用。我的回答就這些，謝謝！

記者：自去年8月實施價格前置備案以來取得哪些成效？后期將進一步采取哪些措施？

萬興軍：自去年8月7日實行備案前置政策至今，我局共完成191批次市區商品住宅銷售價格備案，企業申請的備案均價為10403元/m²，經我局行政指導后實際備案均價為9298元/m²，下降了1105元/m²，降幅10.62%。其中，今年完成備案123批次，企業申請備案均價10890元/m²，經我局行政指導后實際備案均價9800元/m²，下降了1090元/m²，降幅10.01%。

下一步采取的措施，主要圍繞以下三個方面：

一是重申新建商品房銷售明碼標價及“一價清”相關要求。今年3月，市物價局會同市住房局出臺了《關于進一步明確新建商品房銷售明碼標價及“一價清”相關要求的通知》（連價服〔2018〕30號），要求企業嚴格落實明碼標價和“一價清”政策，除房款外，商品房經營者和其他單位、個人不得向購房者收取電商費、團購費、居間服務費、信息咨詢費等其他任何價款或費用。房屋中介機構、電商等代理銷售新建商品房，其代理費用由房地產開發企業支付，不得轉嫁購房者。不得以捆綁搭售或者附加條件等方式，強制購房人接受商品或服務價格。下一步，我們會圍繞上述文件進一步貫徹落實，嚴查違反價格政策的行為。

二是繼續通過市物價局官網實時公示備案價格，便于百姓查詢和監督。我們在市物價局官網增設了“新建商品房銷售價格備案公示”專欄，凡在我局完成銷售價格備案的樓盤，均第一時間在網上公示，消費者可隨時查閱并下載各備案樓盤均價及“一房一價”價格，通過全社會監督促進企業自律。

三是堅持日常巡查和監督檢查力度。在樓盤開盤當日，組織基層物價分局現場對明碼標價、一價清等價格情況開展巡查，做到包括所有樓盤所有銷售地點全覆蓋；適時集中全系統力量組織開展全市商品房價格秩序專項檢查，對典型案例公開曝光，多管齊下，切實規范商品房價格銷售行為，切實維護消費者的合法利益。保持商品房價格水平總體穩定。

通過以上做法，我市商品房價格總體平穩，銷售行為得到進一步規范。此外，商品房市場健康發展也有賴于新聞媒體引導社會理性看待樓市，引導百姓科學判斷購房預期，大家共同為房地產市場平穩健康發展營造良好氛圍。謝謝！

記者：針對我市市區住宅用地的現狀，近期國土部門將如何加強對住宅用地市場的管理？

陳壽祥：從目前市場實際情況看，地價并不是影響房價的首要因素。我們將從以下幾個方面加強對住宅用地市場的管理，具體措施為：　　

一是增加住宅用地市場的有效供應。根據土地市場變化，靈活調整市區住宅用地供應時序和供應規模，適當增加住宅用地有效供應，優化土地供給節奏。在嚴格執行住宅用地三年滾動計劃的前提下，加大熱點地區、熱點板塊住宅用地的供應量。平抑地價過快上揚，以保持土地供應均衡平穩。

二是嚴把住宅類用地競買準入關。嚴格落實企業購地只能用自有資金的規定，重點加強對住房用地購地資金來源、企業資金實力和信用等情況進行審查。被列入“聯合懲戒對象”，或大股東被列入“黑名單”，或信用考評等級為D級的開發企業不得參加競買，嚴控購地加杠桿行為。

三是加大住宅類用地批后監管力度。取得國有建設用地的使用權人，確因客觀原因不能按照合同約定開工、竣工的，應當在約定開工、竣工日期到期前30日內向國土資源部門提出延期申請；嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部令第53號），對屬于政府行為造成土地閑置的，采取延長動工開發期限、協議有償收回等方式進行處置；對企業自身原因造成土地閑置的，超過約定時間未動工滿1年的，按照土地出讓或劃撥價款的20%征繳土地閑置費；未動工滿2年的，依法無償收回土地使用權。

張名志：記者朋友們，《意見》的出臺，為管理好市區房地產市場提供了強有力的抓手。希望記者朋友們廣泛宣傳，為落實好這項政策營造良好的輿論環境。由于時間關系，本次新聞發布會就開到這里，謝謝大家。