時間：2020年5月29日15：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市司法局副局長、新聞發言人閆志勇

發布人：市司法局局長張曉紅，市司法局社區矯正管理局局長陸兵

發布議題：《社區矯正法》學習宣傳貫徹情況介紹

閆志勇：記者朋友們，大家下午好！歡迎參加市司法局新聞發布會。2019年12月28日，第十三屆全國人大常委會第十五次會議通過了《中華人民共和國社區矯正法》，2020年7月1日起開始施行。《中華人民共和國社區矯正法》（以下簡稱《社區矯正法》）是我國第一部全面規范社區矯正工作的法律，在完善中國特色社會主義刑事執行制度，推進國家治理體系和治理能力現代化方面發揮著重要作用。為了讓群眾了解我市社區矯正工作情況及宣傳貫徹落實《社區矯正法》相關情況。今天，市司法局在這里召開專題新聞發布會，向媒體和社會公眾全面介紹相關情況。

出席今天發布會的有市司法局局長張曉紅同志、市司法局社區矯正管理局局長陸兵同志。我是市司法局副局長、新聞發言人閆志勇，本場新聞發布會由我主持。今天發布會主要有兩項議程：一是由張曉紅局長對我市學習宣傳貫徹《社區矯正法》情況進行介紹；二是媒體記者朋友們就相關問題進行提問。

下面請張曉紅局長對我市學習宣傳貫徹《社區矯正法》情況進行介紹。

張曉紅：各位媒體朋友們，大家好！感謝大家對《社區矯正法》頒布實施的關注，對我市社區矯正工作的關心和支持。下面，根據司法部、江蘇省司法廳有關要求，針對我市《社區矯正法》的學習宣傳貫徹情況進行介紹。

一、社區矯正工作簡介

社區矯正是非監禁刑的刑事執行方式，是刑事執行體系的一部分。社區矯正對象是指被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監外執行的罪犯。社區矯正適用于對社區矯正對象的監督管理、教育幫扶等活動。就是將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁決或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。

《社區矯正法》借鑒西方經驗，將實踐中的成功經驗和做法通過法律形式固定下來，明確規定了社區矯正的原則、目標、適用范圍、監管機制、教育幫扶措施等，填補了我國非監禁刑刑事執行制度的空白，完善了中國特色社會主義刑事法律體系。認真貫徹實施《社區矯正法》對于構建科學高效的刑事執行體系，建立開放、動態、透明、便民的刑事執法制度，優化司法職權配備具有重要意義。

2003年，經黨中央批準，全國開始試點社區矯正工作，連云港市成為全省三個首批試點地區之一，在市委市政府的統一領導下，成立市社區矯正工作領導小組，由市委政法委牽頭，有關部門密切配合，司法行政部門具體實施。我市選擇新浦區新海街道和贛榆縣青口鎮開展具體的試點業務。2005年，社區矯正工作在全市全面推開，各縣區、鄉鎮街道都成立了相應工作機構，形成四級社區矯正工作網絡，建立了社區矯正聯絡員、社區矯正工作者、志愿者三支隊伍。我市社區矯正工作機制基本建成，為以后做好工作打下基礎。

在組織機構上，2006年7月，市司法局設立社區矯正工作管理處，各縣區司法局對應設立社區矯正工作管理科，專門負責社區矯正工作的組織實施和協調指導。2008年，各縣區司法局公開招聘社區矯正專職社會工作者，建立專職社工隊伍。2012年市司法局設立社區矯正管理局，建成市社區矯正監督管理指揮中心，各縣區司法局設立社區矯正管理科。為了進一步加強社區矯正隊伍建設的專業化、實戰化、規范化，2019年3月，市司法局社區矯正管理局增掛社區矯正管理支隊，各縣區司法局社區矯正管理科增掛社區矯正管理大隊牌子，逐步實現隊建制，不斷完善工作機制。

截至今年4月底，17年來我市社區矯正機構累計接收社區矯正對象33810人，累計解除社區矯正對象31428人，現有在冊社區矯正對象2382人，社區矯正工作為建設法治連云港、平安連云港作出了應有的貢獻。

二、《社區矯正法》頒布實施的意義和要求

《社區矯正法》共九章六十三條，分別從機構、人員、職責、監督管理、教育幫扶、未成年人社區矯正特別固定等幾個方面進行規定。

第一，深刻認識《社區矯正法》頒布實施的重大意義

2014年4月，習近平總書記對社區矯正工作作出重要指示，強調持續跟蹤完善社區矯正制度，加快推進立法，理順工作體制機制，加強社區矯正機制和隊伍建設。切實提高社區矯正工作水平。習近平總書記的重要指示，為我們做好新時代社區矯正工作指明了前進方向，提供了根本遵循。

黨的十八屆三中、四中全會對健全社區矯正制度，制定《社區矯正法》提出了明確要求。在黨中央、全國人大、國務院的高度重視下，《社區矯正法》歷經多年努力，終于頒布實施，第一次全面系統規范了我國的社區矯正工作，在社區矯正工作發展史上具有里程碑的意義。

實踐證明，社區矯正有效整合了刑事執行資源，降低了國家刑事執行成本，并成功把社區矯正對象轉變為守法公民，使他們順利融入社會，最大限度地消除社會不安定因素，具有重要意義。《社區矯正法》的頒布實施，是堅持完善中國特色社會主義刑事執行制度的重大成果，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容，是貫徹落實全面依法治國基本方略的重要舉措。

第二，準確把握《社區矯正法》立法精神和總體要求

《社區矯正法》作為全面規范社區矯正工作的專門法律，對開展社區矯正工作提供了有力的法律依據。各級司法行政機關要深刻理解和準確把握《社區矯正法》的立法精神和總體要求，切實貫徹實施。

一是堅持依法管理與尊重保障人權相統一，明確了社區矯正工作的基本屬性和工作目標。一方面要嚴格依法監督管理，確保刑事裁判決定執行到位，落到實處，維護司法權威和公信力。另一方面要尊重和保障人權，保障社區矯正對象依法享有的人身權利、財產權利和其他合法權利不受侵害。

二是堅持專門機關為主體與社會力量廣泛參與相統一，明確了社區矯正工作的領導體制和工作機制。《社區矯正法》明確規定，社區矯正工作實行黨委政府統一領導、司法行政機關組織實施，相關部門密切配合、社會力量廣泛參與、檢察機關法律監督的領導體制和工作機制。社區矯正委員會統籌協調和指導本行政區域內社區矯正工作，司法行政部門主管社區矯正工作，人民法院、人民檢察院、公安機關和有關部門依照各自職責做好社區矯正工作。

三是堅持法律責任與權利義務相統一，明確了社區矯正機構的法律地位及法律責任。社區矯正機構依法獨立行使職權，社區矯正機構工作人員和其他參與社區矯正工作的人員依法履行監督管理、教育幫扶等執法職責受法律保護。同時規定，對于違紀違法行為，要依法追究法律責任，確保有權就有責，用權受監督。

四是堅持監督管理與教育幫扶相統一，明確了社區矯正工作的主要任務和執行程序。《社區矯正法》明確了監督管理和教育幫扶的具體內容、程序和要求，依法監督管理，有針對性地開展教育幫扶，保障刑事判決、裁定或決定得以正確執行，挖掘和消除社區矯正對象的犯罪根源，預防和減少犯罪。

五是堅持提升專業化水平與加強保障相統一，明確了社區矯正工作的專業要求和保障制度。《社區矯正法》對社區矯正工作目標、原則、措施、程序等作出全面規定，對提升社區矯正專業化水平提出了具體要求。同時也對社區矯正工作經費、場所、裝備、科技支撐、購買服務和表彰獎勵等都作出了具體要求和規定。

第三，貫徹落實《社區矯正法》工作體制和機構設置

社區矯正是一項綜合性工作，需要統籌發揮各部門的職能作用，形成合力。

地方人民政府根據需要設立社區矯正委員會，統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作；縣級以上地方人民政府根據需要設置社區矯正機構，負責社區矯正工作的具體實施；構工作人員、社區矯正社會工作者以及居委會、村委會、企事業單位、社會組織、志愿者等依法參與社區矯正的人員力量。

為保障社區矯正工作順利實施，還規定各級人民政府應當將社區矯正經費列入本級政府預算。

三、下一步貫徹落實

法律的生命在于實施。下一步，連云港市各級司法行政機關會依法履行社區矯正主管部門職責，堅持目標導向、問題導向、效果導向，嚴格依法辦事，靶向精準發力，彌補不足，不斷推進社區矯正工作邁上新臺階。

第一，加強三個建設，完善體制機制。依法加強社區矯正委員會、社區矯正機構建設，加強部門協作機制建設。

第二，強化三項措施，打造過硬隊伍。依法配齊、配強專門國家工作人員，繼續配合做好監獄戒毒人民警察參與社區矯正工作，大力加強社區矯正工作“四化”建設。

第三，用好三支力量，形成工作合力。大力整合社會力量，積極引導社會組織，廣泛動員基層群眾性自治組織，參與社區矯正工作。

第四，突出三個重點，加強教育管理。嚴格執法標準，實施分類管理，規范執法行為，注重個別矯正，強化心理輔導，提高教育質量。

第五，夯實三個保障，筑牢工作基礎。努力加強矯正經費保障，加快場所設施建設，確保信息技術保障。

社區矯正工作是一項復雜的系統工程，單靠社區矯正機構無法做好社區矯正工作，需要公安機關、人民檢察院、人民法院、民政部門、教育行政部門、人力資源和社會保障部門等有關部門，鄉鎮、村（居）委員會和共產主義青年團、婦女聯合會等參與社區矯正工作的有關單位的溝通協調配合。

我就介紹這么多，謝謝！

閆志勇：好的，謝謝張曉紅局長的介紹。下面進行第二項議程，請記者朋友們提問。

記者：請介紹我市當前社區矯正工作的基本情況？

陸兵：作為全國首批試點地區，在過去十七年里，我市社區矯正工作不斷創新，勇于爭先，為全省社區矯正工作貢獻了應有的力量和智慧。

一是強化社區矯正機構隊伍建設。我市地處蘇北，經濟基礎相對薄弱，但是我市社矯隊伍建設一直處于全省較好水平。其中，灌南縣司法局于2012年把社區矯正管理科更名為社區矯正管理局，隊伍建設長期保持在省內第一方陣，多次被省司法廳表彰。目前，全市共有社區矯正機構工作人員177名，專職社區矯正社會工作者199名。

二是探索智慧矯正工作模式。隨著信息化技術的發展，科技強矯應運而生。2012年，贛榆縣司法局提出“智慧矯正”，同年建成信息化監管平臺。市司法局也于2015年建成全省第二個市級社區矯正監管指揮平臺。目前全市各縣區智慧矯正平臺已經全部升級到第二代，實現全國五級聯網，全市所有社區矯正工作場所視頻監控與司法部聯通，信息采集、電子定位、一網三通、電子腕帶等高科技產品已經廣泛應用到日常工作中。

三是打造社區矯正教育中心。2009年贛榆縣建成我市首個社區矯正教育管理中心，現在已經實現了縣級社區矯正中心全覆蓋。2016年11月贛榆區獲得全省首個社區矯正示范中心稱號，海州區也獲得省級示范中心稱號。現在全市已經建成5個社區矯正分中心，非建制區也建成了社區矯正工作實戰平臺。

四是實施社區矯正損害修復。實現了社區矯正對象在矯在管在控的工作目標后，如何教育感化好社區矯正對象，讓他們早日順利融入、回歸社會，成為新的工作追求。2017年，在省司法廳的指導下，我市全面開展損害修復工作，通過開展四層修復，逐步實現修復社區矯正對象的心理、修復受害人及其親屬心理、修復社區關系、修復社會法治環境，最終實現“治本安全觀”。

記者：《社區矯正法》對未成年人社區矯正有什么特別規定？

陸兵：未成年人自我辨認和自然控制的能力較低，其犯罪行為的主管惡意較小，決定了對未成年犯罪人的刑事執行工作應當貫徹教育為主、懲罰為輔的特殊方針。未成年犯罪人的世界觀、人生觀和價值觀并未定型，易受身邊成年人的影響，有必要在立法中做出特別規定，所以《社區矯正法》中專門設立一個章節，對未成年人的社區矯正進行特別規定。

其特點主要體現在以下幾方面：1.對未成年人的社區矯正，應當與成年人分別進行。2.對履行職責過程中獲得的未成年人身份信息應當予以保密。3.未成年社區矯正對象的監護人應當依法保證其按時入學接受并完成義務教育。4.未成年社區矯正對象在復學、升學、就業等方面依法享有與其他未成年人同等的權利，任何單位和個人不得歧視。5.未成年社區矯正對象在社區矯正期間年滿十八周歲的，繼續按照未成年人社區矯正有關規定執行。6.年滿十六周歲的社區矯正對象有就業意愿的，社區矯正機構可以協調有關部門和單位為其提供職業技能培訓，給予就業指導和幫助。

記者：我市社區矯正工作發展還存在哪些問題，《社區矯正法》的頒布實施，會給我市社區矯正工作帶來哪些影響？

張曉紅：我市的社區矯正工作在市委市政府的領導下，在相關部門的密切配合支持下，經過全市社區矯正機構和全體社區矯正工作者的共同努力，取得了一定的成績，也力所能及地貢獻了自己的智慧。但是，我們也清醒地認識到自身工作的不足，還存在著地區發展不平衡、隊伍建設專業化不足、執法規范化不強、工作保障不足等問題。

《社區矯正法》的頒布實施，給我市社區矯正工作帶來重大發展機遇，新法一些規定將逐步得到實現，各級政府要設立社區矯正委員會，統籌協調和指導本行政區域內的社區矯正工作；各縣區設置社區矯正機構，負責社區矯正工作的具體實施，社區矯正隊伍建設加快；各級政府動員、組織社會力量，包括村（居）民委員會、企事業單位、社會組織、志愿者參與到社區矯正工作中；社區矯正工作經費被納入各級政府財政預算予以保障。我們相信，隨著對新法的學習宣傳貫徹落實不斷深入，一個共同努力、齊抓共管的工作局面一定會形成，一個讓社區矯正對象更好地融入回歸社會的新時期即將到來。

閆志勇：記者朋友們，由于時間關系，今天的發布會就到這里。希望大家廣泛宣傳，為《社區矯正法》的實施營造良好的輿論環境。謝謝大家。