連云港市物價局發布會

萬興軍：各位新聞界、媒體界的朋友們，大家上午好！歡迎參加連云港市物價局新聞發布會。

今天的新聞發布會，主要有三項內容：一是發布《連云港市景區門票和相關服務價格管理實施細則》修訂情況，以及發布連云港市防空地下室易地建設費收費標準調整情況，二是通報7月份我市主副食品價格走勢，三是通報1-7月份全市價格舉報處理情況。

下面，介紹一下今天參加發布會的人員，他們是：市物價局副局長、新聞發言人丁元奎、市物價局檢查執法分局副局長欒春泉、市物價局價格監測中心主任侍靜龍，我是市物價局副局長萬興軍。今天，我們還邀請到了連云港日報、蒼梧晚報、市電視臺、連云港發布等多家媒體的記者朋友，在此表示歡迎。

首先，請丁局長發布《連云港市景區門票和相關服務價格管理實施細則》修訂情況以及連云港市防空地下室易地建設費收費標準調整情況。

丁元奎：新聞界的各位朋友、同志們：大家好！首先，為大家介紹《連云港市景區門票及相關服務價格管理實施細則》修訂情況。為規范景區門票和相關服務價格行為，維護正常的價格秩序，保護旅游者和經營者合法權益，促進我市旅游事業持續健康發展，市物價局在原《連云港市景區門票及相關服務價格管理實施細則》的基礎上，修訂出臺了新的《管理實施細則》，將于2018年9月1日起施行。

下面，介紹修訂背景。省物價局于2018年1月24日修訂出臺了《江蘇省景區門票和相關服務價格管理辦法》（蘇價規〔2018〕1號），對景區門票和相關服務定調價的范圍、原則、權限、程序以及從嚴控制價格上漲、價格管理形式、優惠政策等，作了比較明確的規定，提出了新的政策條款。根據該辦法，市物價局于2015年4月份制定的《連云港市景區門票及相關服務價格管理實施細則》（連價規〔2015〕1號）已不再適應新形勢、新要求。因此，市物價局在充分調研、征求意見的基礎上，依據《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國旅游法》《江蘇省價格條例》《江蘇省定價目錄》等，結合我市實際，制定了新的《連云港市景區門和相關服務價格管理實施細則》。

下面，介紹新細則的主要內容。一是《細則》明確市、縣、區價格主管部門是景區門票及相關服務價格的主管部門，依法對景區門票及相關服務價格實施管理和監督。二是《細則》規定景區門票及相關服務價格依景區屬性分別實行政府指導價或市場調節價。利用公共資源建設的景區門票，以及景區內具有壟斷服務性質的交通運輸服務價格、配套停車場服務收費實行政府指導價。旅游經營者可以在政府指導價范圍內，自主確定價格水平。景區內其他已經形成充分競爭的服務價格實行市場調節價。非利用公共資源建設的景區門票和相關服務價格，實行市場調節價。三是《細則》明確制定或調整實行政府指導價的景區門票和相關服務價格，應當履行價格調查、成本監審、聽取社會意見、合法性審查、集體審議、作出制定價格的決定等程序。根據《江蘇省價格聽證目錄》規定需要聽證的，按照有關規定執行。四是《細則》要求旅游經營者應當嚴格執行明碼標價規定，在售票處醒目位置公示普通門票、特殊參觀點門票、聯票及臨時展覽門票價格、門票價格優惠范圍和幅度以及景區內另行收費項目的價格和投訴舉報電話等信息，主動接受社會監督。

下面，介紹新舊《細則》的主要區別。一是景區門票和相關服務價格的主管部門由“市、縣（贛榆區）”增加為“市、縣、區價格主管部門”。實行政府指導價景區門票及相關服務價格，按照景區的等級實行分級管理。市價格主管部門負責全市5A級景區門票價格的制定實施。其他景區門票價格及景區內服務價格實行屬地管理，依據定價目錄分別由所轄縣、區政府價格主管部門管理。各縣區制定、調整4A級景區門票價格前，應當加強與市價格主管部門溝通，并按有關程序實施。二是景區門票和相關服務價格由政府定價、政府指導價或市場調節價改為政府指導價或市場調節價。舊《細則》明確“屬于國家自然資源、文化公共資源或依托這些資源興建的景區門票價格（含園中園門票價格），實行政府指導價或政府定價。景區內交通工具、配套停車場收費等壟斷性服務價格實行政府指導價或政府定價”，在新《細則》中，已修改為“利用公共資源建設的景區門票，以及景區內具有壟斷服務性質的交通運輸服務價格、配套停車場服務收費實行政府指導價”。三是增加從嚴控制價格上漲的要求。實行政府指導價的景區門票和相關服務價格應當保持基本穩定，從嚴控制價格上漲。因景區核心游覽項目增加、游覽面積擴大、成本支出大幅增加等因素，確需調整門票和相關服務價格的，價格主管部門可以根據景區實際運營成本，綜合考慮景區公共服務特性、社會承受能力等因素，適當調整景區門票和相關服務價格。四是增加促進旅游消費的條款。鼓勵景區實行淡旺季票價和非周末促銷價，引導錯時錯峰旅游消費。景區可以設置月（季、年）度門票，降低旅游成本，促進旅游消費。實行政府指導價的景區月（季、年）度門票價格按照管理權限報價格主管部門批準。五是景區票價優惠政策進一步放寬。優惠政策增加了對重度殘疾人的一名陪護人員憑有效身份證件免收門票的規定。

下面，介紹連云港市防空地下室易地建設費收費標準調整情況。

首先，介紹收費標準調整背景及依據。2016年，省政府辦公廳印發了《關于推動人防工程建設與城市地下空間開發融合發展的意見》（蘇政辦發〔2016〕72號），同年，省民防局印發了《江蘇省防空地下室建設實施細則（試行）》（蘇防規〔2016〕1號），兩個文件對我省人防工程建設提出相關要求，同時明確我市市區（不含贛榆區）防空地下室修建比例為9%，贛榆區為6%，東海縣、灌云縣、灌南縣均為5%。2017年11月，《省物價局　省財政廳關于調整防空地下室易地建設費收費標準的通知》（蘇價服〔2017〕210號）明確我省防空地下室易地建設費收費標準由每平方2400-2800元調整為每平方米600-2000元，同時要求各設區市根據當地實際情況確定具體標準。

下面，介紹收費標準調整過程。一是加強與兄弟市的溝通，密切關注各市調整情況。我市收費標準調整前，我省共有4市正式出臺文件，分別是蘇州、泰州、無錫、南通，其他市也正在穩步推進該項工作。二是測算數據，隨機抽取保利海上五月花、美麟常青藤等10家樓盤進行測算，對比測算不同收費標準對企業的負擔，將降本減負落到實處。三是召開座談會，征求意見。7月30日，市物價局、市財政局召開了綠地、恒大、保利、碧桂園等10家房地產企業在內的座談會，征求了企業的意見和建議。四是開展合法性審查工作。市物價局政策法規處對調整方案的合法性和合理性給予了肯定，出具了合法性審查報告。五是召開集體討論會議。7月31日，市物價局召開了集體討論會議，就調整方案進行了討論。六是請示發文。經市政府同意，8月17日，市物價局聯合市財政局印發了《關于調整連云港市防空地下室易地建設費收費標準的通知》（連價服〔2018〕105號），通知明確自2018年9月1日起調整我市城市規劃區（不含贛榆區）的防空地下室易地建設費收費標準。

下面，介紹收費標準調整的主要內容。一是我市城市規劃區（不含贛榆區）內新建的民用建筑，確因條件限制等原因不能依法修建防空地下室的，其應建未建的防空地下室易地建設費收費標準為1000元/平方米。工業建設項目中的非生產性建筑，確因條件限制等原因不能依法修建防空地下室的，其應建未建的防空地下室易地建設費收費標準為600元/平方米。繳納易地建設費的面積按照《省政府辦公廳關于推動人防工程建設與城市地下空間開發融合發展的意見》（蘇政辦發〔2016〕72號）和《江蘇省防空地下室建設實施細則（試行）》（蘇防規〔2016〕1號）的相關規定執行。二是對符合國家和省有關減免政策規定的建設項目，按相關規定減免防空地下室易地建設費。三是2018年9月1日起報批人防工程建設項目且須繳納防空地下室易地建設費的執行本標準，《連云港市人民防空建設經費籌集管理規定》（連防辦字〔2002〕78號　連財綜〔2002〕59號　連價服〔2002〕421號）同時廢止。四是東海縣、灌云縣、灌南縣和贛榆區防空地下室易地建設費收費標準由當地物價、財政部門提出具體意見，報當地人民政府批準后執行。

萬興軍：下面，請侍主任通報7月份我市主副食品價格走勢。

侍靜龍：各位媒體朋友：大家好！7月份，我市列入監測的8大類85個主副食品總體呈“25升18降42平”走勢。各類主副食品每500克價格具體情況如下：

一是糧食價格平穩運行。列入監測的8個糧食品種市場價格穩定，具體價格為：蘇北米2.27元、東北米2.67元、標準粉2.19元、特一粉2.47元、紅小豆6.93元、綠豆6.63元、黃豆3.83元、玉米粉2.27元。

二是食用油價格保持穩定。列入監測的6個食用油價格保持平穩，每5升具體價格為：玉米油（桶裝一級壓榨）76.3元、大豆調和油(桶裝一級)55.3元、大豆油（桶裝一級浸出）42.2元、花生油（桶裝一級壓榨）141.3元、菜籽油（桶裝一級浸出）64.77元、菜籽油（桶裝一級壓榨）79.3元。

三是豬肉、雞蛋價格小幅上漲，牛羊肉價格平穩運行。監測的11個肉、禽、蛋品種價格較上月呈“5升6平”走勢。上漲的品種為：精瘦肉14.72元，上漲1.94%；肋條肉12.82元，上漲2.23%；去骨后腿肉13.55元，上漲2.11%；洋雞蛋4.13元，上漲1.72%；草雞蛋6.49元，上漲1.41%。去骨鮮羊肉34.67元、帶骨鮮羊肉30.00元；牛腱子肉33.97元、牛腩肉32.63元；白條雞8.02元、活肉雞7元，市場價格均保持平穩運行。

四是水產品價格小幅回落。列入監測的8個水產品價格較上月相比“5降3平”。其中，花鰱、草魚、鳊魚、鯉魚、帶魚價格下降，鯧魚、鯽魚、白鰱價格平穩。

五是蔬菜價格總體小幅上漲。列入監測的32個蔬菜品種價格較上月相比“18升10降4平”。18個上升的品種中漲幅超過40%的品種有3個，分別為：菠菜、韭菜、青菜，分別上漲：60.36%、45.66%、43.89%。其余15個蔬菜品種價格漲幅均在30%以內。10個價格下降蔬菜品種具體為：旱芹、白蘿卜、茄子、胡蘿卜、青椒、包菜、蒜苔、冬瓜、毛豆、生姜。黃豆芽、綠豆芽、土豆、蘑菇等4個品種價格平穩運行。

六是水果價格小幅回落。列入監測的5個水果品種價格較上月相比“3降2升”。其中下降的品種有：西瓜1.44元，下降20%；臍橙5.05元，下降12.93%；梨3.38元，下降3.15%。價格上漲的品種有：香蕉3.42元，上漲3.64%；蘋果4.33元，上漲1.88%。

七是豆制品及副食品價格整體平穩。列入監測的素雞、百葉、老豆腐、內酯豆腐（盒裝）等4個豆制品和醬油（瓶裝）、醋（瓶裝）、食用鹽、味精、雞精等11個副食品價格在上月基礎上保持平穩。

萬興軍：下面，請欒局長通報1-7月份全市價格舉報處理情況。

欒春泉：新聞界的各位朋友：大家好！截止7月底，我市各級價格舉報中心共受理價格咨詢、舉報投訴1287件，同比下降15.4%，其中咨詢1035件、舉報107件、投訴137件、信訪8件，在規定期限內辦結率100%，回復率100%。查處價格舉報違法案件65件，實行經濟制裁46.7萬元。

從受理行業看，價格舉報投訴咨詢排名前五位的行業分別為：停車收費191件，占14.8%；物業收費187件，占14.5%；交通運輸178件，占13.8%；賓館餐飲41件，占3.2%；網絡購物22件，占1.7%。反映的主要問題如下：

停車收費方面。一是部分停車場不按收費公示牌公示的標準收費；二是部分停車場不執行30分鐘免費停車政策；三是部分市民建議醫院等公共場所的停車場免費開放；四是未經審批違規設置停車場收取高額停車費。

物業管理方面。一是不執行服務價格明碼標價和收費公示制度；二是擴大范圍，重復收費；三是只收費不服務或者變相多收費；四是強制收取裝修保證金。

交通運輸方面。一是部分營運車輛不公示價格；二是部分營運車輛借節假日漲價；三是個別出租車司機拼客或繞路運營；四是少數旅客在中途上車購票，一些車主隨意要價。

賓館餐飲方面。一是虛假優惠，虛假計量；二是不明碼標價，先消費后解釋；三是含糊標價，價格要素缺失；四是雙重價格，低標高結。

網絡購物方面。一是明碼標價不規范。主要表現為模糊標價、對限制級附加條件不公示等方面；二是虛構原價、涉嫌欺詐。主要表現為店面標示的商品原價由其隨意填寫并沒有實際成交記錄，由此誤導消費者以為降價銷售；三是劃線價無從比較。此類問題也是職業舉報涉及較多的情況，對同一種商品標示兩個價格，上面的價格用橫線劃去（俗稱劃線價），下面標示促銷價、一口價等，舉報人認為該劃線價為原價，不符合國家的相關規定；四是涉嫌虛假宣傳，不履行價格承諾等。主要表現為在網頁宣傳價格全網最低、商品標示價格的右上方標注“最后一天”、“僅限兩天”等宣傳用語，但標示的價格執行期限并不是只有一天或兩天。

當前，我局正在組織力量對企業反映突出的涉企收費、商業銀行收費，以及群眾反映意見較多的殯葬服務收費開展專項檢查。下一階段，將根據價格投訴舉報反映的熱點問題，組織實施市區機動車停車收費集中整治，部署開展全市物業收費專項檢查，嚴肅查處群眾身邊的亂收費問題，努力營造良好市場價費環境。藉此機會，也請廣大市民在遇到價格方面的問題時，撥打“12358”價格舉報熱線，咨詢價格問題或舉報價格違法行為，我們將及時受理，解答價費政策，切實維護消費者的合法權益。

萬興軍：好，今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家。