連云港市審計局關于貫徹落實《審計署關于內部審計工作的規定》新聞發布會

楊成功：各位領導、各位同志、各位媒體朋友，大家上午好！歡迎大家參加連云港市審計局關于貫徹落實《審計署關于內部審計工作的規定》新聞發布會，同時，也非常感謝大家對審計工作的關心和支持！

我是市審計局黨組成員、副局長楊成功，也是本次新聞發布會的主持人。這位是市審計局黨組書記、局長秦潔同志，秦局長右側就座的是市審計局黨組成員、副局長劉林同志。

參加今天新聞發布會的來賓有：連云港日報、蒼梧晚報、市電視臺、連云港發布的記者，市內審機構的代表，還有我們市審計局領導班子成員及相關處室的主要負責人，歡迎大家的光臨！

今天的新聞發布會主要是發布貫徹落實《審計署關于內部審計工作的規定》有關情況。一共有兩項議程，一是由秦潔同志發布主旨信息；二是由劉林同志回答記者提問。

下面進行第一項議程，請秦潔同志發布主旨信息。

秦潔：同志們，2018年1月12日，審計署黨組書記、審計長胡澤君簽署中華人民共和國審計署令第11號，公布了新修訂的《審計署關于內部審計工作的規定》（以下簡稱《規定》），自2018年3月1日起施行。《規定》的出臺實施，是貫徹落實黨中央國務院關于加強內部審計工作、充分發揮內部審計作用指示精神的重大舉措，對促進被審計單位規范內部管理、完善內部控制、防范風險和提質增效具有十分重要的意義。現就以下幾個方面對《規定》精神進行解讀。

一、《規定》修訂的主要背景

社會主義市場經濟是法治經濟，需要每一個市場主體守法誠信、充滿活力、公平競爭。只有每一個市場主體的細胞是健康的，市場經濟才能減少出問題的風險。在我國，審計對象涵蓋所有黨政機關和國有企事業單位，每個單位又下轄若干層級，只有每個層級都健康、依法、誠信，被審計單位才能有效抵抗風險。對依法屬于審計監督對象的單位的內部審計工作進行業務指導和監督，是審計機關的法定職責。因此，審計機關要著眼于推動市場經濟健康發展和建設現代化經濟體系，關注被審計單位內部風險防控，減少問題的發生，促進被審計單位事業健康發展。

2003年審計署發布實施了《審計署關于內部審計工作的規定》（審計署令第4號，以下簡稱4號令），自4號令發布實施以來，為我國內部審計工作的開展提供了有力的制度支撐。但隨著我國經濟社會的快速發展，內部審計的內外部環境發生了很大變化，審計法及其實施條例先后作了重大修改，特別是黨的十八大以來《國務院關于加強審計工作的意見》《關于深化國有企業和國有資本審計監督的若干意見》等黨中央國務院文件對新時代的審計監督工作提出了新的、更高的要求，4號令已經不能完全適應新形勢的需要：一是內部審計職責范圍需要根據新時代新要求作相應調整；二是內部審計獨立性需要進一步強化；三是內部審計結果運用缺乏明確規范，作用難以充分發揮；四是審計機關指導監督的職責范圍和方式方法等缺乏明確規范，影響了指導監督力度。為進一步加強和規范依法屬于審計機關審計監督對象的單位（即被審計單位）的內部審計工作，充分發揮內部審計作用，審計署組織對4號令進行了修訂。

二、《規定》進一步拓展了內部審計職責范圍

為充分發揮內部審計作用，加大內部審計監督力度，《規定》對內部審計職責作出了明確界定。首先，規范了內部審計定義。在總則中將內部審計定義為“對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現目標的活動”，與原定義相比，增加了“建議”職能，將監督范圍拓展至內部控制、風險管理領域，將目標定位為“促進單位完善治理、實現目標”。其次，劃清了內部審計職責范圍。共涉及財政財務收支審計、內部管理領導人員經濟責任審計等12項職能，與原職責相比，增加了貫徹落實國家重大政策措施情況審計，發展規劃、戰略決策、重大措施以及年度業務計劃執行情況審計，自然資源資產管理和生態環境保護責任的履行情況審計，境外機構、境外資產和境外經濟活動審計，協助督促落實審計發現問題的整改工作，指導監督所屬單位內部審計工作等職責。

三、《規定》進一步強化了內部審計的獨立性

為進一步增強內部審計獨立性，《規定》主要從兩個方面予以強化。一是進一步健全有利于保障內部審計獨立性的領導機制。規定要求內部審計機構或履行內部審計職責的機構應當在單位黨組織、董事會（或者主要負責人）直接領導下開展內部審計工作。單位黨組織、董事會（或者主要負責人）要定期聽取內部審計工作匯報，加強對內部審計工作規劃、年度審計計劃、審計質量控制、問題整改和隊伍建設等重要事項的管理。國有企業還應當按照有關規定建立總審計師制度，總審計師協助黨組織、董事會（或者主要負責人）管理內部審計工作。同時明確下屬單位、分支機構較多或者實行系統垂直管理的單位的內部審計機構對全系統內部審計工作負有指導和監督職責。二是建立健全內部審計人員獨立性約束和保護制度。規定要求內部審計人員必須嚴格遵守有關法律法規、《規定》和內部審計職業規范，忠于職守，做到獨立、客觀、公正、保密，不得參與可能影響獨立、客觀履行審計職責的工作；在遭受打擊、報復、陷害時，單位黨組織、董事會（或者主要負責人）應當及時采取保護措施，并對相關責任人員進行處理；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

四、《規定》明確了內部審計結果運用范圍

內部審計結果的運用，對于提高內部審計的地位、充分發揮內部審計的作用具有十分重要的意義。為此，《規定》專設一章對如何運用內部審計結果做了明確規定。一方面，單位內部應加強內部審計結果運用，建立內部審計發現問題整改機制、內部審計與其他內部監督力量協作配合機制、重大違紀違法問題線索移送機制等機制，并將內部審計結果及整改情況作為考核、任免、獎懲干部和相關決策的重要依據。另一方面，審計機關應加強內部審計結果運用，在審計中，特別是在國家機關、事業單位和國有企業三級以下單位審計中，應當有效利用內部審計力量和成果。

五、《規定》明確了審計機關對內審工作的業務指導和監督職責

為切實加強審計機關對內部審計工作的業務指導和監督，《規定》從兩個方面予以明確。一是明確審計機關指導和監督的范圍，包括：起草有關內部審計的法規草案；制定有關內部審計工作的規章制度和規劃；推動單位建立健全內部審計制度；指導內部審計統籌安排審計計劃，突出審計重點；監督內部審計職責履行情況，檢查內部審計業務質量；指導內部審計自律組織開展工作等。二是明確指導和監督的主要方式，指導主要通過業務培訓、交流研討等方式展開，監督主要通過日常監督、結合審計項目監督和專項檢查等方式展開，此外審計機關還可以通過向內部審計自律組織購買服務進行業務指導和監督。特別是此次修訂《規定》時，一并研究制定了《審計署關于加強內部審計工作業務指導和監督的意見》，對《規定》內容進行了進一步細化和具體化，為今后審計機關加強內部審計指導監督工作提供了基本遵循，必將促進《規定》更好地貫徹執行。

六、《規定》明確了責任追究的相關情形

《規定》列舉了被審計單位有“拒絕接受或者不配合內審審計工作的”等五種情形之一的，由單位黨組織、董事會（或者主要負責人）責令改正，并對直接負責的主管人員或者其他直接責任人員進行處理。對內審機構或內審人員有“未按有關法律法規、本規定和內部審計職業規范實施審計導致應當發現的問題未被發現并造成嚴重后果的”等五種情形之一的，由單位對直接負責的主管人員和其他直接責任人員進行處理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

隨著國家審計事業的不斷發展，內審工作也必將迎來大有可為、大有作為的美好明天。《規定》的頒布實施，充分反映了新時代內審工作的重要性，為內審工作在新時代展現新作為、取得新成效提供了重要遵循和積極動力。內審工作是國家審計監督體系的重要組成部分，只能加強、不能削弱。全市審計機關將進一步提高政治站位，深刻認識、準確把握新形勢新任務新要求，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，充分認識加強內審工作對強化單位內部管理、統籌整合審計資源、增強監督整體效能、推進審計事業發展的重要意義，以高度的責任感和使命感，認真落實上級部署要求，全面履行法定職責，大力加強指導監督，推動建立長效機制，不斷開創我市內部審計工作新局面。

楊成功：下面進行第二項議程，由劉林同志回答記者提問。現在，有請記者朋友們提問。

記者：請問近年來我市內審機構現狀如何，內審工作取得了哪些成績？

劉林：謝謝你的提問。據統計，目前我市轄區內機關、企事業單位設立內審機構的有64家，其中專設機構20家，主要是部省屬企業、市屬國有企業、醫院、高校、銀行系統和部分民營企業，其他為合署辦公。現有內審人員134名，其中專職內審人員42名，其余或身兼財務、紀檢、辦公室等工作。

近年來，市審計局認真貫徹落實黨的十八大、十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，緊緊圍繞上級審計機關和市委市政府部署要求，不斷加強對各單位內審工作的指導，促進提升內審水平，我市內審工作取得了顯著成效。2017年全市各內審機構共開展各種類型內審項目611個，審計總額57.68億元，促進增收節支4719萬元，提出內審意見審被采納547條，發揮了內審在促進管理、強化控制、增加價值等方面的積極作用，涌現了一批先進集體和先進個人。歷年來我市組織開展的內審科研、人才培訓、法規競賽、案例展示、雙先評選、宣傳通聯等多項工作多次受到中內協和省內協的充分肯定和表彰獎勵。

同時我們也清醒的看到，我市內審工作發展還不平衡，還存不少短板，離《規定》要求還存在較大差距。有的地方和單位對內審工作的重要性認識不深、重視不夠；有的地方和單位內審制度不完善、內審機構不健全；有的地方和單位內審工作不到位、質量不夠高；有的地方和單位內審不善作為、作用發揮不明顯。對此我們高度重視，要采取有效措施不斷加以解決。

記者：請問市審計局將采取哪些舉措貫徹落實《規定》精神？

劉林：謝謝你的提問。貫徹落實《規定》是審計機關的一項重要工作，《規定》的頒布實施為加強內審工作指明了方向，也為審計機關指導監督內審工作提供了法規依據。下一步我們將從以下幾個方面積極貫徹落實《規定》精神。

一是深入組織學習和廣泛宣傳。首先是組織審計機關全體審計人員認真學習，全面、準確、深刻的把握《規定》的精神實質，把《規定》的各項要求全面貫徹到今后的審計工作中去，為指導監督內審工作奠定基礎。其次是號召組織全市內審人員認真學習，促進內審機關按照規定的要求，扎實做好每一項內審工作，推動我市內審工作再上新臺階。我們還將充分利用各種媒體、采用靈活多樣的信息交流手段，開展《規定》精神的宣傳解讀，重點抓好對內審人員和各級內審機構，基層審計對象的宣傳教育，在各單位營造遵守《規定》、執行《規定》、關心支持內審工作發展的良好氛圍。

二是加強制度建設。我們將提請市政府出臺《關于加強內部審計工作的意見》，并把它作為明年的一項重點工作抓緊抓好，用制度來保障和推動我市內審工作創新發展。

三是加強行政指導。今年5月，我們已對全市140家單位開展了行政指導，下一步我們還將進一步加大指導力度，有計劃、有重點、有步驟、分專題的開展行政指導，引導各單位內審機構突出內審工作重點，關注重大改革任務推進、重大政策落實、資金分配使用、土地流轉開發、工程建設、物資采購、資本運營、資產處置、生態環保等重大事項，開展內審監督。引導各單位內審機構緊盯權力集中、資金密集、資產資源聚集的部門和崗位，加大內審力度，防范風險隱患。近期我們將重點督促各單位建立健全內審制度，深入開展建設項目審計、內管干部經濟責任審計等，促進我市內審工作規范化和制度化。

四是注重內審結果運用。重點要抓好兩點：一是將內審結果作為審計機關開展審計監督的重要參考；二是將內審工作開展情況及其內審結果列入單位主要負責人經濟責任審計評價的重要內容，對內審發現問題糾正不及時不到位的，依法提出處理意見并督促整改。

記者：作為國家審計機關，請問市審計局如何進一步加強對我市內審工作的指導和監督？

劉林：謝謝你的提問。加強對內審工作的指導和監督，是審計機關的重要職責，市審計局將結合我市實際情況，采取多種形式做好對內審工作的指導和監督。

一是加大對內審人員的培訓力度，促進加強內審隊伍建設。積極組織全市內審人員參加各個層級各種類型的培訓，促進內審人員拓寬視野，提升業務技能，增強綜合素質。

二是積極組織開展業務交流。為內審業務交流搭建平臺，組織內審人員，分行業、分專題，有針對性的開展座談交流、案例演示和現場觀摩等，　推廣內審工作的特色亮點和經驗做法，促進內審機構和內審人員，互幫互學，取長補短，共同提高。

三是實施分類指導。針對各單位不同情況不同需求，上門服務，堅持問題導向，針對具體項目，進行全過程、全方位、全環節的指導幫助，促進提高內審工作質量和規范化水平，推動內審工作做優做強。

四是組織開展內審課題研討。圍繞新時代對內審工作的新要求，提高內審站位，選準課題，理論聯系實際，進行廣泛深入的研究，不斷解決內審實踐中遇到的新情況新問題，開展課題成果評審，鼓勵內審工作創先爭優，多出科研成果，多出科研精品。

五是依法對內審工作開展監督。我們將堅持日常監督，結合項目監督和專項檢查等方式，對內審制度建立情況、內審質量情況等進行監督評價。我們已經在工程建設項目審計、經濟責任審計等方面，將有關單位內審制度建立情況和內審工作開展情況等，作為一項重要審計內容進行監督檢查，并作出評價。下一步我們還要做進一步拓展深化。

加強內部審計指導監督，工作很多，任務很重，要求很高。我們要按照有重點、有步驟、有深度、有成效的要求，推動任務落實。

楊成功：好，謝謝各位媒體朋友的提問。今天的提問環節就進行到這里。非常感謝各位媒體朋友來參加今天的新聞發布會。借此機會，懇請大家繼續關注、支持我市的審計工作，共同推進我市審計事業的發展。今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！