連云港市規劃局行政審批賦權工作新聞發布會

宋建華：尊敬的各位媒體朋友們，大家上午好！我是連云港市規劃局黨組成員、副局長宋建華，今天的新聞發布會由我主持，首先我代表市規劃局對各位的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！

今天我們與各位新聞界的朋友齊聚一堂，向社會各界介紹我市規劃行政審批賦權有關情況，希望各位能夠對連云港市的規劃行政審批工作給予更多的關注、更多的支持。

2017年，為貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優化服務電視電話會議和《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》，省人民政府決定公布《國家級開發區全鏈審批賦權清單》，依照法定程序賦予國家級開發區220項設區市級經濟管理權限。近年來，市政府為了進一步提高我市園區的行政審批效率，對我市市區國家和省級開發區園區進行行政審批賦權。規劃行政審批包括核發建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證以及驗線、規劃核實等規劃實施管理工作，是城市政府的一項重要職能。我局認真按照市政府要求，積極和各園區對接，采取各項有效措施，將規劃行政審批權賦權到位。

出席今天新聞發布會的有市規劃局海州分局局長王振曄，市規劃局行政服務處處長韓朝暉。

參加新聞發布會的媒體有連云港日報、蒼梧晚報、連云港發布、市電視臺、連云港廣播電臺。下面我們首先請市規劃局行政服務處處長韓朝暉同志介紹我市規劃行政審批賦權的有關情況。

韓朝暉：各位媒體朋友，大家好！隨著全國“十九大”、中央城市工作會議、全國推進“簡政放權放管結合優化服務”改革電視電話會議以及我市“簡政放權優化營商環境”等系列會議的相繼召開，全國上下“放管服”、簡政放權等相關工作部署陸續開展。目前，我市沿海開發、國家東中西區域合作示范區建設、“一帶一路”交匯點建設等重點發展戰略正在有序推進，推動港產城聯動發展等重點決策部署正在層層落實。推進簡政放權、深化行政審批改革創新是市委、市政府深化行政管理體制改革、加快推進職能轉變、優化營商環境的重要舉措。2015、2016年，我局就已經完成對市開發區、徐圩新區進行規劃審批賦權。2017年3月，市規劃局就已經啟動行政審批制度改革，將規劃審批權力下放至分局，實行“集中審批”轉為“分散審批”，實現“重心下移、權力下放、人員下沉”，各分局全部入駐所在轄區的政務中心辦公，實現“點對點”服務、“區里的事情區里辦”。除了市政類以及跨區域公共設施的選址審批以外，其余規劃審批權全部下放至規劃分局。

今年，市政府陸續下發了《關于公布連云經濟開發區審批事項清單的通知》、《關于公布國家級開發區全鏈審批賦權清單的通知》、《關于公布一批權力事項賦權清單的決定》，規劃審批權進一步賦權至高新區、連云開發區和海州開發區。規劃審批業務專業性較強、涉及信息量較大，承接單位在短時間內順利開展規劃審批工作存在一定難度。有鑒于此，我局為了讓承接單位“接得住、運行好”，主要采取以下措施。一是主動對接做好權力下放工作。根據市委市政府相關文件精神，本著“依法授權、科學合理”、“能放則放、應放盡放”的原則，主動上門對接相關職能部門，移交相關審批材料。二是積極溝通做好上門服務和業務指導。建立高效溝通機制，積極與承接部門對接開展上門服務活動。７月18-19日，我局組織一期規劃業務培訓班，對賦權部門規劃管理工作人員系統講解規劃審批業務知識。下一步我局將不定期組織培訓班，提升規劃管理人員業務水平。三是采取多種形式進行指導和幫助。高新區暫時保留新浦規劃分局部分規劃管理人員進行業務指導，幫助其開展規劃審批工作。連云開發區由東區規劃分局工作人員對口提供咨詢和業務指導。海州開發區在海州政務服務中心規劃分局窗口旁邊設立規劃窗口，對于規劃審批業務問題可以隨時向海州分局咨詢。

與此同時，我局積極到常州等省內兄弟城市考察調研，學習規劃審批賦權工作的先進管理經驗。其中重要的一條是要有較為完善的規劃管理系統作為平臺支撐。這兩年我局不斷完善規劃信息化平臺建設，推進規劃管理服務平臺和規劃“一張圖”的建設，為規劃管理工作提供堅實的技術支撐。目前我們把這項工作為落實規劃審批賦權工作的一項重要保障措施來抓。一是規劃管理服務平臺為賦權單位提供了規劃報建、審批統一的標準和流程，便于推進各項規劃審批業務在依法依規的軌道上順利開展；二是信息系統的部署和應用將使賦權單位與市規劃局在數據使用和采集上保持統一和即時，便于審批信息和數據的匯總；三是市規劃局通過規劃管理服務平臺，可以加強對賦權單位規劃審批業務的指導和監督。7月5日下午，市規劃局行政服務處、信息中心、東區分局相關負責人到連云開發區開展上門服務，推進規劃管理服務平臺的使用。下一步，市規劃局將進一步到市經濟開發區、徐圩新區、高新區、海州開發區等賦權單位開展規劃上門服務活動，推進規劃管理信息化實施，為做好規劃賦權承接工作提供堅實的技術保障。

推進規劃審批賦權工作涉及方方面面，責任重大、壓力巨大，但又勢在必行、刻不容緩。對一開始銜接不夠通暢、執行不夠完善的地方，我們會隨時解決，隨時完善，隨時提高。確保取得切切實實的成效，希望大家能夠一如既往地關心、支持規劃局工作，多提批評、指導意見，幫助我們做好此次改革，做好城市規劃工作，進一步改善我市城市面貌，為我市建設國際化海港中心城市作出應有的貢獻！

宋建華：發言人已發言完畢，下面，是記者提問環節，接下來我們邀請并歡迎媒體記者們進行提問。

記者：今年規劃審批賦權工作的舉措是什么？

宋建華：這個問題請王振曄局長來回答。

王振曄：一是賦權部門、承接單位做好銜接工作。市規劃局主動服務，并給予相應支持，同時切實承擔起相應的業務指導和監督職責。各賦權單位按照權責一致的原則，依法承擔承接事項的審批責任和管理職責，規范行政審批程序，切實提高承接能力和審批效率，堅持“誰審批、誰負責”“誰行權、誰擔責”的原則，嚴格落實監管責任，切實加強事中事后監管，主動接受市規劃局的指導監督，確保權力運行高效順暢。二是落實　“一單一案一課一專員一表”的工作機制，做好賦權清單的下放承接工作。

“1+4”模式：一張清單和四項配套措施。

“一單”：賦權清單的每條事項配套以下　4　項承接保障

措施：1.“一案”：雙方溝通制定賦權事項承接方案，包括辦事指南、業務流程圖；

2.“一課”：主管部門主動開展業務培訓，通過“面對面”、“點對點”的業務培訓輔導基層單位做好賦權事項承接；

3.“一專員”：雙方溝通建立聯絡專員制，實行賦權工作專人負責，事項到人、責任靠身；

4.“一表”：雙方賦權承接完成后，將有雙方簽字或蓋章的承接落實情況反饋表報市審改辦，表明賦權承接到位。

記者：為了確保賦權的承接部門順利行使規劃審批權力，規劃部門采取了哪些保障措施？

韓朝暉：這個問題由我來回答。一是推進各賦權單位安裝使用規劃管理服務平臺。通過該平臺，賦權單位可以規范規劃審批程序，共享規劃信息資源。市規劃局可以通過平臺了解項目審批是否依法依規的狀況，并對存在問題進行發函通報，督促整改。目前市規劃局行政服務處、各分局、信息中心正在與各賦權單位對接，上門安裝規劃服務系統，推廣該平臺的使用。

二是開展上門服務和督查指導工作。關于技術指導工作，計劃每兩個月開展一次上門服務指導，由市規劃局行政服務處牽頭用地規劃、建筑規劃、綜合規劃等以座談會的形式，對賦權單位遇到的疑難問題開展業務指導，提出解決問題的建議。關于督查工作，計劃每半年舉行一次，由行政服務處牽頭法規處、城建檔案館等相關部門對日常審批管理的卷宗進行抽查（包括檢查審批要件是否齊備、審批程序是否合法法規、是否缺乏相關規劃依據進行審批、是否按照要求進行公示、審批內容是否符合總規控規等相關規劃要求等是否做好檔案管理工作），抽查結束形成抽查報告，對抽查結果予以考核通報。

三是開展專題培訓工作。為了提高賦權承接單位規劃管理人員的專業知識，以便于更好的開展各項工作，市規劃局計劃于7月份開展一期規劃培訓課程。培訓內容為規劃審批業務知識，包括“一書兩證”核發、方案設計審查、驗線和規劃核實等全流程規劃審批業務，授課人員為市規劃局業務骨干，培訓對象為徐圩新區、市開發區、高新區、連云開發區、海州經濟開發區分管領導及規劃部門業務經辦人員。

宋建華：各位媒體記者朋友，由于時間關系，今天發布會到此結束，謝謝大家！