連云港市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則新聞發(fā)布會(huì)

楊杜濱：各位來賓、記者朋友們，大家上午好！歡迎大家參加《連云港市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則》新聞發(fā)布會(huì)。

今天新聞發(fā)布會(huì)的主題是：信訪人信用管理。

首先，請(qǐng)?jiān)试S我介紹一下出席今天發(fā)布會(huì)的人員：市信訪聯(lián)席辦副主任、市信訪局副局長(zhǎng)王新林同志；市經(jīng)信委副主任、市社會(huì)信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹同志；市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)唐濤同志。我是市信訪局黨組成員、副調(diào)研員楊杜濱，也是今天新聞發(fā)布會(huì)的主持人。

受邀參加今天新聞發(fā)布會(huì)的媒體有：連云港電視臺(tái)、連云港廣播電臺(tái)、連云港日?qǐng)?bào)社、蒼梧晚報(bào)、連云港發(fā)布等。在此，對(duì)各位來賓和各位記者的光臨表示衷心的感謝。

今天的發(fā)布會(huì)主要有四項(xiàng)議程：一是請(qǐng)市信訪局副局長(zhǎng)王新林介紹《連云港市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)情況；二是請(qǐng)市經(jīng)信委副主任、市社會(huì)信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹介紹細(xì)則推進(jìn)運(yùn)行情況；三是請(qǐng)市中級(jí)人民法院副院長(zhǎng)唐濤介紹失信行為懲戒情況；四是請(qǐng)記者朋友們就感興趣的問題進(jìn)行提問。

首先，請(qǐng)市信訪聯(lián)席辦、市信訪局王新林同志介紹《連云港市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)情況。

王新林：“人無信不立，事無信不成，業(yè)無信不興”，誠(chéng)信是做人之要義。近年來，黨中央高度重視誠(chéng)信建設(shè)，黨的十九大報(bào)告明確提出：“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認(rèn)同和行為習(xí)慣。”誠(chéng)信文化建設(shè)是踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的重要舉措。在信訪工作實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)部分信訪人存在不同程度的失信問題，不但擾亂了正常信訪秩序，還破壞了社會(huì)基本的公平正義。為進(jìn)一步依法規(guī)范信訪人信用行為，我們聯(lián)合15個(gè)相關(guān)部門、單位，研究出臺(tái)了《連云港市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則（試行）》，主要目的是通過加強(qiáng)信訪信用信息歸集和使用管理，堅(jiān)持教育和懲戒相結(jié)合的原則，在全社會(huì)營(yíng)造言而有信、信守承諾的良好氛圍，維護(hù)正常信訪秩序，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力，進(jìn)一步促進(jìn)誠(chéng)信連云港建設(shè)，為連云港“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”保駕護(hù)航。　　

該細(xì)則共分為四個(gè)部分，對(duì)使用范圍、失信認(rèn)定主體、信訪失信行為構(gòu)成和認(rèn)定、懲戒措施、異議處理和信用修復(fù)等都作出了說明和規(guī)定。在落實(shí)過程中，我們將對(duì)信訪事項(xiàng)已經(jīng)受理或正在辦理、有權(quán)處理機(jī)關(guān)作出書面答復(fù)后，信訪人不按規(guī)定申請(qǐng)復(fù)查（復(fù)核），仍以同一事實(shí)和理由提出投訴請(qǐng)求，發(fā)生到國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)越級(jí)上訪的；發(fā)生進(jìn)京非正常上訪行為被北京警方依法訓(xùn)誡的；被公安機(jī)關(guān)依法處置的；纏訪鬧訪、惡意登記的；信訪人與涉事單位簽訂了“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等，相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位后又無故反悔、繼續(xù)上訪，涉事單位要求依照約定退還所得、返還財(cái)產(chǎn)但拒不退返的等失信行為進(jìn)行懲戒。信訪人如構(gòu)成嚴(yán)重失信行為，將被列為重點(diǎn)監(jiān)控和監(jiān)督檢查對(duì)象；向社會(huì)公開失信信息；撤銷相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)，禁止參與評(píng)優(yōu)、評(píng)先；禁止報(bào)考公務(wù)員或者行政事業(yè)性崗位工作人員；暫停或者取消相關(guān)職業(yè)資格，緩評(píng)職稱；取消相關(guān)社會(huì)福利、補(bǔ)貼和政府優(yōu)惠政策、資金扶持；限制參加政府主導(dǎo)的各項(xiàng)招標(biāo)，限制貸款；簽訂“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等且相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位，涉事單位依法起訴信訪人要求返還財(cái)產(chǎn)、退還所得，法院判決后仍拒不返還的，按規(guī)定程序列入失信被執(zhí)行人名單庫(kù)，在全國(guó)范圍內(nèi)限制乘坐飛機(jī)、高鐵等高消費(fèi)行為，限制辦理貸款、銀行卡等；各級(jí)人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)和其他行政機(jī)關(guān)不再受理，不再重復(fù)轉(zhuǎn)辦、交辦。具有嚴(yán)重失信行為的信訪人，將加入省、市公共信用信息系統(tǒng)黑名單并向社會(huì)公開，有效期5年。

楊杜濱：請(qǐng)市經(jīng)信委、市社會(huì)信用領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任馮燕芹同志介紹信訪人信用管理的運(yùn)行機(jī)制。

馮燕芹：我們將根據(jù)市信訪聯(lián)席辦認(rèn)定、匯總報(bào)送的信訪人失信行為信息，依法及時(shí)將信訪人失信信息納入個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，并與相關(guān)部門開展信息共享、聯(lián)合懲戒工作。

同時(shí)，我們還會(huì)鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人在開展信用交易或者其他社會(huì)活動(dòng)過程中，主動(dòng)進(jìn)行信用審查，降低信用風(fēng)險(xiǎn)。　　

楊杜濱：請(qǐng)市中級(jí)法院唐濤同志介紹《連云港市信訪人信用管理實(shí)施細(xì)則》中有關(guān)人民法院的懲戒措施。

唐濤：對(duì)于簽訂“調(diào)解書”、“協(xié)議書等且相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位的，，涉事單位依法起訴上訪人，要求上訪人依照約定退還所得、返還財(cái)產(chǎn)的，人民法院將依法進(jìn)行判決、裁定。我們將按規(guī)定程序?qū)⑵淞腥胧疟粓?zhí)行人名單庫(kù)，在全國(guó)范圍內(nèi)限制乘坐飛機(jī)、高鐵等高消費(fèi)行為，限制辦理貸款、銀行卡等。

同時(shí)，我們還將會(huì)同發(fā)改委、國(guó)土局等部門，積極落實(shí)最高法《關(guān)于推進(jìn)信息共享和網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查詢機(jī)制建設(shè)的意見》，啟動(dòng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”不動(dòng)產(chǎn)查詢功能，便于根據(jù)執(zhí)行需要，采取限制不動(dòng)產(chǎn)交易等懲戒措施。

楊杜濱：現(xiàn)在，進(jìn)行發(fā)布會(huì)最后一項(xiàng)議程：請(qǐng)感興趣的記者朋友們提問。

記者：嚴(yán)重失信行為包括哪些？

王新林：嚴(yán)重失信行為包括：構(gòu)成一般、較重失信行為，且發(fā)生到國(guó)家有關(guān)機(jī)關(guān)越級(jí)上訪的、進(jìn)京非正常上訪行為被北京警方依法訓(xùn)誡的、被公安機(jī)關(guān)依法處置的、纏訪鬧訪、惡意登記的，以及信訪人與涉事單位簽訂了“調(diào)解書”“協(xié)議書”“保證書”等，相關(guān)內(nèi)容兌現(xiàn)到位后又無故反悔、繼續(xù)上訪，涉事單位要求依照約定退還所得、返還財(cái)產(chǎn)但拒不退返的，等等。

記者：參與聯(lián)合懲戒的部門、單位都有哪些？

馮燕芹：本細(xì)則由市信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室、市信用辦牽頭組織，會(huì)同文明辦、總工會(huì)、公安、法院、教育、人社、民政、農(nóng)工辦、農(nóng)委、住房、城建、交通、人行、司法等共16個(gè)部門、機(jī)構(gòu)共同實(shí)施。當(dāng)然，我們還會(huì)根據(jù)工作需要，適時(shí)增補(bǔ)參與懲戒的部門和單位，確保信訪人信用管理工作順利、高效實(shí)施。

記者：對(duì)失信被執(zhí)行人懲戒的嚴(yán)厲程度有多大？

唐濤：根據(jù)2016年44個(gè)國(guó)家部委聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)對(duì)失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的備忘錄的通知》精神，對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒的嚴(yán)厲程度體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是懲戒范圍。《備忘錄》共提出8類55項(xiàng)懲戒措施，對(duì)失信被執(zhí)行人從金融機(jī)構(gòu)、民商事行為、享受優(yōu)惠政策、擔(dān)任重要職務(wù)等方面全面進(jìn)行限制，更大范圍進(jìn)行懲戒。二是發(fā)力范圍。在信用信息共享基礎(chǔ)上，原來由一個(gè)部門在一個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行懲戒，現(xiàn)在變?yōu)橛啥鄠€(gè)部門在多個(gè)領(lǐng)域共同實(shí)施懲戒。三是影響范圍。涉及金融機(jī)構(gòu)審批、民商事交易、安全生產(chǎn)、政府優(yōu)惠性補(bǔ)貼、評(píng)優(yōu)評(píng)先、旅游度假、限制出境、定罪處罰等30多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域。

楊杜濱：本次新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，再次謝謝大家的參與！