連云港市資產盤活工作新聞發布會

時間：2023年12月27日15：30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市財政局資產管理處處長孫海燕

發布人：市財政局黨組成員、三級調研員韓加兵，連云港市國庫集中支付中心信息管理科副科長程嘯林

發布議題：介紹連云港市資產盤活工作相關情況

孫海燕：各位媒體朋友們，大家下午好！歡迎參加連云港市資產盤活工作新聞發布會。

2023年11月28日，市政府辦公室印發了《連云港市盤活資產工作行動方案》（連政辦發〔2023〕54號），拉開了我市資產盤活工作的序幕。

開展資產盤活工作是提升財政管理和資產管理水平的重要舉措，是貫徹新發展理念的具體體現，也是統籌發展與安全、實現高質量發展的必然要求。一方面，開展資產盤活工作，中央有要求部署。黨中央歷來高度重視國有資產管理工作，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央站在完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度，把加強國有資產管理擺在更加突出的位置，強調“國有資產資源來之不易，是全國人民的共同財富”。黨的十八屆三中全會上，習近平總書記指出，要完善國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監管。黨的十九大報告指出，要完善各類國有資產管理體制，改革國有資本授權經營體制。去年7月，國務院辦公廳印發《關于進一步盤活存量資產擴大有效投資的意見》，明確指出有效盤活存量資產，有利于廣泛調動社會資本參與重點領域項目建設的積極性，降低政府債務風險和企業負債水平，提升相關領域設施運營管理和服務水平，對于擴大有效投資、推動高質量發展具有重要作用。另一方面，開展資產盤活工作，發展有迫切需求群眾有強烈呼聲。長期以來，由于國有資產運作領域不同程度存在政企不分、政資不分、賬實不符，行政資源利益化、公共資源部門化、資產利用低效化等問題，我市存在大量閑置資產。究其深層次原因，一方面是管理不到位，沒有摸清自己的“家底”；根本原因還是思想認識不到位，沒有意識到資產的價值，導致優質資產長期處于低效利用狀態。近兩年，土地出讓形勢愈發嚴峻，“土地財政”難以為繼，重大項目建設和民生保障缺乏可靠的財力支撐，在這樣的背景下，存量資產回報率能夠提高一點，或者一部分資產能夠得到有效盤活，或者國企提高信用評級、降低債務水平，對財政來說都是一筆巨大的財富。

為推動資產盤活工作走深走實，更好統籌存量和增量，加快形成投融資的良性循環，堅持走集約型內涵式發展道路，根據市委、市政府部署安排，從今年12月初開始，由財政部門牽頭，在全市范圍內啟動盤活資產工作專項行動。

此次發布會重點介紹我市盤活資產工作目標、主要舉措和工作任務，并回答媒體朋友們關心的問題。

出席今天新聞發布會的有：市財政局黨組成員、三級調研員韓加兵同志，市財政局國庫集中支付中心信息管理科副科長程嘯林同志。我是市財政局資產管理處處長孫海燕，今天的新聞發布會由我主持。

應邀來到我們發布會現場的，有來自《連云港日報》《蒼梧晚報》、“連云港電視臺”等媒體的記者朋友們，歡迎大家的到來。

今天的新聞發布會有三項議程：一是請市財政局黨組成員、三級調研員韓加兵同志介紹我市資產盤活工作的有關情況；二是由市財政局國庫集中支付中心信息管理科副科長程嘯林同志介紹我市資產盤活工作范圍；三是回答記者朋友的提問。

首先，請市財政局黨組成員、三級調研員韓加兵同志介紹我市資產盤活工作的有關情況。

韓加兵：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好！首先向一直以來關心和支持我市國有資產管理工作的社會各界和新聞界朋友們表示衷心感謝！

根據本次新聞發布會安排，下面我向各位朋友簡要介紹一下我市資產盤活工作的有關情況。

從理論上說，一切資源都有可能變成資產，一切資產都有可能變成資本，一切資本都有可能用于穩增長、防風險、保民生。推進資產盤活工作是清理盤活沉睡的國有資源資產資本，實施從增量擴能為主轉向增量崛起與存量變革并舉，使發展動能由要素投入向創新驅動轉變，由規模擴張向提質增效轉變。根據市委、市政府部署要求，自2023年12月起在全市范圍內部署盤活資產工作專項行動。我們將在全面清查、分類梳理的基礎上，在全市按照“能用盡用、可售可租、能融則融”的原則，通過高效利用、有序處置、有償使用、積極融資等多渠道，多方式盤活處置國有資產，以資本為紐帶實現國有資產的有效轉換和增值，充分發揮各類國有資產的最大效益，促進財政增收、資產增值、資本嬗變。我市本次資產盤活專項工作行動，重在抓好全領域、全鏈條、全覆蓋的系統治理與制度重構，確保2024年一季度盤活資產工作初步見效，上半年實現300億元以上資產轉換，年內國有資源資產資本資金管理運營制度進一步完善，運作水平和效益明顯提升，資產動態盤活良性循環機制基本形成。

一是注重非實體資產價值，實現資產顯性化。在資金方面，由財政部門全面排查各行政事業單位賬戶沉淀資金，各類對外借款、應收、預付賬款、政府投資基金等，優化整合資金賬戶，實行集中管理，避免資金長期閑置。在國企方面，由國資部門牽頭梳理閑置工程、半拉子工程以及尚未投入使用的工程，全面清查國有企業占有、使用的資產，包括沉淀資金及銀行賬戶、應收、預付賬款類資產的清查，重點關注股權、債權、經營性房產、各類無形資產以及預計可帶來收益的資產。在特許經營權方面，由發改部門牽頭全面清查戶外廣告、加油（氣）站、停車場、充電樁、公園綠地、出租車、自來水、污水、公交線路運營等可市場化配置的特許經營權，重點關注特許經營權現有種類及利用情況、現行收費標準、預期可實現收益等，除按規定應免費提供使用的公共資源外，對可進行市場化配置的公共資源，積極納入有償使用管理范圍和資產綜合管理范疇，通過新型PPP、REITs（不動產投資信托基金）、ABS融資（資產支撐證券化融資）等方式，推動無形資源顯性化，實現資源向資產轉化。

二是深挖資源型資產潛力，實現資產增值化。在國有資源方面，由自然資源部門全面排查土地資源、礦產資源、林業資源、濕地資源、海洋資源、水資源（水庫、湖面）、港口碼頭岸線資源、能源電力資源等。通過深挖資源價值，實施精細化管理，如實現海域資源的分層使用、立體盤活，對漁業、旅游業等不同使用主體分類管理。在農村資產方面，由農業農村部門牽頭全面清查農村各類資產，破除產權界限，推動閑置門面房、老舊廠房、村小學、醫務室、倉庫、商鋪、工業園區等有效盤活。整合承包地、宅基地等資源要素，激發集體發展活力。

三是全面推動行政資產盤活，實現資產效益化。由機關事務管理部門牽頭全面清查行政事業單位直接支配和管理的土地、房產、公務用車、大型儀器、專用設備、罰沒物資、各類無形資產等。加大手續不全等歷史遺留問題資產的處置力度，恢復資產實際價值。堅持市場化改革方向，對行政事業經營性國有資產，通過改革注入國企管理，幫助國企做大資產規模、提升信用等級的同時，不斷激活行政事業單位低效、閑置資產。

我們財政部門將以牽頭深入扎實開展資產盤活專項工作為契機，深入貫徹落實黨中央、國務院和省、市相關決策部署，進一步解放思想、提高認識，不斷增強盤活資產工作的責任感、緊迫感，認真學習外地創新思路做法，找出路、闖新路，強化資產意識，堅持創新運作，提高使用效能，加快推進國有資源資產化、國有資產證券化、國有資金杠桿化，將有形的資產、無形的資源，看得見的存量資產、潛在的存量資源運作好、開發好、利用好，努力為高質量發展賦能，為穩增長、防風險、保民生提供更加有力的支撐。

我就發布這些內容，謝謝大家！

孫海燕：謝謝韓加兵同志的情況介紹。下面由程嘯林同志發布我市本次資產盤活工作的實施范圍。

程嘯林：感謝媒體朋友們對資產管理工作的關心和支持。我簡要介紹一下本次資產盤活專項行動的實施范圍：

（一）規范提升行政事業單位資金使用。全面清查各行政事業單位賬戶沉淀資金，清理銀行賬戶，規范資金管理，清理各類對外借款、應收賬款、預付賬款等。

（二）優化盤活行政事業性國有資產。全面清查行政事業單位直接支配和管理的土地、房產、公務用車、大型儀器、專用設備、罰沒物資、各類無形資產，科學分類處置。

（三）大力盤活國有經營性資產。全面清查國有企業占有、使用的資產，包括沉淀資金及銀行賬戶、應收、預付賬款類資產的清查，重點關注股權、債權、經營性房地產、各類無形資產以及預計可帶來收益的資產。以市場化為主方向，優化整合資源配置和經營業務，全面清理僵尸企業，切實增強市場競爭力。

（四）推動各類國有資源顯性化增量化。全面清查土地資源、礦產資源、林業資源、濕地資源、海洋資源、水資源（水庫、湖面）、港口碼頭岸線資源（含內河）、能源電力資源等，探索路徑推動價值活化、最大化。梳理清理明顯偏離現有價值的承包權合同。

（五）創新運作特許經營權。全面清查包括但不限于戶外廣告、加油（氣）站、停車場、充電樁、機動車輛安全環保檢測、公園綠地、廣場、旅游景點、殯葬項目、特種垃圾清運、危貨運輸、工程爆破、押運、出租車、自來水、污水、燃氣、地下管網、公交線路運營等可市場化配置的特許經營權。重點關注特許經營權現有種類及利用情況、現行收費標準、預期可實現收益等，通過新型PPP、REITs、ABS融資等方式，推動無形資源顯性化，實現資源向資產轉化。

（六）盤活農村閑置集體資產。全面梳理盤活閑置資產，整合承包地、宅基地等資源要素，在試點地區審慎穩妥推進農村集體經營性建設用地入市工作，進一步優化配置，激發集體經濟發展活力。

我就發布這些內容，謝謝大家！

孫海燕：下面進入媒體記者提問環節，歡迎記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：據了解，市政府在本次專項行動中成立行政事業單位資金、行政事業性資產、企業國有資產、國有資源資產、特許經營權、農村集體資產、政策法規7個專項領域工作專班。請問行政事業單位資金專班的成員單位有哪些？具體承擔哪些職責？

孫海燕：這個問題由我回答。行政事業單位資金專班牽頭單位為市財政局，成員包括市自然資源和規劃局、市地方金融局、中國人民銀行連云港市分行等單位。

行政事業單位資金專班工作任務為全面清查各行政事業單位賬戶沉淀資金，各類對外借款、應收、預付賬款、政府投資基金等。其中：市財政局負責清查行政事業單位沉淀資金、政府投資基金、對外借款、應收賬款、預付賬款等；市自然資源和規劃局負責清查土地出讓金欠繳、礦產等資源使用金欠繳情況；市地方金融局、中國人民銀行連云港市分行負責協助市財政局核查行政事業單位違規開設銀行賬戶情況。

記者：清理規范市級行政事業單位銀行賬戶管理，是有效盤活存量資金的治本舉措之一。請問本次市級行政事業單位銀行賬戶清理工作具體涵蓋哪些內容？

程嘯林：根據連云港市財政局和人民銀行連云港市中心支行《關于加強市級行政事業單位銀行賬戶管理的通知》（連財庫〔2019〕10號）等相關文件規定，本次行政事業單位賬戶清理范圍是市級行政事業單位（不含企業化管理事業單位）開設的所有銀行賬戶。

（一）允許開設或保留的銀行賬戶

1．單位零余額賬戶。統一用于辦理和核算單位財政集中支付業務。

2．工會經費賬戶。用于辦理和核算單位工會經費收付業務。

3．黨費賬戶。用于辦理和核算單位黨費收付業務。

4．經市財政局審批的基建存款賬戶、貸款轉存賬戶、臨時存款賬戶、物業維修基金賬戶、住房公積金賬戶、社保基金發放賬戶、經營性賬戶及國務院、財政部、省政府、省財政廳、市政府同意開設且在批準期限內的特殊賬戶等。

5．單位公務卡專用賬戶。根據《連云港市財政局人民銀行連云港市中心支行關于在市級預算單位試行單位公務卡的通知》（連財庫〔2017〕9號）及《連云港市財政局關于實施市級預算單位公務卡強制結算目錄的通知》（連財庫〔2017〕10號），市級預算單位的支付事項中，凡能通過財政直接支付或授權支付轉賬辦理的，應當實行財政直接支付或者授權支付辦理。屬《市級預算單位公務卡強制結算目錄》的支出項目，應使用單位公務卡結算。

（二）需撤銷的銀行賬戶

1．基本存款實有資金賬戶。行政單位及全額撥款事業單位需撤銷基本存款實有資金賬戶，變更單位零余額賬戶為基本存款賬戶。

2．基建存款賬戶。已開設基建存款賬戶且尚未完工的，可保留至項目竣工。其余基建存款賬戶均予以撤銷，含已竣工但尚未辦理竣工結算的基建存款賬戶。

3．貸款轉存款賬戶。單位開設貸款轉存賬戶的，貸款合同到期后予以撤銷。未經市財政局審批的貸款轉存戶均予以撤銷。經市財政局審批合同未到期、或貸款未結清的，需提供相關依據后予以保留，且每年需報備一次；貸款結清后均予以撤銷。

4．臨時存款賬戶。臨時機構已開設臨時賬戶的，在賬戶使用期期滿后應予撤銷。

5．國務院、財政部、省政府、省財政廳、市政府同意開設，但存在批準期限到期或其他需撤銷事項的其他特殊賬戶，均予以撤銷。

6．機構改革或撤并單位賬戶。因機構改革、單位撤并等原因，新設立單位已開設賬戶，原機構開設賬戶均需在限期內撤銷。

在這里需要特別強調的是，市級各行政事業單位應當按照規定的用途使用賬戶，不得超范圍使用，不得出租、出借、轉讓本單位賬戶，不得為個人或其他單位提供信用，不得以個人名義存放單位資金。

記者：通過剛才韓局長、程處長的簡要介紹，我深刻感受到盤活資產工作是破解資源要素制約、擴大有效投資、穩住經濟大盤的重要舉措，對于促進全市經濟社會高質量發展具有重要意義。請問，本次盤活資產專項行動具體時間步驟安排？

孫海燕：這個問題由我來回答。根據市政府部署安排，本次盤活資產專項行動主要有以下幾個重要時間節點：

（一）前期準備及方案制定階段。2023年12月上旬前，成立領導小組和工作專班，建立健全工作體系，明確工作任務，開展業務培訓；各工作專班做好清查表格設計等各項準備工作。各縣區、功能板塊聯動實施。這項工作已基本完成。

（二）清查摸底階段。2024年1月底前，各工作專班細化任務清單，制定閑置、低效使用資產清查摸底統計表，啟動各自領域清查摸底工作，統計、匯總后向領導小組匯報。數據統計以2023年11月30日為基準日。

（三）運作處置階段。各工作專班組織分類梳理，形成可盤活清單和運作處置方案，報領導小組審定后組織運作處置。2024年2月底前完成方案審核、啟動運作，3月底初見成效，6月底前形成明顯量化效果。

（四）完善提升階段。2024年9月底前，各單位根據清查過程中發現的問題、困難完善相關制度，健全資源資產資本資金長效運行管理機制。

財政部門作為全市盤活資產工作和行政事業單位資金專班的牽頭單位，將與全市各相關單位一道，聚焦目標任務，全面摸清底數，堅持專班化推進、項目化實施、清單化落實，確保高質高效盤活存量資產，切實把閑置資產資源變成寶貴的資金資本。

我們將始終堅持穩中求進，注重提質增效，以經濟效益為核心，統籌考慮社會效益和生態效益，扎實有序推進，抓住關鍵環節，做到應盤盡盤；以全面清查為基礎，深挖資源資產資本資金效益，實現資源資產不斷向資本資金歸集轉化，充分發揮市場挖掘和發現價值的決定性作用，推動資源、資產可交易、資本化、能增值。

我們將始終堅持政府主導、社會參與，加強國有資產管理，推動國有資產管理由實物形態轉向價值形態、由靜態管理轉向動態管理，并引導更多的社會主體和社會資本參與，形成投資的良性循環。同時，我們將始終把防風險擺在更加突出的位置，統籌好當前和長遠、發展和安全，積極穩妥把握好資產盤活和防風險的關系，尊重規律，注重實效，分類施策，不搞“一刀切”，確保國有資產保值增值，牢牢守住不發生系統性風險的底線。

提問環節到此結束。謝謝記者朋友們。由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里。謝謝大家！