《連云港市水利工程管理辦法》新聞發(fā)布會

時間：2019年11月28日15：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市水利局法規(guī)室負責人范運濤

發(fā)布人：市水利局副局長戴振偉，市水利局副局長毛善通

發(fā)布議題：介紹《連云港市水利工程管理辦法》相關(guān)情況

范運濤：各位記者朋友，大家上午好，歡迎大家出席今天的新聞發(fā)布會。

《連云港市水利工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）已經(jīng)第十四屆政府第41次常務會議審議通過，并以市政府第4號令印發(fā)，決定于2019年10月1日正式施行。為了讓社會各界更多地了解辦法的情況，今天，我們召開新聞發(fā)布會，對本辦法進行介紹，并回答記者朋友的提問。

出席今天新聞發(fā)布會的有：市水利局副局長戴振偉、市水利局副局長毛善通以及新聞界的各位記者朋友。

歡迎各位的到來！

今天的新聞發(fā)布會由我主持，我是市水利局法規(guī)室負責人范運濤。

今天的新聞發(fā)布會有三項議程：一是請市水利局副局長戴振偉同志介紹《辦法》制定的必要性。二是請市水利局副局長毛善通同志介紹《辦法》的起草過程和主要內(nèi)容。三是請記者朋友就感興趣的問題提問。

范運濤：首先，請市水利局副局長戴振偉同志介紹《辦法》制定的必要性。

戴振偉：連云港市境內(nèi)共有流域性河道4條，223公里；地方性骨干河道78條，1513公里；大中型水庫11座，小型水庫141座；大中型水閘70座，大中型泵站12座。經(jīng)過多年的水利建設，我市已經(jīng)形成了較為完善的水利工程體系，為全市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的支撐作用。

我市于1996年制定了《連云港市水利工程管理辦法》，并于1998年進行修訂（以下稱98年管理辦法），在保證全市水利工程管理和保護方面發(fā)揮了較大作用。但隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，水利基礎設施的大量建設，水法律法規(guī)的不斷出臺、體系的不斷完善，98年管理辦法已經(jīng)不適應我市水利發(fā)展的現(xiàn)實需要。

一方面，水利工程管理的上位法發(fā)生了較大變化。由于98年管理辦法制定較早，作為其制定依據(jù)的《中華人民共和國水法》于2002年、2009年、2016年進行了三次修改；《江蘇省水利工程管理條例》于2004年、2017年、2018年進行了三次修改；《江蘇省水資源管理條例》于2003年、2017年、2018年進行了三次修改；《江蘇省河道管理條例》于2018年1月1日實施。其他作為制定依據(jù)的法律法規(guī)也都發(fā)生了變化，98年管理辦法的內(nèi)容已經(jīng)不能適應當前我市水利工程管理和保護的需求。另一方面，水利工程管理的現(xiàn)實情況發(fā)生了變化。我市近年來新建、改建、擴建的各類水利工程眾多，工程管護范圍需要及時依法劃定。另外因歷史遺留問題，部分工程管護范圍未能完全劃定，管護范圍內(nèi)存在著性質(zhì)、權(quán)屬不同的土地，給水利工程的規(guī)范、統(tǒng)一管理帶來難度。

在上述背景下，我市將《連云港市水利工程管理辦法》列為2017年度地方政府規(guī)章調(diào)研項目，2018年成為正式立法項目。

范運濤：謝謝戴副局長！

下面請市水利局副局長毛善通同志向記者朋友們介紹《辦法》的起草過程和主要內(nèi)容。

毛善通：介紹《連云港市水利工程管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的起草過程和主要內(nèi)容

一、起草過程

市水利局于2016年成立了起草工作領(lǐng)導小組，制定起草方案，并吸收具有豐富立法經(jīng)驗的河海大學相關(guān)專家參與起草工作。起草工作領(lǐng)導小組多次對全市水利工程管護情況進行實地調(diào)研，掌握了大量一手資料。先后到蘇州、寧波、徐州等地學習先進立法經(jīng)驗。依據(jù)上位法的規(guī)定，并在參考省內(nèi)外若干城市水利工程管理辦法立法經(jīng)驗的基礎上，于2017年底完成了《辦法（建議稿）》。經(jīng)過在水利系統(tǒng)征求意見、征求縣區(qū)和部門意見、向社會公眾公開征求意見、專家論證、聽證會等立法程序，最終形成了《辦法（草案）》。該《辦法（草案）》已于2019年1月份通過市法制辦（現(xiàn)市司法局）合法性審查。市政府辦基于本輪政府機構(gòu)改革實施情況，4月份在全市縣區(qū)和相關(guān)部門再次征求意見，市政府辦組織召開兩次專題會議，對反饋意見逐條研究討論，采納了各單位合理性建議，并對未采納建議予以書面回復解釋和電話溝通，并達成共識，形成《連云港市水利工程管理辦法（審議稿）》。7月份第十四屆政府第41次常務會議審議通過，并以市政府第4號令印發(fā)，決定于2019年10月1日正式施行。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共計二十九條。

（一）關(guān)于管理體制與管理模式

為充分發(fā)揮各級政府和相關(guān)部門對加強水利工程管理的合力，《辦法》第三條規(guī)定了管理體制，要求縣（區(qū)）人民政府應當加強對水利工程管理的領(lǐng)導；市、縣（區(qū)）水行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程的監(jiān)督管理工作；市、縣（區(qū)）各有關(guān)部門按照各自職責共同做好水利工程監(jiān)督管理的相關(guān)工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責本行政區(qū)域內(nèi)水利工程管理工作與河道的維修、養(yǎng)護、保潔等工作。第十二條規(guī)定了分類管理，受益和影響范圍跨兩個縣（區(qū)）的水利工程，由市水行政主管部門管理；受益和影響范圍在同一縣（區(qū)）但不在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水利工程，由縣（區(qū)）水行政主管部門管理；受益在一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)的水利工程，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）水利站或者村（居）民委員會負責管理。場圃、廠礦、企事業(yè)單位和部隊興建的水利工程，由興建單位按照所在地區(qū)防洪排澇和工程管理要求進行管理、維修和養(yǎng)護，并接受所在地水行政主管部門的安全檢查和監(jiān)督。

（二）關(guān)于管理范圍

結(jié)合水利工程新建、改建、擴建及確權(quán)劃界工作，《辦法》進一步明確了水利工程管理范圍。第六條分別對河道管理范圍，水閘、泵站管理范圍，水庫管理范圍，其他河道、堤防等水利工程的管理范圍，作了重新梳理和規(guī)定，對流域性河道、區(qū)域性骨干河道、市管骨干河道的堤防管理范圍及大型水閘、泵站、大型水庫的管理范圍進行一一列舉，對其他水利工程予以原則性規(guī)定，授權(quán)縣（區(qū)）政府依照標準和具體情況制定實施細則，使之更適應現(xiàn)實的管護需要。

（三）關(guān)于水利工程的保護

為加強對水利工程的保護，《辦法》第八條規(guī)定所有在水利工程管理范圍內(nèi)土地上從事生產(chǎn)經(jīng)營的單位和個人，應當服從水利工程管理單位的安全監(jiān)督，不得妨礙防洪，不得進行損害水利工程和設施的任何活動。第十一條對所有單位和個人必須遵守的禁止性規(guī)定做了詳細的列舉。第十八條規(guī)定在水利工程管理范圍內(nèi)從事采砂等活動的，嚴格按照《江蘇省河道管理條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并建立采砂管理的督察、通報、考核、問責制度，健全和完善河道采砂管理聯(lián)合執(zhí)法機制。

（四）加強對防汛抗洪管理

《辦法》第十九條至第二十二條對防汛抗洪作了規(guī)定，規(guī)定防汛抗洪工作實行行政首長負責制，統(tǒng)一指揮，分級分部門負責。防汛指揮機構(gòu)汛前應當明確有防汛抗洪任務的部門和單位責任人，并向社會公示。市、縣（區(qū)）防汛指揮機構(gòu)負責編制本行政區(qū)域內(nèi)的防汛防旱應急預案。市、縣（區(qū)）水行政主管部門應當會同有關(guān)部門，根據(jù)國家規(guī)定的防洪標準、省防汛應急預案和防洪規(guī)劃，編制各自的水利工程防汛應急預案，明確防汛抗洪組織體系、職責分工、應急響應、險情處置、災后救濟、保障措施等內(nèi)容，報本級人民政府批準后實施，并報上級防汛指揮機構(gòu)備案。公安、交通運輸?shù)刃姓鞴懿块T在緊急防汛期內(nèi)應當按照防汛指揮機構(gòu)的決定，依法實施陸地和水上交通管制，優(yōu)先保障防汛抗洪車輛和船舶通行。禁止在河道內(nèi)設置任何行洪障礙物。

（五）關(guān)于合理開發(fā)利用

為合理利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源，充分發(fā)揮水利工程的效益，《辦法》第二十三條至第二十五條規(guī)定水利工程管理單位對水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源應當依法加強經(jīng)營管理，在保障工程安全和生態(tài)環(huán)境的前提下可以通過承包、租賃等方式利用水利工程管理范圍的水土資源開展經(jīng)營活動，實行有償使用。用水單位應當按照國家規(guī)定向供水單位繳納水費和水資源費。在積極保障財政投入的同時，縣（區(qū)）人民政府采取特許經(jīng)營、政府購買服務等多種形式，吸引社會資金參與投資、建設水利工程，開發(fā)利用水利工程管理范圍內(nèi)的水土資源。

（六）關(guān)于水利工程的現(xiàn)代化

隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，水利管理和保護手段也要與時俱進，《辦法》第四條增加了“建設智慧水利，實現(xiàn)水利工程管理信息化、智能化”，促進互聯(lián)網(wǎng)與水利相融合。

（七）關(guān)于法律責任的設置

在已經(jīng)有上位法的情況下，由于設區(qū)的市地方政府規(guī)章不能設定新的行政處罰。《辦法》對法律責任中的處罰條款采取了概括性的表述，即違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)行政主管部門責令停止違法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)給予行政處罰；同時對有關(guān)行政主管部門、機構(gòu)及其工作人員在水利工程管理中的法律責任，也作了規(guī)定。

《辦法》條文經(jīng)過簡化，共二十九條，因此不再設置章節(jié)。

范運濤：謝謝毛副局長！

下面，請記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：該辦法的立法依據(jù)是什么？

戴振偉：《辦法》制定的依據(jù)主要有：《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》等法律；國務院《中華人民共和國河道管理條例》等行政法規(guī)；《江蘇省水利工程管理條例》《江蘇省防洪條例》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水路交通運輸條例》等本省的地方性法規(guī)。借鑒了《北京市水利工程保護管理條例》《貴州省水利工程管理條例》《昆明市水利工程管理條例》《鎮(zhèn)江市水利工程管理辦法》《泰州市水利工程管理辦法》《揚州市河道管理條例》等外地立法經(jīng)驗。

記者：該辦法作為政府規(guī)章，公眾是如何參與起草制定的？

毛善通：謝謝這位記者的提問。

我們通過多種形式鼓勵公眾積極參與立法起草工作，不僅增加立法工作的透明度和公開度，也可以多渠道了解各方的立法訴求，提高本辦法內(nèi)容的有效性和實用性。

一是2018年7月3日至8月4日分別在省政府、市政府網(wǎng)站公開征求社會各界意見和建議。公眾可以通過電話、信函、傳真和電子郵件等方式提交修改建議和意見。

二是2018年11月29日組織召開《辦法（建議稿）》聽證會。我局依照民主立法、開門立法的原則，通過市政府網(wǎng)站發(fā)布公告，邀請社會各界人士積極建言獻策。聽證會參加人員包括市人大代表、政協(xié)委員、社會各界人士及相關(guān)單位和部門近30人，提出了大量有建設性的意見和建議。

記者：該辦法與98年管理辦法相比較，有哪些新內(nèi)容？

戴振偉：謝謝這位記者的提問。

（一）管理體制與管理模式。第三條第四款增加新內(nèi)容“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當按照規(guī)定的職責，加強日常巡查，制止違法行為，做好河道的維修養(yǎng)護和清淤疏浚、保潔等工作。”

（二）管理范圍。結(jié)合近年來水利工程新建、改建、擴建及確權(quán)劃界工作，第六條對流域性河道、區(qū)域性骨干河道、市管骨干河道的堤防管理范圍及大型水閘、泵站、大型水庫的管理范圍進行重新核實并一一列舉，對其他水利工程予以原則性規(guī)定，第六條第四項和第二十八條第二款授權(quán)縣（區(qū)）政府依照標準和具體情況作出規(guī)定或制定實施細則，使之更適應現(xiàn)實的管護需要。

（三）采砂管理。針對我市存在的采砂活動，《辦法》第十八條采用指引式的形式予以規(guī)定。

（四）防汛抗洪。結(jié)合我市防汛職責的調(diào)整，《辦法》第十九條至第二十二條對防汛抗洪管理作了新規(guī)定。

（五）合理開發(fā)利用。第二十五條用政府立法的方式將社會資本投資建設水利工程的新模式固定下來，以保障政府和社會資本合作積極穩(wěn)妥推進。

（六）現(xiàn)代化管理。隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)的發(fā)展，水利管理和保護手段也要與時俱進，《辦法》第四條增加了“建設智慧水利，實現(xiàn)水利工程管理信息化、智能化”，以促進水利與互聯(lián)網(wǎng)相融合。

范運濤：謝謝記者朋友們。由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家！