連云港市政府常務會議例行發布會（2023年03月02日）

時間：2023年3月2日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市政府新聞發言人助理閆偉

發布人：市發改委副主任王振意，市商務局副局長、二級調研員馬文剛，市住建局副局長齊文

發布議題：介紹近期市政府常務會議審議通過的部分議題有關情況

閆偉：各位媒體朋友，大家上午好！非常感謝各位參加今天的市政府新聞發布會。為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報近期市政府常務會議審議通過的部分議題有關情況。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發布會的發布人，他們是：市發改委副主任王振意同志，市商務局副局長、二級調研員馬文剛同志，市住建局副局長齊文同志。我是市政府新聞發言人助理閆偉，本場新聞發布會由我主持。

下面，請市發改委副主任王振意同志通報《連云港市關于優化行政審批監管工作的方案》和《連云港市構建多元化養老服務體系工作方案》有關情況。

王振意：各位媒體記者朋友，大家上午好！

首先，感謝大家長期以來對發展改革工作的關心和支持。構建公開、透明、公平、公正的行政審批環境，維護市場主體合法權益，不斷提升獲得感滿意度，是我們開展優化審批監管工作始終追求的目標。為進一步優化營商環境，提升行政審批監管效能，更好維護市場秩序，結合我市實際，研究制定《關于優化行政審批監管工作的方案》（以下簡稱《方案》），明確我市主要工作目標及重點任務，使“不見面、網上辦、不對應、綜合查”落到實處。在制定《方案》過程中，我們廣泛征求和積極吸收各方意見，經過多輪修改最后成稿，并于今年2月8日獲得市十五屆政府第20次常務會議審議通過，2月15日以市政府辦公室名義印發全市，正在有序組織實施。

《方案》堅持以行政審批監管與具體負責人不對應為落腳點，深化“放管服”改革，著力提升行政審批效能，優化工作流程和工作規則，推行一次告知、一次反饋，審批要素和裁量準則標準化、可量化，內部聯審、限時辦結，過程公開、進度可查，更好地便企利民，打造公開、透明、可預期的營商環境。

《方案》重點明確我市優化審批監管工作的主要任務，主要是三個方面。一是量化行政審批標準，統一審批要素。聚焦項目建設和企業發展需求，加快審批權限向基層延伸，推動市區同權、縣街通辦、重心下移、聯網審批。在保障審批質量的前提下，對標全省最優標準，嚴控審批時長，不斷壓縮辦理時限，對符合審批條件的重大項目，力爭公示期滿當日即出批文。健全完善“一窗受理”模式，全面落實“前臺綜合受理、后臺分類審批、窗口統一出件”工作機制，實現市縣統一審批標準和辦事指南。踐行“一次性告知、一次性審查、一次性反饋”服務承諾，嚴格對照申請材料清單進行形式審查，一次性告知企業全部申報材料和各項審批標準；審批時一次性完成形式審查、專家評審和線上審批，對不符合審批條件的，必須“一次性反饋”書面意見。二是優化改造審批流程，加強制度管控。加強內部聯審，初審受理后按承諾時限完成審批，最長審批時間原則上不超過5個工作日（上報省主管部門審批除外）。建立內部牽頭人會商會辦機制，根據項目情況及需求，及時組織相關處室開展會商會辦，協調解決相關制約因素，實現統一、高效的審批服務。推進部門協作，涉及跨部門重點事項，建立部門間聯席會議制度，明確總召集人，牽頭部門及時組織相關部門開展并聯審批。建立健全團隊會辦機制，會辦事項由責任部門一位負責人總牽頭，形成審批團隊，一次會商、一次辦理、統一蓋章，原則上5個工作日之內全部完成，補充材料一次性告知后，不得再告知，最大限度避免層層審批、層層簽字、多次反饋。三是完善審批監管體系，優化監管機制。統一網上辦事入口，連云港政務服務網作為網上辦事總門戶入口，推進全程在線審批。強化政務服務網審批監管，嚴把審批時間節點，開啟政務提醒，對辦件及時提醒督辦，確保承諾時限內完成審批。全面公開審批過程和進度，推進從受理到辦結全流程監管，實現流程可溯可查，申請人可隨時查看辦件進度。推動審管聯動工作閉環，加強審批、監管、信用平臺協同、數據支撐，推進更多的審管聯動全鏈條應用場景落地。

《方案》的制定實施，將進一步改革內部審批程序和規則，避免個人主觀因素影響審批結果，打破審批監管對應關系，消除權力尋租行為，確保行政審批全過程精簡規范、依法有序、運行有效，切實做到社會滿意、市場受益。

下面，我就《連云港市構建多元化養老服務體系工作方案》（以下簡稱《方案》）有關情況作簡要介紹。

一、《方案》編制背景

養老是當前全社會普遍關注的民生問題。根據2020年第七次人口普查的數據，我國老年人口已經達到2.64億人，到“十四五”末期，將突破3億人。《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》提出，要在“十四五”時期，基本建立積極應對人口老齡化國家戰略的制度框架，老齡事業和產業有效協同、高質量發展，加快健全居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系和健康支撐體系，初步形成全社會積極應對人口老齡化的格局。為加快我市多元化養老服務體系發展，不斷滿足老年群體持續增長的多層次多元化養老服務需求，結合實際制定了《方案》。

二、《方案》編制原則

《方案》編制過程中，總體把握三個方面原則：

一是堅持統籌兼顧，整體推進。既強調公辦養老機構兜底保障作用，落實好政府公益性職能，又注重激發社會資本參與養老服務行業積極性，公益和市場兩手一起抓，合力構建城鄉一體、居家社區相協調、醫養康養相結合的多元化養老服務體系。

二是堅持以人為本，立足市情。貫徹以人民為中心的發展思想，聚焦老年人在養老服務方面的“急難愁盼”，為人民群眾提供方便可及、價格可負擔、質量有保障的養老服務。適度發展特色、高端養老服務，滿足老年人多層次需求，促進養老資源均衡合理配置，打造獨具連云港特色的養老服務體系。

三是堅持多方參與，創新服務。堅持政府、市場、社會和家庭共同參與、各盡其責。積極探索新型養老服務模式，將養老服務與醫療、商業、公益相結合，鼓勵組建醫療養老聯合體，打造區域養老服務品牌，實現養老服務項目化、產業化、品牌化，推動養老服務提質增效。

三、《方案》主要內容

《方案》共分為五個部分。

第一、第二部分，明確了到2025年構建多元化養老服務體系的指導思想和主要目標。

第三部分，針對目前我市養老服務行業現狀，提出加快構建多元化養老服務體系的五種模式，即：公辦養老服務模式、社區居家養老服務模式、農村互助式養老服務模式、醫養結合養老服務模式、商業養老服務模式等五大養老模式。

第四部分，圍繞建設多元化養老服務體系工作目標，針對性地提出實施五大工程，即：“一把手”統籌養老服務發展工程、商業養老招商引資工程、養老服務品牌打造工程、養老服務人才培育工程、養老志愿者服務壯大工程，推動養老服務多元化。

第五部分，保障措施，包括加強組織保障、資金保障、督促檢查、輿論引導。

針對當前我市養老服務產業中存在的一些問題，提出一些特色和亮點解決方案，例如：引導閑置辦公用房、學校、商業設施等存量資源進行改造，解決社區養老服務設施不足；探索設立養老產業發展引導專項基金，在推動現有市屬國有企業康養產業做大做強基礎上，在市級層面建立養老產業集團；充分發揮我市生態環境、文化旅游、交通區位等資源稟賦及自貿區政策優勢，引進優質高端養老資源，探索新的養老產業發展模式，推動生物醫藥、醫療康復、養老養生、旅游休閑深度融合；構建“連云港市養老行業信用評價指標”，定期發布“養老服務行業紅黑榜”，激勵養老行業提升服務品質，重視品牌塑造。

情況介紹完畢。謝謝大家。

閆偉：謝謝王振意同志的發布。下面，請市商務局副局長馬文剛同志通報《連云港市推進城市一刻鐘便民生活圈建設工作方案》有關情況。

馬文剛：各位媒體記者朋友，大家上午好！

一刻鐘便民生活圈建設是擴大內需、服務保障民生的重要平臺，是擴大就業、釋放消費活力的重要載體，是打造便民服務鏈、提升居民幸福感的重要舉措。2021年，商務部及省商務廳分別發文，對加快一刻鐘便民生活圈建設作出部署。我市高度重視一刻鐘便民生活圈建設工作，研究制定《連云港市推進城市一刻鐘便民生活圈建設工作方案》（以下簡稱《建設方案》，重點圍繞科學優化布局、補齊設施短板、豐富商業業態、壯大市場主體、創新服務能力、引導規范經營等幾個方向開展建設。在制定《建設方案》過程中，我們廣泛征求和積極吸收各方意見，經過多輪修改最后成稿，并于今年2月8日獲得市十五屆政府第20次常務會議審議通過，目前已經印發全市、組織實施。

《建設方案》包括工作思路、建設目標、建設原則、主要任務、保障措施五個部分。主要有以下三個方面的亮點和特色。

一是注重加強組織領導。成立了以分管市長為組長，各縣區（板塊）分管領導、自然資源、住建等13個部門分管領導為成員的領導小組，明確了各縣區政府、功能板塊管委會統一領導本行政區域內一刻鐘便民生活圈建設工作，具體工作由商務部門牽頭，自然資源和規劃、住建、民政、教育等12部門按照各自職權范圍共同參與建設，做到一刻鐘便民生活圈建設與民生保障相結合、與消費升級相結合、與發展新模式新業態相結合、與暢通國民經濟微循環相結合。

二是確定合理建設目標。到2025年，全市打造42個以上便民生活圈（含2022年已建成6個）。以街區式、鄰里中心式和分布式三種形式滿足14類基本保障類業態全覆蓋、12類品質提升類業態配置率達到90%以上，實現一刻鐘便民生活圈覆蓋率40%。在取得成功經驗基礎上，擴大建設成果，全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設，再用三年時間，實現一刻鐘便民生活圈覆蓋率100%。具體目標是：2023年建設便民生活圈11個、鄰里中心3個；2024年建設便民生活圈12個、鄰里中心2個；2025年建設便民生活圈13個、鄰里中心2個。

三是堅持因地制宜分類施策。根據各縣區經濟發展水平和社區商業發展的現狀，分類指導，一圈一策。堅持一切從實際出發，不搞一刀切，堅持突出重點，強化特色，逐步推進。中心城區以提升品質、優化服務為主；其他地區以補齊短板、完善功能為主；老城區以發揮現有商業網點作用，以提升和改造為主，支持盤活分散的社區空間資源，因地制宜配齊商業設施；新建社區堅持相對集中原則，避免商住合一，優先考慮發展集聚式商業發展形態，重點建設商業街、鄰里中心、社區養老等。不斷提高服務水平，提升居民消費體驗。

我的介紹就到這里，謝謝大家！

閆偉：謝謝馬文剛同志的發布。下面，請市住建局副局長齊文同志通報《關于加快推進連云港建筑業高質量發展的實施意見》有關情況。

齊文：各位媒體記者朋友，大家上午好！

建筑業是我市支柱產業、富民產業之一。經過多年發展，我市建筑業產業規模不斷擴大，建筑企業綜合實力不斷增強，但仍存在本地企業市場占有率逐年降低、GDP貢獻率有待提高、稅源流失嚴重、核心競爭力不強等問題。2015年，我市出臺了《市政府關于印發推進建筑業加快發展的實施意見的通知》（連政發〔2015〕42號），部分政策已不適應建筑業發展新要求，為此，我們于去年8月啟動了《關于加快推進連云港建筑業高質量發展的實施意見》（以下簡稱《意見》）的編制工作。

在《意見》編制過程中，我們認真貫徹落實黨中央、國務院政策文件和部門規章要求，充分吸收借鑒先進地區經驗做法，同時廣泛征求和積極吸收各方意見，經過多輪修改最后成稿，并于今年2月22日獲得市十五屆政府第21次常務會議審議通過，目前已經印發全市、組織實施。

《意見》體現了省政府推動建筑業持續健康發展專題會議提出的“著力向更寬領域轉型拓展，著力向科技創新和應用發力，著力向省外、海外市場拓展，著力向新型建造方式轉變，著力向產業鏈上下游延伸”等五個發展方向要求；貫徹了《關于優化建筑企業融資環境促進行業平穩健康發展的意見》等上級文件的最新政策。

《意見》明確了“十四五”期間目標任務。主要實現經濟總量、轉型升級、建筑業貢獻份額、核心競爭力、建筑產業現代化幾方面的突破，爭取到2025年，全市建筑業總產值突破1000億元，新增特級資質企業1-2家。

《意見》主要內容包括：推進建筑企業做大做強、拓展市場發展空間、提升企業核心競爭力、推進綠色建筑發展、推進工程項目組織實施方式改革、優化行業發展環境、加強質量全過程監管等。其中涉及資金獎補方面金額，參考了淮安、鹽城等周邊城市，明確“對成功晉升總承包特級資質的企業，由市政府和企業注冊地政府給予一次性300萬元獎勵。”

各位媒體朋友，隨著《關于加快推進連云港建筑業高質量發展的實施意見》的實施，“真金白銀”政策扶持企業做大做強，將極大激勵我市建筑業企業創先爭優、合作共贏的積極性，為我市“工業強市、產業興市”戰略貢獻住建力量。我的發布就到這里，謝謝大家！

閆偉：謝謝齊文同志的發布。下面，記者朋友們可以就關心的問題進行提問。

請開始提問。

記者：《優化行政審批監管工作的實施方案》工作將如何開展，達到什么樣的效果？

王振意：主要分2步走，先期推動能評、環評、安評、消防、規劃等企業關心的重難點事項的改革，計劃5月底前完成。在總結經驗的基礎上，全面開展優化審批監管工作，明確工作職責，逐項分類制定具體的審批監管方案，計劃6月底前完成。

我們將進一步強化《方案》落實，以期達到改革成效、市場預期。一是進一步優化機制。按照“流程最簡、時限最短”原則，對審批流程全面梳理，緊緊圍繞“不對應”要求，制定實施方案，優化審批環節，再造審批流程，實現政務服務網統一受理、審批環節與申請企業“零見面”。二是進一步提高效率。針對事項辦理的各個環節，全市統一審批標準，各環節壓減辦理時限，窗口受理做到“一次告知”，評審環節做到“一次會審”，涉及問題做到“一次反饋”。全面推行告知承諾審批，一次性告知之外，不得再告知，推行智慧審批，減少審查的自由裁量權和人工誤差。推動審批工作提速提質增效，實現辦理時限“零延誤”。三是進一步提升服務。主動靠前服務企業和項目，牢固樹立“主動對接，提前介入”服務理念，做好“店小二”。加強換位思考，主動靠前服務。公開審批標準，全面量化審批指標，全程輔導企業申報，既為申請企業服務到位，又不與特定工作人員直接“掛鉤”，實現辦理結果“零差評”。四是進一步加強監管。依法公示審批結果，落實審批監管責任，強化審批全程留痕可追溯，實現源頭預防、過程管控，自覺接受市場主體和群眾的監督。深化審管聯動改革，加強審管信息共享、工作聯動，推進審批透明化，確保對審批工作的監管“零死角”。加強輿論宣傳，增進群眾和企業主體對工作的了解和支持，及時回應各類關切，對審批工作效率低、不作為亂作為慢作為、審批人員廉政等行為堅決遏止。

歡迎各位朋友今后加強對審批工作的監督，為營造風清氣正的營商環境貢獻力量。

記者：請問我市構建多元化養老服務體系，有什么具體的目標和任務，如何推進落實。

王振意：感謝這位記者朋友的提問。根據《方案》，到2025年，全市將初步形成居家和社區養老服務、機構養老服務、醫療康養服務相結合的多元化供給格局，多層次養老服務體系不斷完善，老年群體的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。居家社區養老服務覆蓋率達100%，城鄉社區養老服務設施配建率達100%，新建住宅區養老服務用房配建率達100%；每千名老人養老床位數保持40張以上，護理型床位數占養老機構床位總數比例達到70%以上；老年人接受居家上門服務覆蓋率達到18%；城市街道綜合性養老服務中心建成率達到100%；農村特困人員供養服務機構護理型床位占比達到55%；每年完成政府支持的困難老年人家庭適老化改造不少于2000戶；每年免費培訓養老護理員不低于2000人次。市、縣（區）兩級養老服務發展推進機制全面形成，力爭培育3家以上品牌養老機構。

下一步，我們將主要抓好幾個方面工作，確保《方案》的各項任務落到實處：

一是加強組織領導，健全政府引導、市場參與、社會協同、家庭盡孝的多元化養老服務工作機制。發揮市養老服務聯席會議協調機制作用，各相關部門分工協作，形成合力，協調解決推進多元化養老服務體系建設過程中遇到的重大問題，確保各項工作任務落實到位。

二是加大資金投入，形成財政資金、民間資本、慈善基金等相結合的多元投入機制。建立穩定的養老服務財政經費保障機制和自然增長機制，統籌安排老齡事業發展經費，解決養老服務體系建設資金長期投入不足的問題。積極引導各類社會資金投入老齡事業和產業發展，確保資金使用規范和安全有效。

三是完善監管機制，將養老服務納入高質量發展考核監測體系。對政府購買的養老服務加強監督管理，規范服務內容標準，定期開展第三方績效評價。健全“雙隨機、一公開”監督檢查機制，常態化推進養老機構服務質量提升。積極推廣養老機構等級評定，根據國家、省相關標準，推進養老服務質量認證。

這個問題就回答到這里，謝謝！

記者：聽了市商務局的介紹，對一刻鐘便民生活圈的“便民、利民、惠民”功能有了初步了解，能否請具體談談在業態設置上有怎樣的考慮？

馬文剛：一刻鐘便民生活圈，是服務半徑在步行15分鐘左右范圍內，以社區居民為服務對象，以滿足居民日常生活基本消費和品質消費等為目標，以多業態集聚形成的社區商圈。在業態設置上，一是要優先配齊基本保障類業態。通過引進品牌企業和擴充現有網點功能等方式，優先配齊14類基本保障類業態以滿足社區居民一日三餐、生活必需品、家庭生活服務等基本消費需求。將大眾理發、放心早餐、小修小補等準公益性業態作為政府政策補貼重點，加強引導布局。對已建居住區將按照“缺什么，補什么”原則優化網點配置，新建居住區必須按照統一規劃建設一刻鐘便民生活圈。二是要因地制宜發展品質提升類業態。按照社區發展基礎和居民消費需求，引進品牌連鎖企業，漸進式發展12類品質提升類業態以滿足居民休閑、健康、社交、娛樂、社區養老、兒童托管等個性化、多樣化、特色化更高層次消費需求。三是加強與教育、醫療衛生、公共文化、社會福利與保障（含養老）、行政管理與社區服務等設施的銜接。把各類公共服務作為一刻鐘便民生活圈的重要內容，拓展便民生活圈的服務功能，提升城市發展潛能，構建優質便捷、運營高效、管理有序的一刻鐘便民生活圈。

歡迎媒體朋友和社會各界關心、支持、宣傳我市一刻鐘便民生活圈建設工作，我們始終把實現群眾對美好生活的向往作為我們的工作目標，把群眾滿意作為我們工作出發點和落腳點，相信通過我們的共同努力，一定能夠把便民生活圈打造成群眾生活的“幸福圈”。謝謝！

記者：市住建局在推動建筑業高質量發展方面，還有哪些舉措？

齊文：我市建筑業堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移實施“工業強市、產業興市”戰略，擴大“連云港建造”品牌影響力。

（一）壯大龍頭企業規模。一是筑巢引鳳，積極引進中建二局等大型企業集團來連設立子公司，重點扶持頭部企業向特級企業邁進。二是對萬象、筑港等骨干企業在市場拓展、信貸政策等方面予以重點扶持，培植壯大龍頭企業群體，鼓勵外出施工發展。三是制定建筑業企業培育計劃，鼓勵縣區支持建筑業企業晉升資質，培育有資質的建筑業企業升規納統，在企業梯次培育扶持上實現突破。

（二）推動建筑業突破發展。一是支持本地骨干企業和央企國企通過聯合體投標等方式，參與重大基礎設施建設。會同財政、稅務等部門研究制定建筑業企業出市發展激勵政策，力爭外出施工產值增長10%以上。二是加強“政銀企”對接，與金融機構簽署戰略合作協議，探索適合我市建筑業特點和需求的金融產品和服務。三是推動我市造價咨詢行業轉型升級，鼓勵造價咨詢企業開展以造價管控為核心的全過程工程咨詢服務。推進新時代建筑產業工人隊伍培育建設，不斷輸送技能型、工匠型高素質人才隊伍。

（三）保障市場主體權益。開展建筑市場“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”，加強項目人員監管，嚴厲打擊違法分包、非法轉包等行為，做好建筑業企業資質動態核查。開展建筑業企業信用評價，推行項目采用“評定分離”模式。貫徹落實各項工資支付制度，切實維護農民工工資按月足額發放的合法權益，凈化發展環境。

閆偉：由于時間關系，記者提問環節就先到這里，如果大家還有想要繼續了解的內容，可與市相關部門工作人員進一步的溝通對接。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落地落實營造良好輿論環境。今天新聞發布會就開到這里，謝謝大家。