連云港市政府常務(wù)會議例行新聞發(fā)布會（2023年09月27日）

時間：2023年9月27日16：00

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市政府新聞發(fā)言人助理閆偉

發(fā)布人：市住房公積金管理中心主任、黨組書記劉玉波，市殘聯(lián)黨組成員、副理事長郭紅兵，市民政局黨委書記、局長陳軍

發(fā)布議題：介紹近期市政府常務(wù)會議審議通過的部分議題有關(guān)情況

閆偉：各位媒體朋友，大家下午好！非常感謝各位參加今天的市政府新聞發(fā)布會。為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯(lián)系，營造公開透明的信息環(huán)境，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，今天我們召開新聞發(fā)布會，向社會通報近期市政府常務(wù)會議審議通過的部分議題有關(guān)情況。

下面，我向大家介紹出席今天新聞發(fā)布會的發(fā)布人，他們是：市住房公積金管理中心主任、黨組書記劉玉波同志，市殘聯(lián)黨組成員、副理事長郭紅兵同志，市民政局黨委書記、局長陳軍同志。我是市政府新聞發(fā)言人助理閆偉，本場新聞發(fā)布會由我主持。

下面，請市住房公積金管理中心主任劉玉波同志通報《連云港市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點實施方案》有關(guān)情況。

劉玉波：各位媒體記者朋友，大家下午好！首先，感謝大家長期以來對住房公積金管理工作的關(guān)心和支持。

開展靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作，將數(shù)量龐大的靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度保障，是順應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展和以人為核心新型城鎮(zhèn)化要求的有益探索，是改革完善住房公積金制度，提高制度公平性、普惠性的必然要求。2023年，住建部及省住建廳分別發(fā)文，對靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點政策措施提出明確要求。我市高度重視靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點工作，研究制定《連云港市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。在制定《方案》的過程中，我們廣泛征求和積極吸收各方意見，經(jīng)過多輪修改最后成稿，并于今年8月22日獲得市十五屆政府第32次常務(wù)會議審議通過，8月31日以市政府辦公室名義印發(fā)全市，正在有序組織實施。

一、《方案》制定的背景和必要性

我市現(xiàn)有單位繳存公積金職工46萬人，而靈活就業(yè)人員有60萬人未參加住房公積金制度。將靈活就業(yè)人員納入住房公積金制度保障范圍，有利于擴大制度受益群體，增強制度活力和生命力，有利于助力新市民、青年人安居穩(wěn)業(yè)，促進實現(xiàn)社會公平和共同富裕，有利于落實租購并舉新措施，促進我市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

二、《方案》工作目標(biāo)

一是通過構(gòu)建自愿繳存、靈活退出的繳存機制，吸引有住房需求的靈活就業(yè)人員自愿參與，確保制度的保障性和靈活性。

二是通過明確科學(xué)存貸機制，建立靈活就業(yè)人員住房公積金貸款額度與繳存金額、繳存時長、繳存頻率、繳存余額等因素掛鉤的存貸機制，保障靈活就業(yè)人員家庭普通自住住房貸款需求。

三是通過優(yōu)化公平使用原則，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員與單位職工的住房公積金繳存使用政策相對平衡，避免不同群體之間權(quán)益差異懸殊問題。

四是通過創(chuàng)新便民服務(wù)機制實現(xiàn)互認(rèn)通繳，推進靈活就業(yè)人員住房公積金賬戶異地轉(zhuǎn)移接續(xù)、異地貸款，使靈活就業(yè)人員公平享受住房公積金制度紅利，吸引各類人才來連、留連，為建設(shè)“強富美高”新港城作出貢獻。

三、《方案》重點內(nèi)容

一是明確靈活就業(yè)人員群體范圍。在我市行政區(qū)域內(nèi)以個體經(jīng)營、非全日制、新業(yè)態(tài)等方式靈活就業(yè)且沒有參加單位職工養(yǎng)老保險的，年滿16周歲尚未達法定退休年齡且具有完全民事行為能力的各類自謀職業(yè)人員。

二是實行靈活繳存、自愿提取、靈活退出機制。靈活就業(yè)繳存人每次繳存金額不少于100元，且在我市每年度公布的公積金月繳存金額上限范圍內(nèi)，即可自行確定月繳存金額且沒有繳存頻率的限制。可享受與單位繳存職工同等的提取使用政策。未申請公積金貸款或貸款結(jié)清的可自愿退出，退出后可提取公積金賬戶余額。

三是明確科學(xué)存貸機制。靈活就業(yè)繳存人繳存住房公積金累計不少于6個月即可申請公積金貸款。其公積金貸款額度與繳存金額、繳存時長、繳存頻率、繳存余額等因素掛鉤。

四是享受個稅扣除。靈活就業(yè)繳存人其年度繳存額度在本市公布的年度繳存額上限內(nèi)，其實際繳存的住房公積金，可以在個人所得稅綜合所得年度匯算清繳時申報扣除。

五是提供繳存補貼。對靈活就業(yè)繳存人賬戶中存儲時間滿1年的資金部分，暫定每年給予1%-1.5%的繳存補貼，每個靈活就業(yè)繳存人享受補貼的金額合計不超過1萬元。

情況介紹完畢，謝謝大家。

閆偉：謝謝劉主任的發(fā)布。下面，請市殘聯(lián)副理事長郭紅兵同志通報《連云港市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2023—2025年）》有關(guān)情況。

郭紅兵：各位媒體朋友，大家下午好！

首先，非常感謝大家長期以來對殘疾人工作的關(guān)心和支持。就業(yè)是最大的民生，實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)是廣大殘疾人的迫切愿望，也是殘疾人改善生活狀況、提高社會地位、參與社會生活的基礎(chǔ)，更是實現(xiàn)其人生價值的關(guān)鍵?！笆奈濉币詠?，我市強化穩(wěn)就業(yè)舉措，帶動全市用人單位積極落實按比例安排殘疾人就業(yè)政策，大力推進輔助性就業(yè)工作，扶持殘疾人靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，截至2023年9月，全市持證就業(yè)年齡段殘疾人為10.4萬人，其中實現(xiàn)就業(yè)5.95萬人，就業(yè)率為57.53%，殘疾人就業(yè)工作取得了階段性成效。

為進一步推進我市殘疾人就業(yè)工作，依據(jù)《江蘇省促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2022－2024年）》等文件，結(jié)合我市實際，研究制定《連云港市促進殘疾人就業(yè)三年行動實施方案（2023—2025年）》（以下簡稱《就業(yè)行動方案》），經(jīng)市十五屆政府第33次常務(wù)會議審議通過，并以連云港市人民政府辦公室名義印發(fā)實施。下面，我簡要介紹一下《就業(yè)行動方案》有關(guān)情況。

一、總體框架

《就業(yè)行動方案》共分三個部分：

第一部分，總體要求。提出以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，到2025年，全市凈增殘疾人就業(yè)不少于2500人，組織開展技能培訓(xùn)不少于3500人次。

第二部分，主要舉措。從擴大四類崗位供給、服務(wù)四類重點群體、提升兩項發(fā)展能力三個方面，提出實施“十大行動”，具體為：

一是實施機關(guān)、事業(yè)單位帶頭安排殘疾人就業(yè)行動。編制50人（含）以上的市級機關(guān)和編制67人（含）以上的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），至少安排1名殘疾人就業(yè)。

二是實施國有企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，常態(tài)化開展就業(yè)（見習(xí)）崗位開發(fā)、定向招錄和專場招聘殘疾人活動，在年度招聘計劃中要安排不少于1.5%的崗位。

三是實施民營企業(yè)安排殘疾人就業(yè)行動。主動對接民營企業(yè)，大力拓展殘疾人就業(yè)渠道，深入開展電商助殘，不定期組織頭部平臺、電商、快遞等新就業(yè)形態(tài)企業(yè)開發(fā)崗位，定向招聘殘疾人。

四是實施社會力量助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)行動。鼓勵社會力量通過安排殘疾人就業(yè)、提供捐助、提供輔助性就業(yè)項目、開展志愿服務(wù)等方式參與和支持殘疾人就業(yè)工作。

五是實施就業(yè)困難殘疾人就業(yè)幫扶行動。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人全部納入就業(yè)援助范圍。對就業(yè)意愿不足的，在就業(yè)觀念、心理調(diào)適等方面給予指導(dǎo)；對有就業(yè)意愿但技能缺乏的，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)。

六是實施農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶行動。做好殘疾人就業(yè)幫扶和鄉(xiāng)村振興的有效銜接，扶持農(nóng)村殘疾人或其家庭成員從事種植、養(yǎng)殖、加工、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村寄遞物流等行業(yè)。

七是實施殘疾人大學(xué)生就業(yè)幫扶行動。落實好“一人一檔一策”就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)有就業(yè)意愿的應(yīng)屆殘疾人高校畢業(yè)生服務(wù)率100%、就業(yè)率90%以上。

八是實施盲人按摩就業(yè)促進行動。繼續(xù)扶持和發(fā)展盲人按摩傳統(tǒng)就業(yè)項目，加強盲人按摩行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)。

九是實施殘疾人職業(yè)技能提升行動。開展以就業(yè)為導(dǎo)向的殘疾人職業(yè)技能提升培訓(xùn)，幫助有就業(yè)需求的殘疾人提升從業(yè)素質(zhì)、掌握從業(yè)本領(lǐng)。

十是實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)提升行動。對所有就業(yè)年齡段殘疾人至少進行一次基礎(chǔ)信息核對，對有就業(yè)需求的至少組織一次職業(yè)能力評估、進行一次就業(yè)需求登記、開展一次就業(yè)服務(wù)。

第三部分，保障措施。從加強組織保障，明確工作責(zé)任；注重正向引導(dǎo)，強化政策支持；加大宣傳力度，營造良好氛圍；建立評估機制，推動監(jiān)督落實四個方面明確了保障措施。

《就業(yè)行動方案》的有關(guān)情況就介紹到這里。下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實市委、市政府決策部署，切實抓好文件的貫徹執(zhí)行。希望廣大媒體朋友，幫助我們加大宣傳力度，共同譜寫連云港殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。

再次感謝各位對我們工作的關(guān)心和支持！

閆偉：謝謝郭理事長的發(fā)布。下面，請市民政局局長陳軍同志通報關(guān)于調(diào)整全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)事項有關(guān)情況。

陳軍：各位記者朋友，大家下午好！非常高興在這里和大家見面。首先，我謹(jǐn)代表市民政局向大家長期以來對民政工作的關(guān)心支持表示衷心的感謝！下面，我就2023年度全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)提標(biāo)情況向大家作一介紹：

最低生活保障和特困供養(yǎng)是政府對困難群眾實施兜底救助的主要方法，是提高全社會城鄉(xiāng)居民獲得感和幸福感的重要手段。近年來，市委、市政府高度重視城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，堅持以民為本、為民解困、為民服務(wù)的宗旨，連續(xù)多年將這項工作納入市政府“民生實事”項目，嚴(yán)格落實“基本民生支出只增不減”要求，不斷提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，有效保障了困難群眾的基本生活。2020年《省委辦公廳 省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于改革完善社會救助制度實施意見的通知》（蘇辦發(fā)〔2020〕39號）要求，要完善基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，以設(shè)區(qū)市為單位，按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%，制定當(dāng)年度低保標(biāo)準(zhǔn)，同時建立基本生活和照料護理相結(jié)合的特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的1.3倍。根據(jù)文件精神，并結(jié)合我市實際，市民政局同市財政局進行了充分溝通，對提標(biāo)后市、縣兩級財政需增加預(yù)算支出情況進行了測算。在征求意見的基礎(chǔ)上，充分參考蘇北周邊地市今年度提標(biāo)情況，研究起草了我市城鄉(xiāng)低保和特困供養(yǎng)提標(biāo)方案。9月7日，市政府第33次常務(wù)會議審議通過《2023年全市城鄉(xiāng)低保和特困人員提標(biāo)方案》，決定調(diào)整本年度城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，從2023年7月1日起，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每人每月650元提高到每人每月672元，特困人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月不低于873.6元。

截至目前，我市共有城鄉(xiāng)低保對象36944戶62452人（其中城市2221戶3458人、農(nóng)村34723戶58994人），今年已發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.04億元；有城鄉(xiāng)特困人員8467人（其中城市113人，農(nóng)村8354人），今年已發(fā)放特困供養(yǎng)金3754.6萬元。本次提標(biāo)，市、縣區(qū)財政將增加民生保障資金668萬元，惠及全市困難群眾7萬多人，可有效提高困難群眾的生活質(zhì)量。

下一步，市民政局將加強督查和指導(dǎo)，確保各縣區(qū)低保和特困保障金及時足額發(fā)放。同時加快主動發(fā)現(xiàn)工作機制建設(shè)，抓好提標(biāo)后的動態(tài)管理，對符合條件的困難群眾，按程序“應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救”。對在保對象家庭經(jīng)濟狀況要按相關(guān)規(guī)定認(rèn)真核查，根據(jù)家庭收入確定補差金額，確定的保障對象和保障金額要張榜公示，確保提標(biāo)工作公開、公平、公正，杜絕“提標(biāo)不提補差額”和“平均提高補差額”等問題發(fā)生。

關(guān)于調(diào)整全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)情況我就先介紹這些，謝謝。

閆偉：謝謝陳局長的發(fā)布。下面，記者朋友們可以就關(guān)心的問題進行提問。

記者：近年來，隨著經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的推進，靈活就業(yè)人員成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主力軍，讓他們住有所居，是補齊民生短板的新時代要求。剛才聽您介紹，我市現(xiàn)有靈活就業(yè)人員大約有60萬人，請問我市發(fā)布的試點實施方案和其他城市相比，政策有哪些特點能夠增強制度吸引力，可以更好地推進我市這么大的靈活就業(yè)群體參加住房公積金制度？謝謝。

劉玉波：謝謝記者朋友的提問。為增強靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度的吸引力、發(fā)揮制度功效和彌補現(xiàn)行制度短板，我市堅持以“以繳定貸、以貸促繳、責(zé)權(quán)對等、嚴(yán)控風(fēng)險”的總思路和“有政策吸引力、流動性可承受、與單位繳存體系相協(xié)調(diào)”的設(shè)計原則，積極做好靈活就業(yè)繳存人貸款制度設(shè)計和優(yōu)化服務(wù)舉措，切實支持靈活就業(yè)人員等新市民安居樂業(yè)，充分享受制度創(chuàng)新帶來的政策紅利。

試點政策有以下幾個特點：一是進出靈活，相對于單位職工強制繳存，靈活就業(yè)人員實行自愿參繳、協(xié)議管理。二是繳存靈活，靈活就業(yè)人員根據(jù)自身從業(yè)方式、收入特點、繳存意愿等情況靈活繳存，自主確定繳存住房公積金的時間、金額，沒有繳存頻率的限制（但每天只能繳一次）。只要每次繳存額度不得低于100元，最高不超過我市公布的月繳存額上限，每一自然年度（1月1日-12月31日）累計繳存額不超過我市公布的年度繳存額上限，不用按月繳存，有錢時可以多繳，沒錢時可以少繳或不繳。三是存貸掛鉤，貸款額度與繳存金額、時長、余額等因素掛鉤。每位繳存人的貸款額度，以月度為單位分段計算，每月繳存的住房公積金分別對應(yīng)一個貸款額度；所有繳存月度的貸款額度加總后，可得出繳存人本人的貸款額度，繳存時間越長、金額越大的，貸款額度越高。四是提取靈活，靈活就業(yè)人員繳存住房公積金后，未辦理住房公積金貸款或貸款本息已結(jié)清的情況下，可自由提取。五是提供繳存補貼，對繳存人賬戶中滿1年的符合要求的資金部分給予1%-1.5%的補貼。六是開戶、繳存、轉(zhuǎn)移全部在線上辦理。通過大數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通，實現(xiàn)靈活就業(yè)人員線上自助開戶，線上靈活繳存，線上辦理本地單位繳存與靈活就業(yè)繳存相互轉(zhuǎn)移、本地繳存和異地繳存轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)。方便靈活就業(yè)繳存人員操作開戶、繳存、提取、轉(zhuǎn)移等事宜，盡享科技信息帶來的便捷。

這個問題就回答到這里，謝謝！

記者：新出臺的《連云港市促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2023-2025年）》是今后三年殘疾人就業(yè)的路線圖。今后我市將采取哪些舉措來保證任務(wù)的完成落實？

郭紅兵：謝謝記者朋友的提問。

為保證《連云港市促進殘疾人就業(yè)三年行動方案（2023-2025年）》的落地落實，將重點從以下四個方面發(fā)力來落實方案。

一是凝聚工作合力。推動各級人民政府殘疾人工作委員會加強組織協(xié)調(diào)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門推動、單位落實、社會參與的殘疾人就業(yè)工作機制，督促有關(guān)部門和單位做好殘疾人就業(yè)工作。

二是強化政策發(fā)力。推動各地將殘疾人就業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系等專項規(guī)劃，依法落實殘疾人按比例就業(yè)，保障殘疾人享受平等的就業(yè)普惠政策，并針對殘疾人特殊困難需求制定特惠政策措施。

三是加大財政助力。推動落實各級財政投入政策，統(tǒng)籌各類就業(yè)資金使用，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入，更好促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加大對超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位的獎勵力度。

四是提升宣傳感召力。開展殘疾人就業(yè)宣傳年活動，充分利用就業(yè)援助月、全國助殘日等重要時間節(jié)點，加大對殘疾人就業(yè)的宣傳力度。大力宣傳殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策、用人單位安排殘疾人就業(yè)社會責(zé)任、殘疾人就業(yè)能力和潛力等。宣傳安排殘疾人就業(yè)先進用人單位，宣傳扶殘就業(yè)先進單位、社會組織和個人。

這個問題就回答到這里，謝謝！

記者：民政工作肩負(fù)著重要社會兜底職能，據(jù)了解，今年民政部門提出了低保等社會救助要加大對困難群眾的救助力度，實現(xiàn)擴圍增效，要有效兜住底線，保障民生，請問我市在這方面采取了哪些具體措施？

陳軍：感謝您的提問。為落實好國務(wù)院常務(wù)會議精神，各級民政部門采取有力措施，在不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)的同時，及時將符合條件的困難群眾納入低保等社會救助范圍，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，實現(xiàn)低保等社會救助擴圍增效，切實兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線。一是落實低?！霸鳇c擴面”工作。在新增“單人保”救助群體的基礎(chǔ)上，擴大了“單人保”范圍，由一、二級重度殘疾人擴大到三級精神、智力殘疾和重特大疾病患者，取消了“單人?！蹦挲g限制。二是加大對困難家庭必要開支、就業(yè)成本的核減。對于在申請和享受低保期間家庭中有因病、因殘、因?qū)W等長期存在的剛性支出，可在認(rèn)定收入時，根據(jù)其就醫(yī)、就學(xué)實際情況進行適當(dāng)扣除，扣除最高不超過每月的低保標(biāo)準(zhǔn)。對于申請救助或已在保家庭中有成員就讀全日制碩士、博士研究生的，就讀期間學(xué)?；?qū)煱l(fā)放的各種補助，因其無固定標(biāo)準(zhǔn)且時間較短，為鼓勵困難家庭子女學(xué)習(xí)就業(yè)，可不計入家庭收入。同時，鼓勵困難家庭就業(yè)創(chuàng)業(yè)，對因就業(yè)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生的成本，也給予適當(dāng)?shù)暮藴p。三是適當(dāng)放寬限制條件。對主要用于家庭中重特大疾病患者、罕見病患者就診或重度殘疾人出行且實際價值較低的小型車輛，可不納入車輛核定范圍。車輛價值認(rèn)定按照車損險評估價值為準(zhǔn)，一般不超過3萬元。四是加強主動發(fā)現(xiàn)工作機制建設(shè)。在市、縣區(qū)、鎮(zhèn)（街道）和村居，建立社會救助的主動發(fā)現(xiàn)工作機制，通過大數(shù)據(jù)比對和日常巡查走訪，主動了解困難家庭狀況，變“人找政策”為“政策找人”。

這個問題我就作以上簡要回答，謝謝。

閆偉：由于時間關(guān)系，記者提問環(huán)節(jié)就先到這里，如果大家還有想要繼續(xù)了解的內(nèi)容，可與市相關(guān)部門工作人員進一步的溝通對接。希望大家廣泛宣傳，為這幾項政策的落地落實營造良好輿論環(huán)境。今天新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家。

關(guān)聯(lián)閱讀：市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度試點實施方案的通知