連云港市公安機關深化“放管服”改革新聞發布會

時間：2018年12月25日上午10：30

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市公安局新聞中心主任孫曰貢

發布人：市公安局黨委委員、副局長孫曙明，市公安局行政服務支隊支隊長陳江濤，市公安局治安警察支隊副支隊長程廣喜

發布議題：市公安機關深化“放管服”改革

孫曰貢：尊敬的各位領導、新聞界的朋友們，大家好！

近年來，市公安局積極貫徹落實市委、市政府和省公安廳關于深化“放管服”改革的系列部署要求，始終堅持以人民為中心的發展思想，緊密結合公安工作實際，充分運用公安科技化、信息化手段，相繼推出了服務“高質發展、后發先至”惠民便企10項措施、戶政窗口便民服務10項措施、戶籍制度改革簡政放權8項措施、交通管理便民服務20項措施、出入境管理服務5項措施等一系列惠民便企服務新舉措，切實解決了企業和群眾反映突出的難點、堵點問題，為服務全市“高質發展、后發先至”，打造一流的營商環境做出了積極的貢獻。今天，市公安局召開新聞發布會，向大家介紹全市公安機關“放管服”改革的整體情況，并對大家關心的政策進行現場解讀。

出席今天發布會的同志有：市公安局黨委委員、副局長孫曙明，市公安局行政服務支隊支隊長陳江濤，市公安局治安警察支隊副支隊長程廣喜。我是市公安局新聞中心主任孫曰貢，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會共有兩項議程。首先，進行第一項議程，請孫曙明同志介紹市公安局深化“放管服”改革的總體工作情況。

孫曙明：各位記者、各位來賓，大家好！

非常感謝各位在百忙之中參加這次新聞發布會。下面我代表連云港市公安局向大家簡要介紹全市公安機關深化“放管服”改革工作的總體情況。

近年來，連云港市公安局積極貫徹落實中央和部、省、市深化“放管服”改革的部署要求，聚焦審批服務工作中的“堵點”和“痛點”，加快推進公安行政審批制度改革，聚焦審批服務工作中的“堵點”“痛點”，先后推出一系列惠民便企服務舉措，以有效的創新、精準的服務、科學的監管，努力為全市“高質發展、后發先至”打造更便捷、更安全的社會發展環境。

一、聚焦“痛點”開處方，積極推進簡政放權。加大放權力度，把典當業、公章刻制業等特種行業許可23項市級審批權限下放到縣、區公安機關，方便群眾就近辦事。針對車駕管業務面廣量大的實際情況，新增8項駕駛證和2項機動車業務下放到縣、區車管所，方便群眾就近上牌、領證、檢車。簡化審批流程，堅持能簡則簡、能快則快，對公安服務事項進行流程再造，累計削減申報材料23種、壓縮時限406個工作日。例如公安內保部門在銀行安防設施建設審批中超前介入、全程指導，將審批時限由20個工作日縮短至3個工作日，極大提高了辦理效率。

二、聚焦科技添動力，打造網上辦事平臺。以市政務服務網、“連云港公安微警務”等網絡平臺為載體，打通內外網數據流轉壁壘，采取“網上受理+網上辦結”“現場受理+快遞送達”等模式辦理審批服務事項，積極推進“不見面”審批，最大限度變“人力跑”為“數據跑”。目前已有戶口市內遷移、貨車禁區通行等公安審批事項實現全流程“不見面”審批，截至目前，累計全程網辦審批服務事項7.4萬余件。做優“指尖服務”，推動公安微警務與江蘇省政務服務APP融合發展，實現咨詢、預約、申報等流程網上全覆蓋，目前，“連云港公安微警務”“連云港交警”“連云港邊防”等微信平臺已涵蓋戶籍、交管、出入境、治安、邊防5大類、共166項民生服務事項，累計為群眾提供服務3260余萬次。

三、聚焦服務出實招，創新惠民便企舉措。充分利用科技手段精簡申請材料，推進減證便民。其中：車管部門引進高拍儀、身份證閱讀器等設備，與稅務、醫院等部門共享信息，已實現9種材料免復印、免填表、免拓印、免提交；出入境部門為群眾提供出入境證件免費照相、手機微信網上交費、證照快遞送達等綜合服務，群眾只需跑一次腿就能辦好證。在市政務服務中心出入境管理服務大廳、車管所業務大廳等公安窗口設立自助服務區，群眾可自助辦理有關業務，累計已受理業務6.8萬余件。在中國郵政連云港分公司南極路營業點設置“警郵共建”便民服務廳、在市政務服務中心增設10個車管便民服務窗口，為群眾辦理車駕管及交通違法處理等業務。截至目前，警郵共建大廳共處理違章1.2萬余起，辦理機動車業務6500余件、駕駛人業務2000余件；市政務服務中心交警便民服務窗口共處理違章11.3萬余起，接待群眾咨詢1.2萬余次。

四、聚焦管理提效能，優化服務發展環境。建立“隨機抽取被檢查對象、隨機選派檢查人員”的“雙隨機”監管機制，對重點企業和場所，通過常規檢查、重點專項檢查、交叉檢查、動態管控等方式開展日常監管工作，以確保人民群眾生命財產安全。截至目前，治安、交警、內保、邊防等部門累計隨機抽查從業單位4.2萬家（次），發現整改各類問題及安全隱患3100余個。

我先介紹這么多，謝謝大家！

孫曰貢：好的。正如李克強總理指出，我們推動的“放管服”改革，要進一步做好簡政放權、簡化審批的“減法”，又要善于做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，為大眾營造創業創新的良好生態，為群眾提供公平可及的公共服務。而在與市民生活息息相關的具體政策方面，想必各位媒體朋友一定還有很多細節想要進一步了解。下面進行第二項議程，請記者朋友們可以就關心的問題提問，由參會的同志回答介紹。

孫曙明：首先，感謝這位記者朋友對我局出入境管理工作的關注。在市公安局班子職責分工中，這項工作正是我分管的。就您提出的問題，我來介紹一下。

一、關于團體“落地簽”政策的出臺背景

口岸簽證，即俗稱的“落地簽”。連云港市公安局于2010年經國務院批準和公安部驗收，在省內地級市中率先獲得口岸簽證權，成立連云港市公安局口岸簽證支隊（加掛在出入境管理支隊），主要服務于連云港港口往來中韓的國際客運航線，為來連從事公務、商務或緊急事務的外籍人員提供了便利，有效促進了我市經濟發展，同時也積累了豐富的口岸簽證業務工作經驗。2017年，在充分調研、精心籌備基礎上，連云港市公安局向省公安廳提出了開辦團體口岸簽證業務的申請，并于2018年3月獲得批準，連云港作為全省設區市第一家試點單位，正式開辦團體口岸簽證業務。

二、團體“落地簽”政策的具體內容

開辦團體口岸簽證后，從連云港港口岸入境的外國旅游團，無需向我國駐外使領館申請簽證，由組團旅行社向連云港市公安局出入境管理支隊提出申請，出入境管理支隊對簽證申請進行審核，在旅游團抵達口岸時，為其簽發團體旅游簽證。

三、該項政策發揮的積極作用

團體口岸簽證業務的開辦，對充分發揮連云港“一帶一路”交匯點的區位優勢，用好港口國際客運航線這一優質資源，促進我市旅游經濟發展有著重要意義。不僅方便了外國游客來連觀光旅游，也極大節約了組團旅行社的工作時間和經濟成本，增加了我市相關旅游產業的經濟效益。截至目前，市公安局已為4批次392名韓國游客簽發了團體口岸簽證。今年10月14日，一次就有293名韓國游客乘坐“和諧云港”號客輪來連旅游，抵達連云港口岸后，順利辦理了團體口岸簽證，在連活動2天后返回。在外國旅游團行程中，重點突出連云港元素，向外國游客大力推介港城文化、景點、餐飲、住宿等優質旅游資源。國家、省、市多家媒體也對我市開辦團體口岸簽證業務進行了集中宣傳報道，進一步擴大了連云港旅游品牌影響力，提高了連云港的海外知名度。11月27日，連云港中韓輪渡有限公司負責人專程來到市公安局，代表該公司及韓國海之游株式會社贈送書有“服務貼心、工作高效，架起中韓友誼橋梁”的錦旗，對連云港警方開辦團體口岸簽證、服務企業經營發展表示衷心的感謝。

記者：在以往的工作生活中，繁瑣冗雜的行政審批常常讓部分企業和群眾反復跑腿，審批難也成了影響企業活力、引發群眾不滿的癥結。在互聯網高速發展的今天，市政府對癥出方、積極探索，打造了符合本地實際需求的政務模式，我關注到市公安局近年來依托“連云港公安微警務”微信號，大力推行在線便民服務。能否為我們介紹一下市公安局目前在哪些方面實現了“不見面審批”，具體取得了哪些工作成效，下一步市公安局還將推出哪些新政策、新舉措，進一步釋放“放管服”改革紅利呢？

陳江濤：推進“不見面審批”是深化公安“放管服”改革的重要內容和抓手，主要通過網上辦、自助辦、就近辦等多種方式實現“不見面審批”，從而達到讓企業和群眾少跑腿、辦事快、不找人、辦成事的工作目標。下面，我來介紹一下公安機關“不見面審批”的具體工作舉措和成效：

一是依托“網上辦”實現“不見面”。　主要通過互聯網公安交通安全綜合服務管理平臺、“交管12123”手機APP等網上服務系統，實現機動車選號、補換領牌證、核發臨時號牌、申領免檢標志、補換領駕駛證、駕駛證延期換證、提交體檢證明等交管業務網上辦理，目前，通過互聯網平臺共辦理機動車業務84300余件、駕駛證業務80萬余件。同時，通過我市公安交警部門自主研發的貨車禁區通行證管理系統，我市物流公司等貨運企業和群眾可通過互聯網、手機APP申請辦理通行證，民警在網上審批和發放電子通行證。自系統開通以來，目前，受理網上申請12500余人次，發放電子通行證8400余張。依托“連云港公安微警務”微信號，實現了出入境事項網上預約、進度查詢、港澳通行證再次簽注申請和微信繳費等在線辦理功能，同時與郵政快遞合作，開展上門取件送證，今年以來通過微信申請、郵政上門取件送證達2000余件，最大限度減少群眾來回往返，讓群眾在家就能夠辦理港澳臺通行證簽注。

二是推廣“自助辦”實現“不見面”。通過在全市車管、出入境窗口配備24小時自助服務設備，方便群眾自助辦理公安相關業務。先后在市政務服務中心出入境大廳，贛榆、東海、灌云、灌南公安出入境大廳配備自助簽注機，實現了群眾再次簽注申請、繳費、制證一體化全自助，簽注時限由七個工作日縮短為立等可取，今年以來共受理港澳臺自助簽注7857人次，深獲群眾好評。市縣兩級車管所在業務大廳設置自助服務區，推廣使用自助服務終端，提供補換領駕駛證、機動車選號、信息變更、交通違法處理、自助繳稅機、自助照相機等服務設備，實現身份認證、受理審核、規費繳納等全過程自助辦理、窗口取件或郵寄送達。截至目前，群眾通過自助機辦理車駕管業務已達7.3萬余件。

三是推進“就近辦”實現“不見面”。為了讓群眾少跑腿、不用到公安機關來辦理相關審批業務，充分利用社會資源開展“不見面審批”。交管部門在全市有條件的汽車4S店設立車駕管業務服務點3個；在南極路郵政網點開通“警郵共建”服務廳，辦理補換駕駛證、免檢合格標志核發等8項業務。治安部門將新辦企業公安******************備案業務納入“一窗通辦”范疇，新辦企業在辦理工商登記后，申請信息通過系統平臺推送到******************企業直接辦理備案，企業無需再到公安窗口辦理；凡選擇由政務服務中心全程代辦的企業，由政務中心代辦人員負責取章送章，企業“只跑一次腿、只提交一次材料”就可完成所有開辦事宜。目前，各******************企業已自主備案7000余件。

下一步，全市公安機關將深入推進“互聯網+警務服務”，推動電子證照共享應用、打通各部門之間數據壁壘、優化改造審批流程、建設公安一體化在線政務服務平臺，努力做到公安審批服務事項“一網通辦”，為企業和群眾提供全流程在線服務；進一步擴大自助辦理范圍，在出入境、車管等公安辦事大廳配置更多的自助設備，方便群眾24小時自助辦理相關業務；推廣“警郵共建”便民服務廳經驗，擬逐步在全市新增加19個“警郵共建”服務網點，同時，擴大政務服務中心交警便民窗口業務范圍，為群眾就近辦理公安業務提供更多便利。

我就先介紹這么多，謝謝！

記者：程支隊您好。我們知道，治安戶政業務面廣量大，而且涉及到每一位市民的切身利益，是廣大市民最關心的問題之一。能否請您介紹一下我市在人口管理方面惠民便民、優化服務的做法，以及前不久省公安廳發布的《江蘇公安機關深化人口服務管理“放管服”十項措施》在我市的貫徹落實情況？

程廣喜：首先，感謝這位記者同志對我局戶籍管理工作的關注，同時，也非常感謝所有媒體朋友及廣大居民長期以來對我局戶籍管理工作的關心和支持。

關于第一個問題：2018年，我局從廣大居民的實際需求出發，根據我市“放管服”改革的總體方案，圍繞戶籍管理政策、簡化證明材料、減少審批層級、縮短辦理時限等便民措施內容，開展充分的調研和廣泛地征求意見，出臺了一系列的惠民、利民、便民措施。如，今年5月21日出臺的《戶籍制度改革簡政放權八項措施》明確規定：免除當場辦理戶口事項書面申請、簡化非婚生子女隨父（母）申報特殊情形證明、通過信息共享能核查清楚的三種情形免于提供證明材料、免除被投靠人同意入戶聲明、變更離婚回原籍投靠農村地區父母證明材料、降低6項戶口辦理事項的審批層級、實行社區民警對戶口辦理事項調查報告白名單制度和戶口審批材料上報“容缺受理”機制等八個方面的簡政放權措施。又如，年內我們進一步創新戶口辦理方式和流程，升級了“連云港市微警務”戶籍業務辦理服務平臺，在2017年推行36項業務“只見一次面”審批的基礎上，在全省率先推出10項常見戶籍業務“不見面辦理”，極大地方便了人在外地或不方便到派出所辦理戶口相關事項的居民。（友情提醒：大家以后可以嘗試使用微信在家申辦戶口事項。具體方法：關注連云港公安微警務后，點擊連云港公安微警務主頁下面的“警務服務”，進入后選擇相應的項目，按提示步驟辦理即可。）

關于第二個問題：11月份，省公安廳發布《江蘇公安機關深化人口服務管理“放管服”十項措施》，我市公安機關迅速行動，積極謀劃，切實做好各項準備工作，確保十項措施如期實施。一是制定實施細則，市公安局通過多次調研和征求意見，制定了符合我市實際的具體實施細則，從政策上確保十項措施在我市落地；二是升級系統軟件，在業務管理系統里增加新業務辦理功能，調整基層單位的系統授權；三是落實硬件設備，市、縣（分）局和各派出所都按要求采購了激光打印機、臨時身份證切卡器、塑封機或臨時身份證制作一體機等設備；四是做好業務培訓，通過培訓，使全體工作人員明確新的工作要求、新業務的工作流程及操作辦法，準確掌握各項工作制度要求。目前，全市公安機關和各項準備工作均已就緒。

在這里我也簡要介紹一下全省公安機關深化“放管服”十項措施在我市貫徹落實的具體內容：實施時間是從2019年1月1日起，主要內容是：

（一）戶籍窗口“一站式”辦理業務。全市公安派出所戶籍窗口全面受理居民戶口、居民身份證、臨時居民身份證、居住證等業務，推行戶籍地、居住地一窗受理、網上運轉、分級審批，實現群眾辦事就近辦、一站辦、一次辦。

（二）居民身份證異地受理便民業務。本市戶籍人員居民身份證申領、換領、補領業務在全市范圍內各派出所通辦；本省戶籍人員居民身份證換領、補領業務全省通辦，不受戶籍地和居住地限制，不再提交就業、就學、居住等其他證明材料。

（三）******************“綠色通道”業務。為參加重要考試、比賽等急需辦理居民身份證，以及因就業、就學、就醫等急需辦理居住證的群眾開設“綠色通道”，享受優先受理、優先上傳信息、優先制證等服務，在最短時間內制發證件，最大限度地保障群眾用證需求。（友情提醒：在此也提醒廣大居民，平時要妥善保管好自己的身份證件，注意有效期限，快到期的提前換，丟失的及時補，盡量不在用證時再急著找急著換，畢竟制證還是要時間過程的）

（四）蘇北五市戶口通遷制度。蘇北徐、連、淮、鹽、宿五市居民憑合法穩定住所（含租賃）或合法穩定就業并參加城鎮社會保險，可以在五市范圍內城鎮地區自由遷移戶口。

（五）放寬子女與父母相互投靠市外遷入條件。在城鎮地區父母或本人合法穩定住所家庭戶申請投靠父母的，從未成年子女放寬到未婚子女，申請人無法提供婚姻狀況證明的，公安機關可以通過信息共享方式予以核查或憑申請人書面承諾辦理。

（六）放寬部分退休人員回原籍戶口遷移條件。因國家建設需要工作調動、下放農村、支援邊疆、支援三線建設到外地工作退休人員，申請回原籍落戶的，可以在本人合法穩定住所落戶。

（七）規范農村地區部分戶口遷移條件。我市明確，本人“在農村地區有產權住房”的，戶口可以遷往農村地區；投靠農村地區配偶的，被投靠人合法穩定住所所有權人由“本人、子女、父母”放寬至“配偶、本人、子女、父母、祖父母或者外祖父母”。

此外，全面取消群眾辦事提供材料復印件、放寬升學學生和參軍退役人員戶口遷移條件、深入推進“互聯網+戶政服務等其它三項措施在我市之前已經實施，就不再重復。

我回答完了，謝謝各位！

孫曰貢：各位記者朋友，由于時間關系，提問到此結束。如果大家還有其他想要了解的內容以及采訪報道上需要我們提供協助，歡迎會后和市公安局新聞中心的工作人員聯系。

最后，我們要再次感謝各位媒體朋友參與本次新聞發布會，我們相信，通過此次發布會，大家對公安機關“放管服”改革舉措以及相關的具體政策都有了更加深入的了解。市公安局將繼續秉承以人民為中心的發展思想，提供惠民便企的優質服務，營造公平公正的環境條件，讓廣大群眾享受到更多的獲得感和幸福感。同時，也希望大家繼續關注、支持公安工作，共同攜手前行，共建平安港城!

這次的發布會到此結束，再次感謝各位記者朋友，祝各位工作順利、生活愉快!謝謝!