《關(guān)于辦理非訴執(zhí)行案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》新聞發(fā)布會(huì)

時(shí)間：2019年12月6日15：00

地點(diǎn)：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市城市管理局副局長(zhǎng)程作龍

發(fā)布人：市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)祁德林，市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)胡長(zhǎng)青

發(fā)布議題：介紹《關(guān)于辦理非訴執(zhí)行案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》相關(guān)情況

程作龍：各位來(lái)賓，媒體界的各位記者朋友們，大家下午好！歡迎參加我們今天的新聞發(fā)布會(huì)。

《關(guān)于辦理非訴執(zhí)行案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》是我市城市管理領(lǐng)域一份具有里程碑意義的文件，2019年7月3日印發(fā)以后，迅速得到各級(jí)城管部門(mén)的關(guān)注，2019年10月15日江蘇省住建廳全文轉(zhuǎn)發(fā)，在全省推廣我市的非訴執(zhí)行案件辦理模式。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，今天我們召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向媒體通報(bào)這個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草背景、主要內(nèi)容及特色等相關(guān)情況，并回答大家感興趣的問(wèn)題。

首先，介紹一下出席今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)同志：連云港市城市管理局副局長(zhǎng)程作龍，連云港市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)祁德林、連云港市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)胡長(zhǎng)青，今天新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

今天發(fā)布會(huì)的議程主要有兩項(xiàng)：一是請(qǐng)市城管行政執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)祁德林同志介紹《指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草背景、主要內(nèi)容及特色，二是回答記者提問(wèn)。

下面請(qǐng)祁德林支隊(duì)長(zhǎng)就《關(guān)于辦理非訴執(zhí)行案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》的起草過(guò)程、主要內(nèi)容及特色進(jìn)行介紹。

祁德林：各位媒體記者朋友，大家下午好。

一直以來(lái)，城管執(zhí)法隊(duì)員在對(duì)店外占道經(jīng)營(yíng)等多發(fā)性市容秩序問(wèn)題進(jìn)行管理執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常遇到當(dāng)事人不配合調(diào)查取證的情況，城管隊(duì)伍常常要靠“暫扣”物品這種單一手段來(lái)執(zhí)法取證，往往實(shí)施難度較大，容易引起違法行為人不配合甚至暴力抗法的問(wèn)題。為切實(shí)提升城市管理執(zhí)法效能，用執(zhí)法手段解決城市管理難題，連云港市城管部門(mén)積極進(jìn)行有益探索，打破傳統(tǒng)執(zhí)法辦案思路，尋求新的突破口，完成證據(jù)采集和處罰工作，針對(duì)性的探索出一整套非訴案件辦理模式，促進(jìn)執(zhí)法和管理水平共同提升。下面我就《關(guān)于辦理非訴執(zhí)行案件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）的起草背景、主要內(nèi)容及特點(diǎn)向大家作如下介紹：

一、起草背景

（一）城管部門(mén)執(zhí)法手段單一。以往，執(zhí)法隊(duì)員在對(duì)店外擺放、占道經(jīng)營(yíng)等多發(fā)性市容秩序問(wèn)題進(jìn)行管理執(zhí)法過(guò)程中，經(jīng)常碰到當(dāng)事人不配合調(diào)查取證的情況，往往是先暫扣物品或強(qiáng)行清理，再進(jìn)行罰款，執(zhí)法雙方很容易出現(xiàn)情緒和言行過(guò)激，沖突事件時(shí)有發(fā)生。

（二）城管部門(mén)執(zhí)法力量不足。與2003年成立城市管理行政執(zhí)法局時(shí)相比，連云港市區(qū)總?cè)丝谠黾恿?8.2%，市區(qū)面積增加了36.4%，建成區(qū)面積增加了150%。城市人口的不斷增加，規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城管執(zhí)法力量卻并沒(méi)有得到相應(yīng)的充實(shí)，導(dǎo)致管理出現(xiàn)真空地帶，在某些領(lǐng)域和地域執(zhí)法人員客觀上無(wú)暇顧及。

（三）城管部門(mén)執(zhí)法威懾力弱。在案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)面對(duì)面的執(zhí)法過(guò)程中，社會(huì)大眾經(jīng)常將執(zhí)法人員置于弱勢(shì)群體的對(duì)立面，一旦發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)，就會(huì)引來(lái)各方對(duì)城管執(zhí)法的質(zhì)疑和批評(píng)。特別是市容管理過(guò)程中一些所謂的“釘子戶(hù)”，根本就不把城管部門(mén)的執(zhí)法活動(dòng)當(dāng)回事，把執(zhí)法人員依法送達(dá)的各項(xiàng)執(zhí)法文書(shū)當(dāng)成一張“廢紙”，城管執(zhí)法活動(dòng)的公信力和權(quán)威性受到挑戰(zhàn)。

在當(dāng)前這種執(zhí)法力量不足、傳統(tǒng)執(zhí)法模式效率不高的情況下，我市城管部門(mén)通過(guò)不斷地探索和研究、請(qǐng)教行業(yè)內(nèi)的法律專(zhuān)家，從2016年起開(kāi)始以不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任案件為契機(jī)，探索建立非訴案件辦理模式，將多渠道提取管理相對(duì)人信息、零口供不接觸當(dāng)事人、執(zhí)法過(guò)程全記錄、申請(qǐng)法院司法強(qiáng)制執(zhí)行有效結(jié)合起來(lái)，克服違法行為當(dāng)事人不提供個(gè)人信息、不配合調(diào)查詢(xún)問(wèn)、不接收處罰文書(shū)、不履行處罰決定的難題。

二、主要內(nèi)容及特色

（一）多渠道提取管理相對(duì)人信息

違法行為人不配合調(diào)查取證工作、不提供個(gè)人身份信息，是城管部門(mén)辦理處罰案件的最大“攔路虎”。對(duì)此，連云港市城管部門(mén)從兩方面入手，讓違法行為人“無(wú)處遁形”。

一是提前獲取基礎(chǔ)信息。將《連云港市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任告知書(shū)》的送達(dá)工作作為重要抓手，通過(guò)送達(dá)過(guò)程，獲取管理相對(duì)人的第一手基礎(chǔ)信息資料并建立電子管理檔案，便于執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)訪問(wèn)核實(shí)信息。

二是建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立連云港市城市管理委員會(huì)，通過(guò)與市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)、住建部門(mén)、規(guī)劃部門(mén)建立信息共享機(jī)制，查詢(xún)調(diào)取案件基本信息，完善證據(jù)資料。

（二）規(guī)范和完善“零口供”辦案模式

針對(duì)違法行為人不配合調(diào)查取證工作的情況，執(zhí)法人員通過(guò)不斷摸索，建立了“全過(guò)程記錄文字和影像資料”+“第三方證人證言”的“零口供”辦案模式。通過(guò)執(zhí)法記錄儀和攝像機(jī)等提取的影像資料，社區(qū)工作人員、城管志愿者、熱心市民等“第三方”證人證言，以及調(diào)取的違法行為人基本信息等三大要素構(gòu)建完整的證據(jù)鏈、確認(rèn)違法事實(shí)，在違法行為人“零口供”的情況下，依法作出行政處罰決定。這樣就避免傳統(tǒng)執(zhí)法模式里“暫扣”（證據(jù)保存）這一環(huán)節(jié)產(chǎn)生的雙方矛盾沖突，實(shí)現(xiàn)“人的不接觸”。

（三）落實(shí)全過(guò)程記錄各項(xiàng)制度要求

一是將執(zhí)法全過(guò)程記錄制度化。制定并出臺(tái)《連云港市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄實(shí)施辦法》，從程序啟動(dòng)、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、結(jié)案歸檔等五個(gè)方面，運(yùn)用文字、音視頻等記錄方式，特別是在當(dāng)事人不配合調(diào)查取證工作的情況下，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程實(shí)時(shí)留痕和可回溯管理。

二是執(zhí)法記錄儀配備全覆蓋。一線執(zhí)法人員每人一臺(tái)執(zhí)法記錄儀，協(xié)管人員每個(gè)班組一臺(tái)執(zhí)法記錄儀和一臺(tái)攝像機(jī)。下一步連云港市城管部門(mén)還將逐步推行帶有4G功能的執(zhí)法記錄儀，可以實(shí)現(xiàn)視頻記錄的實(shí)時(shí)上傳。全面推廣使用“行攝”拍照軟件進(jìn)行取證。

三是辦案場(chǎng)所硬件新升級(jí)。在做好現(xiàn)場(chǎng)記錄的同時(shí)，加強(qiáng)辦案場(chǎng)所全過(guò)程記錄設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)辦案場(chǎng)所視頻監(jiān)控全覆蓋。專(zhuān)門(mén)設(shè)立案件受理室和談話室，安裝高清攝像記錄裝置，確保辦理案件時(shí)能同步進(jìn)行音像記錄。

四是提升執(zhí)法信息化水平。開(kāi)發(fā)建設(shè)執(zhí)法記錄儀管理平臺(tái)，所有執(zhí)法大隊(duì)均配備執(zhí)法記錄儀信息采集工作站，實(shí)時(shí)上傳和存儲(chǔ)執(zhí)法記錄儀拍攝內(nèi)容，對(duì)執(zhí)法記錄儀的使用進(jìn)行定位、分析和監(jiān)督管理。為城管執(zhí)法車(chē)輛安裝智能監(jiān)管設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)管，并可將執(zhí)法資料實(shí)時(shí)上傳到系統(tǒng)平臺(tái)。投入200萬(wàn)元，綜合應(yīng)用北斗衛(wèi)星定位、數(shù)據(jù)無(wú)線采集、視頻監(jiān)控、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，建設(shè)城管執(zhí)法綜合管理信息系統(tǒng)，結(jié)合手機(jī)APP終端，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法工作從巡查、立案、取證、決定到結(jié)案的網(wǎng)絡(luò)信息化管理。

（四）深化司法強(qiáng)制執(zhí)行力度

強(qiáng)力加強(qiáng)與法院部門(mén)的司法銜接，加大城市管理執(zhí)法行政處罰決定的行政和司法強(qiáng)制執(zhí)行力度，暢通執(zhí)行綠色通道，2019年9月4日與連云港市中級(jí)人民法院建立非訴執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，成立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)小組，建立聯(lián)席會(huì)議、信息互通、培訓(xùn)互動(dòng)機(jī)制。法院立案部門(mén)受理城管執(zhí)法部門(mén)申請(qǐng)執(zhí)行的案件后，由負(fù)責(zé)非訴審查的部門(mén)進(jìn)行合法性審查并出具行政裁定書(shū)，法院執(zhí)行部門(mén)依據(jù)裁定書(shū)的內(nèi)容依法強(qiáng)制執(zhí)行。

以上內(nèi)容就是《指導(dǎo)意見(jiàn)》包含的主要內(nèi)容及特色，謝謝大家。

程作龍：謝謝祁德林支隊(duì)長(zhǎng)的介紹。接下來(lái)把時(shí)間交給記者朋友們，請(qǐng)大家有序提問(wèn)。

記者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》作為一種對(duì)城管執(zhí)法辦案模式的指導(dǎo)，在履行職責(zé)、查處案件方面帶來(lái)了哪些幫助，起到了哪些實(shí)質(zhì)性作用？

祁德林：連云港市開(kāi)展非訴案件模式工作以來(lái)：

（一）執(zhí)法沖突明顯減少。通過(guò)法院司法強(qiáng)制執(zhí)行，連云港市城管部門(mén)四年內(nèi)沒(méi)有作出一項(xiàng)關(guān)于扣押當(dāng)事人物品的決定，執(zhí)法活動(dòng)中未發(fā)生一起與當(dāng)事人爭(zhēng)吵沖突事件。四年多的時(shí)間里，申請(qǐng)法院司法強(qiáng)制執(zhí)行案件達(dá)170起，收繳罰款（含加處罰款）90萬(wàn)余元，另外還對(duì)一百多名違法行為人未按時(shí)繳納罰款被司法強(qiáng)制執(zhí)行的“不良記錄”列入了全國(guó)法院征信系統(tǒng)。

（二）辦案質(zhì)量明顯增強(qiáng)。開(kāi)展非訴案件辦理模式以后，連云港市主城區(qū)海州區(qū)一個(gè)區(qū)的范圍內(nèi)，在2015年至今四年多的時(shí)間里累計(jì)辦理不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的案件數(shù)量達(dá)2500余起，罰款金額達(dá)240多萬(wàn)元，這四年多的辦案數(shù)量和罰款金額已經(jīng)超過(guò)2003年開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)以來(lái)不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任案件辦理歷年的總和。

（三）執(zhí)法力度明顯提升。通過(guò)非訴案件辦理模式，將多渠道提取管理相對(duì)人信息、“零口供”不接觸當(dāng)事人、執(zhí)法過(guò)程全記錄、申請(qǐng)法院司法強(qiáng)制執(zhí)行有機(jī)結(jié)合，就算違法經(jīng)營(yíng)戶(hù)將城管開(kāi)具的處罰決定“束之高閣”，也依然不會(huì)逃脫法律的懲罰。通過(guò)這一創(chuàng)新執(zhí)法方式、減少執(zhí)法沖突、破解執(zhí)行難題的重要舉措，能夠成功化解城管執(zhí)法難題，街頭商鋪不配合“門(mén)前四包”市容管理的現(xiàn)象也得到有效遏制，城管執(zhí)法活動(dòng)的公信力和威懾力得到了明顯強(qiáng)化，城管部門(mén)和執(zhí)法人員在社會(huì)上的地位和權(quán)威也得到了應(yīng)有的尊重。

謝謝。

記者：通過(guò)非訴執(zhí)行案件辦案模式的開(kāi)展，在社會(huì)上對(duì)市民群眾的生活帶來(lái)了哪些影響和改變？

胡長(zhǎng)青：非訴執(zhí)行案件辦理模式開(kāi)展以來(lái)，在社會(huì)上也起到了積極地效果：

一是市民群眾參與城市管理的熱情明顯提高。執(zhí)法就是服務(wù)，市城管局以非訴執(zhí)行案件為突破，從滿(mǎn)足群眾期待的關(guān)鍵小事做起，使執(zhí)法更加貼近基層、貼近群眾、貼近實(shí)際。并寓執(zhí)法于服務(wù)，加強(qiáng)群眾信訪件辦理，推動(dòng)了城管執(zhí)法向源頭化解、前端管理和事前防范轉(zhuǎn)變，及時(shí)將違法違規(guī)行為消解在萌芽狀態(tài)，極大地提高了市民群眾的參與熱情，為文明執(zhí)法樹(shù)立了更高標(biāo)桿，打造了共建共治共享的社會(huì)治理格局。

二是城市面貌、人居環(huán)境明顯改善。城區(qū)多條反復(fù)整改、反復(fù)回潮的馬路市場(chǎng)得以順利取締，沿街兩側(cè)店外擺放、店外經(jīng)營(yíng)、流動(dòng)攤點(diǎn)、非機(jī)動(dòng)車(chē)亂停亂放等頑疾得到有效遏制，新增違法建設(shè)明顯減少、庫(kù)存違建自行拆除比例逐年上升，城市面貌明顯改善，人居環(huán)境煥然一新。

謝謝。

程作龍：各位記者朋友，《指導(dǎo)意見(jiàn)》的制定印發(fā)，打破傳統(tǒng)執(zhí)法辦案思路，探索建立非訴案件辦理模式，有效地破解了基層城管執(zhí)法難題。非訴執(zhí)行案件辦理模式的建立，表明連云港市城市管理部門(mén)在執(zhí)法實(shí)踐中積極探索、大膽創(chuàng)新的決心，通過(guò)非接觸手段搜集證據(jù)，規(guī)范辦案流程，加強(qiáng)司法銜接，切實(shí)提升執(zhí)法效能，取得了較好的成效和有益的經(jīng)驗(yàn)。

由于時(shí)間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，感謝各位對(duì)本次新聞發(fā)布會(huì)的關(guān)注，謝謝大家。