連云港市海洋與漁業(yè)局“灣長制”進(jìn)展情況新聞發(fā)布會

李明：各位新聞界的朋友，各位來賓，同志們，大家上午好！歡迎大家參加本次連云港市“灣長制”工作新聞發(fā)布會。我市作為全國五個“灣長制試點”城市之一，試點工作啟動以來，堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求，迅速推動試點工作全面開展，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我市灣長制工作取得明顯成效。為回應(yīng)社會關(guān)注，讓市民更加了解“灣長制”進(jìn)展情況，今天，我們在這里召開新聞發(fā)布會，向媒體和公眾介紹我市“灣長制”工作開展情況。

出席今天新聞發(fā)布會、在發(fā)布臺就座的有：市海洋與漁業(yè)局黨委書記、局長、市灣長辦主任桂迎寶，市灣長辦督察組組長馬軍，我是市海洋與漁業(yè)局黨委副書記、副局長李明。

此外，受邀前來參加本次新聞發(fā)布會的還有來自連云港日報、連云港電視臺以及連云港發(fā)布等媒體界的記者朋友，在此對大家的到來表示熱烈歡迎和誠摯謝意!

今天的新聞發(fā)布會共有兩項內(nèi)容：一是請桂迎寶局長作新聞發(fā)布；二是回答媒體記者朋友們的提問。

首先，請桂迎寶局長就連云港市“灣長制”工作開展情況作新聞發(fā)布。

桂迎寶：新聞媒體的各位朋友，大家上午好!今天，我們在這里舉行連云港市　“灣長制”試點工作新聞發(fā)布會。首先請允許我代表市灣長辦、市海洋與漁業(yè)局，向各位新聞界朋友對我市灣長制試點工作、海洋與漁業(yè)工作給予的關(guān)注、關(guān)心與支持表示誠摯的感謝！下面，由我向大家通報一下我市“灣長制”試點工作開展情況。

今年以來，市委、市政府深入貫徹黨的十九大精神，高度重視“灣長制”試點工作，各縣區(qū)、功能板塊以及各成員單位真抓實干、攻堅克難，按照市委、市政府“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”總體要求，以“灣長制”為抓手全面推進(jìn)生態(tài)海州灣建設(shè)，主要在以下幾方面取得明顯成效。

（一）做好頂層設(shè)計，構(gòu)建四級聯(lián)動灣長體系。一是成立“灣長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。為加強(qiáng)“灣長制”試點工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委、市政府第一時間成立了連云港市海州灣“灣長制”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任政委和灣長，市委分管領(lǐng)導(dǎo)任副政委，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任副灣長。各縣區(qū)參照市級模式也相繼成立了本級灣長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是構(gòu)建四級灣長體系。按照分級管理、屬地負(fù)責(zé)的原則，建立了市、縣（區(qū)、板塊）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）四級聯(lián)動的灣長制管理體系。明確市級政委2人、灣長2人，縣區(qū)級政委8人、灣長9人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級灣長22人，并建立海州灣灣長名錄。同時，市、縣（區(qū)、板塊）相繼成立本級灣長制辦公室，目前，全市成立市級灣長辦1個、縣（區(qū)、板塊）級灣長辦5個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）級灣長辦13個。

（二）明確問題導(dǎo)向，建立健全灣長制運(yùn)行機(jī)制。一是編制出臺“灣長制重點任務(wù)清單”。根據(jù)國家“灣長制”試點工作指導(dǎo)意見，結(jié)合連云港市灣長制試點工作方案，年初市政府出臺了“2018年度灣長制重點工作任務(wù)清單”，以“海洋綜合管控、陸海污染防控、海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、海洋災(zāi)害風(fēng)險防范、現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、強(qiáng)化海洋生態(tài)監(jiān)管”等六大任務(wù)為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)海州灣海洋綜合治理。各縣（區(qū)、板塊）根據(jù)該任務(wù)清單，突出自身特點，組織細(xì)化了本級灣長制任務(wù)。二是制定配套工作運(yùn)行制度。為加強(qiáng)“灣長制”試點工作規(guī)范化運(yùn)行，我們編制了《灣長制工作考核辦法》、《灣長制工作協(xié)同聯(lián)動制度》、《灣長制工作灣長履職辦法》、《灣長制工作督查辦法》《灣長制工作信息報送制度》等相關(guān)配套制度，以制度促規(guī)范，用制度抓落實。三是推進(jìn)“灣長制”信息化建設(shè)。我們與移動運(yùn)營商合作開發(fā)了“灣長通”手機(jī)APP，通過基層巡灣員的使用，每天生成巡灣日志并實時上傳岸灘影像信息，使各級灣長能夠及時掌握岸灘環(huán)境狀況。同時，我們不斷加快整合現(xiàn)有海洋信息數(shù)據(jù)平臺，與國家海洋一所、華東地質(zhì)勘探局海洋院、南京師范大學(xué)等單位合作，完成了海洋大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過該系統(tǒng)的建設(shè)完成海洋生態(tài)監(jiān)測與評價、海域海島三維立體監(jiān)管、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋公共服務(wù)等信息大融合，為“灣長制”工作發(fā)展助力。

（三）堅持多管齊下，灣長制推動舉措不斷深化。一是加快海洋生態(tài)專項規(guī)劃編制。我們出臺了《連云港市海洋生態(tài)紅線保護(hù)實施規(guī)劃》，將重要海洋生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)和脆弱區(qū)劃定為海洋生態(tài)紅線區(qū)域，明確海洋生態(tài)紅線制度責(zé)任主體和目標(biāo)任務(wù)。同時，編制了《連云港市海洋牧場總體規(guī)劃（2018-2025）》，啟動海洋牧場追加實施項目，投入海洋牧場建設(shè)經(jīng)費(fèi)853萬元。開展跟蹤監(jiān)測海州灣海洋牧場漁業(yè)資源調(diào)查2次，并全力推進(jìn)海洋牧場可視化建設(shè)，我市海洋牧場建設(shè)工作在全國海洋牧場建設(shè)現(xiàn)場會上得到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級部門的高度評價。此外，我們堅持以海域環(huán)境容量為標(biāo)尺，倒逼控制陸源污染物和海上污染物入海總量，制定了我市排污總量控制制度任務(wù)清單、時間路線、成果目錄，編制完成《連云港市陸源入海污染負(fù)荷總量調(diào)查評估報告》等5項基礎(chǔ)性支持材料。二是強(qiáng)化海岸線整治項目推進(jìn)。今年以來，我們?nèi)嵤┖Ｖ轂痴涡迯?fù)工程，積極爭取省專項資金680萬元。加快推進(jìn)我市海岸線整治修復(fù)行動，新增修復(fù)岸線6公里以上，綠化面積達(dá)60000平方米。目前，羊山島整治修復(fù)項目已進(jìn)入驗收階段；小官山整治修復(fù)項目已經(jīng)開工建設(shè)；贛榆區(qū)砂質(zhì)岸線整治修復(fù)項目實施方案已通過專家評審，完成部分招標(biāo)工作。三是加強(qiáng)海上漁業(yè)生產(chǎn)綜合管控。我們積極組織開展養(yǎng)殖用海整治行動，全年立案查處非法養(yǎng)殖用海案件70宗，清理養(yǎng)殖筏架169個，清理各類養(yǎng)殖用海面積2.2萬畝，出臺了《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理工作的意見》，嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法用海行為。此外，嚴(yán)格實施海洋漁業(yè)資源總量管理，加大海洋減船轉(zhuǎn)產(chǎn)力度，清理我市在冊但無實船的“僵尸”漁船365艘，減少功率10441千瓦，全面降低海洋捕撈強(qiáng)度。開展“中國漁政亮劍2018”內(nèi)陸禁用網(wǎng)具、“浮子筏”集中銷毀活動，銷毀4艘大型電捕魚船、83套各類型電捕器、100余條禁用網(wǎng)具、65艘“浮子筏”。四是穩(wěn)步發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖模式。引導(dǎo)養(yǎng)殖設(shè)施綠色升級，嚴(yán)格管控池塘養(yǎng)殖、設(shè)施養(yǎng)殖和工廠化養(yǎng)殖用水的達(dá)標(biāo)排放，新增設(shè)施漁業(yè)面積1.13萬畝，新建（改造）標(biāo)準(zhǔn)化池塘2.3萬畝。加快推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，新增香河農(nóng)業(yè)園區(qū)池塘工業(yè)化生態(tài)養(yǎng)殖點1個，新增稻（藕）漁綜合種養(yǎng)面積3.6萬畝。五是營造海灣生態(tài)資源保護(hù)氛圍。我們積極通過報刊、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等途徑開展灣長制工作宣傳，我市報送的政務(wù)信息“連云港市強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理，著力構(gòu)建河海共治新體系”獲省領(lǐng)導(dǎo)重點批示。同時，我們以“世界海洋日”、“放魚日”等活動日為契機(jī)，組織開展各類海洋和淡水增殖放流活動，全年累計放流各類海洋苗種2億余尾，放流資金超300萬元；放流淡水苗種2.9萬公斤，放流金額達(dá)106萬元，進(jìn)一步提升了活動規(guī)模層次和影響范圍，得到了社會公眾的廣泛好評。此外，我們將“灣長制”工作與“12345政府服務(wù)公共平臺”對接，將“灣長制”工作督查舉報電話納入“12345”統(tǒng)一管理，并在沿岸旅游景點及重點區(qū)域設(shè)置灣長制公示牌73塊，實現(xiàn)全市沿海岸線灣長制公示牌全覆蓋，明確灣長制工作責(zé)任人與監(jiān)督舉報方式，積極鼓勵廣大民眾參與到海灣生態(tài)保護(hù)工作中來。

（四）部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，重點任務(wù)推進(jìn)成效顯著。一是積極開展陸海污染防控。市經(jīng)信委積極開展環(huán)保專項整治，全年關(guān)停海州灣區(qū)域內(nèi)化工企業(yè)13家；市環(huán)保局制定并印發(fā)了《連云港市近岸海域水污染防治提升方案》、《連云港市2018年年度主要水污染物總量減排計劃》、《全市存在風(fēng)險國省考斷面及入海河流達(dá)標(biāo)整治方案》等文件，將7條重污染入海河流納入?yún)^(qū)域補(bǔ)償范圍，全市18個國家考核斷面水質(zhì)自動站進(jìn)入試運(yùn)行;市城建局建成配套污水管網(wǎng)約1336公里，城市污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%覆蓋，完成165個村莊生活污水治理任務(wù)。二是強(qiáng)化海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。市林業(yè)局完成沿海防護(hù)林建設(shè)面積11000畝，完成濕地修復(fù)和恢復(fù)面積4000畝;規(guī)劃局配合做好“深入實施岸線、海島生態(tài)整治修復(fù)工程”的規(guī)劃服務(wù)工作;連云港海事局嚴(yán)格落實《連云港沿海港口和船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施建設(shè)方案》要求，完善港口船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置運(yùn)行機(jī)制；市交通運(yùn)輸局從加強(qiáng)船舶防污染設(shè)施設(shè)備配備、加快碼頭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化燃油使用控制與督查檢查，確保了內(nèi)河船舶、碼頭污染防治工作落實見效。三是嚴(yán)格開展檢查執(zhí)法工作。市水利局立案查處涉水違法案件50余件，清理違章種植近17000畝、違章圈圩16800畝、網(wǎng)箱12597只、漁籪570道、漁網(wǎng)34896米;公安邊防支隊全年開展“三無”船舶集中清理整治行動21次，查處“三無”船舶68艘。

2019年是我市“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”的關(guān)鍵一年，是我市“灣長制”試點工作三年行動計劃中的攻堅之年。我市“灣長制”試點工作將繼續(xù)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，以“高質(zhì)發(fā)展、后發(fā)先至”為主線，系統(tǒng)開展海州灣生態(tài)管理與保護(hù)。

一是強(qiáng)化“灣長制”工作制度保證。堅持陸海統(tǒng)籌、河海共治，推動灣長制工作縱深發(fā)展。優(yōu)化完善分工明確、層次明晰、統(tǒng)籌協(xié)作的灣長制工作機(jī)制，完善灣長制考核辦法和考核指標(biāo)，為維護(hù)海灣生態(tài)安全、實現(xiàn)海灣功能永續(xù)利用提供制度保障。進(jìn)一步細(xì)化“灣長制”試點工作督查方案、調(diào)整督查計劃，提高督查頻率、擴(kuò)大督查范圍，聯(lián)合市監(jiān)察委、市委組織部等部門對各縣（區(qū)、園區(qū)）、成員單位承擔(dān)的任務(wù)落實情況開展督促檢查。深入現(xiàn)場，直擊存在的問題，并將發(fā)現(xiàn)的問題及時通報，對通報的問題不及時整改的單位將進(jìn)行追責(zé)。

二是提高海洋綜合管控水平。堅決貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海文件要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建立我市“藍(lán)色海灣”項目庫。繼續(xù)實施海洋工程全過程監(jiān)管、海洋生態(tài)紅線管控，不斷完善我市海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，深入實施岸線和海島生態(tài)整治修復(fù)工程，實現(xiàn)保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理、沿海防護(hù)林和濱海濕地建設(shè)取得成效。開展水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作，加大增殖放流和人工魚礁建設(shè)力度。強(qiáng)化海洋環(huán)境監(jiān)測能力，多渠道、多手段完善海、陸、空立體監(jiān)測體系，以海洋監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)形成倒逼機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)海陸污染治理。

三是加強(qiáng)陸域污染源治理能力。進(jìn)一步強(qiáng)化“灣長制”、“河長制”協(xié)同共治，加快實施排污總量控制制度，在出臺排污總量控制實施方案的基礎(chǔ)上，推動地方政府切實落實總量控制主體責(zé)任，并嚴(yán)格做好跟蹤監(jiān)測及考核。加強(qiáng)“灣長制”工作成員單位協(xié)調(diào)聯(lián)動，尤其是海洋、環(huán)保、水利等部門的合作，強(qiáng)化信息互通、數(shù)據(jù)共享、治理聯(lián)動，合力推進(jìn)近岸環(huán)境治理，打造新型海洋環(huán)境治理體系。嚴(yán)格落實海洋生態(tài)紅線制度，確保海洋生態(tài)紅線只增不減，生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，為我市可持續(xù)發(fā)展留足藍(lán)色空間。

四是擴(kuò)大灣長制工作影響力。我們將進(jìn)一步深入開展全市灣長制工作宣傳，通過工作簡報、報刊雜志、微信公眾號、網(wǎng)站等媒體高頻率發(fā)布灣長制工作動態(tài)。在信息內(nèi)容上擴(kuò)大廣度、挖掘深度、提升高度，進(jìn)一步增強(qiáng)信息收集的敏銳度。積極利用海洋、環(huán)境等宣傳日開展多元化海州灣生態(tài)保護(hù)宣傳活動，讓更多的社會群體了解“灣長制”工作并參與到實際工作中來，不斷擴(kuò)大“灣長制”工作的影響力，使人民群眾對海州灣生態(tài)環(huán)境滿意度和獲得感明顯提高。

李明：下面請媒體記者朋友提問。

記者：我市“灣長制”試點工作開展過程中有哪些工作特色？

馬軍：在“灣長制”試點工作開展過程中，我們立足全市發(fā)展實際，積極探索我市灣長制工作新思路。

一是強(qiáng)化“灣長制”與“河長制”、“263”的工作聯(lián)系。充分發(fā)揮全市污染防治“三駕馬車”的作用，以灣長制體系推動陸海聯(lián)動，聯(lián)合環(huán)保、水利等部門合力推動海洋環(huán)境綜合治理，從聯(lián)動治理、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合通報、同步考核等方面共同推進(jìn)海陸環(huán)境保護(hù)。同時，堅持“以海定陸、以陸護(hù)海”，以海洋環(huán)境容量控制開發(fā)強(qiáng)度，加快建立實施排污總量控制制度。明確近岸海域水質(zhì)控制目標(biāo)，制定陸源入海總量削減方案，倒逼陸上環(huán)境綜合治理，形成以“灣長制”檢驗“河長制”和“263”整治成效的生態(tài)環(huán)境治理體系，牢牢掌控陸源污染的遙控器，促進(jìn)海陸一體化發(fā)展和保護(hù)。

二是把工作責(zé)任向縣區(qū)、功能板塊壓緊壓實。我市成立了市、縣兩級的灣長制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，自上而下明確責(zé)任分工。年初，市政府與各沿海縣區(qū)、功能板塊簽訂了“灣長制工作責(zé)任書”，并作為年終考核的重要組成部分，與縣區(qū)考評成績和領(lǐng)導(dǎo)個人考核結(jié)果掛鉤。各沿海縣區(qū)、功能板塊細(xì)致謀劃，建立巡灣員巡灣制度，安排沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人員開展巡灣工作，實現(xiàn)全市海灣巡灣區(qū)域全覆蓋，實時掌控海灣生態(tài)環(huán)境狀況。

三是積極推進(jìn)“灣長制”信息化建設(shè)。我們與移動運(yùn)營商合作開發(fā)了“灣長通”手機(jī)APP，通過基層巡灣員的使用，每天生成巡灣日志并實時上傳岸灘影像信息，使各級灣長能夠及時掌握岸灘環(huán)境狀況。同時，我們不斷加快整合現(xiàn)有海洋信息數(shù)據(jù)平臺，與國家海洋一所、華東地質(zhì)勘探局海洋院、南京師范大學(xué)等單位合作，完成了海洋大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，通過該系統(tǒng)的建設(shè)完成海洋生態(tài)監(jiān)測與評價、海域海島三維立體監(jiān)管、海洋防災(zāi)減災(zāi)、海洋公共服務(wù)等信息大融合，為“灣長制”工作發(fā)展助力，不斷提升“灣長制”工作水平。

李明：再請一位媒體朋友提問。

記者：請給介紹一下我市通過實施“灣長制”試點工作將實現(xiàn)的目標(biāo)有哪些？

桂迎寶：通過“灣長制”的實施，我們將努力實現(xiàn)以下目標(biāo)：

一是海洋綜合管控能力顯著增強(qiáng)。海洋督察整改工作得到全面落實，海域使用規(guī)劃體系不斷完善，海洋工程全過程監(jiān)管有效實施，海洋生態(tài)紅線管控制度建立健全并有效實施；

二是陸海污染防控能力不斷加強(qiáng)。入海河流監(jiān)測治理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效防治，海洋環(huán)境在線監(jiān)測系統(tǒng)不斷建設(shè)完善，污水處理能力顯著提升，河湖水環(huán)境和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；

三是海洋生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工作取得良好效果。全市海洋生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不斷完善，岸線、海島生態(tài)整治修復(fù)工程深入實施，沿海防護(hù)林和濱海濕地建設(shè)取得成效，海洋垃圾清理穩(wěn)步開展，濱海旅游整體水平顯著提升，廣大市民的海洋環(huán)保意識不斷增強(qiáng)；

四是海洋災(zāi)害風(fēng)險防范能力不斷增強(qiáng)。涉海工程得到有效管理、港口和海運(yùn)船舶監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)、海洋污染應(yīng)急處置能力顯著提升、漁業(yè)安全生產(chǎn)不斷加強(qiáng)；

五是現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級得到有力推動。海洋牧場建設(shè)水平顯著提高，漁業(yè)園區(qū)升級改造工程有力推進(jìn)，漁業(yè)健康養(yǎng)殖新模式得到有力推廣，養(yǎng)殖用海管理更加科學(xué)規(guī)范，海洋捕撈漁船“雙控”工作深入推進(jìn)；

六是海洋生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管力度有效加強(qiáng)。涉漁“三無”船舶得到有效整頓，養(yǎng)殖用海專項整治不斷增強(qiáng)，海洋伏季休漁管理穩(wěn)步實施以及海洋工程和海洋環(huán)境執(zhí)法不斷強(qiáng)化。

通過“灣長制”的實施，我們將努力打造一個“水清岸綠、灘凈灣美、物豐人悅”的海洋生態(tài)文明高度展現(xiàn)與海洋經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展的海州灣，讓我們因生活在這樣一個美麗和諧的海港城市而感到幸福。

李明：好的，再次感謝前來參加本次新聞發(fā)布會的各位記者朋友們，由于時間關(guān)系，今天的新聞發(fā)布會就開到這里，謝謝大家的參與。