市委第四輪巡察工作新聞發(fā)布會(huì)

段東：各位記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市委第四輪巡察工作新聞發(fā)布會(huì)。

根據(jù)市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組的部署，2017年12月4日，市委第四輪巡察啟動(dòng)。共成立7個(gè)巡察組，分別對(duì)3個(gè)市直單位、3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)和1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展常規(guī)巡察。本輪巡察是在黨的十九大之后市委開展的第一輪巡察，也引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。今天新聞發(fā)布會(huì)的主要目的，是向廣大新聞媒體界朋友們，并通過你們向社會(huì)各界介紹此次巡察情況。

首先，介紹一下出席今天發(fā)布會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)：市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任、市委巡察辦主任蘇士軍；市紀(jì)委常委戴濤；我是市委研究室主任段東，今天的新聞發(fā)布會(huì)由我主持。

參加今天發(fā)布會(huì)的媒體有新華日?qǐng)?bào)、省電臺(tái)、新華網(wǎng)、揚(yáng)子晚報(bào)、中國(guó)江蘇網(wǎng)駐連記者站記者，連云港日?qǐng)?bào)、市廣播電視臺(tái)、蒼梧晚報(bào)、連云港發(fā)布等省市新聞媒體記者朋友，歡迎大家。

今天的新聞發(fā)布會(huì)共有兩項(xiàng)議程：一是由市紀(jì)委副書記、市監(jiān)委副主任、市委巡察辦主任蘇士軍介紹市委第四輪巡察情況；二是回答記者朋友的提問。

下面，首先請(qǐng)：蘇士軍同志介紹市委第四輪巡察情況。

蘇士軍：同志們、記者朋友們，大家上午好！歡迎參加今天的新聞發(fā)布會(huì)，在這里我向大家通報(bào)一下市委第四輪巡察及巡察整改有關(guān)情況。

首先，介紹一下第四輪巡察總體情況。

2017年12月4日，市委啟動(dòng)第四輪巡察，這輪巡察是黨的十九大之后市委開展的第一輪巡察，對(duì)于推動(dòng)全市上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。

市委第四輪巡察共成立7個(gè)巡察組，分別對(duì)市環(huán)保局黨組、市司法局黨委、市規(guī)劃局黨組、灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委、贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委、東海縣安峰鎮(zhèn)黨委開展為期40天的常規(guī)巡察。巡察中，各巡察組認(rèn)真按照中央和省市委關(guān)于政治巡察的新部署新要求，緊緊圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神等方面存在的問題，對(duì)被巡察單位黨組織進(jìn)行全面“政治體檢”，共發(fā)現(xiàn)突出問題153個(gè)，問題線索51個(gè)，有效發(fā)揮了巡察“利劍”作用。

本輪巡察緊密結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)新巡察方式方法，不斷提升巡察質(zhì)效。主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面：一是上下聯(lián)動(dòng)。對(duì)環(huán)保系統(tǒng)實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)巡察，市委巡察組巡察市環(huán)保局黨組，同時(shí)安排有關(guān)縣（區(qū)）委巡察組巡察縣（區(qū)）環(huán)保局黨組織，做到上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)，同向發(fā)力、同頻共振。二是板塊輪動(dòng)。對(duì)3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)實(shí)行板塊輪動(dòng)巡察，有利于發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性、傾向性問題，做到信息共享、形成合力。三是下沉一級(jí)。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察全覆蓋工作安排，對(duì)1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取“下沉一級(jí)”巡察，重點(diǎn)關(guān)注扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)和群眾身邊腐敗問題，將巡察監(jiān)督觸角延伸到基層。

第二，通報(bào)一下7家被巡察單位黨組織存在的突出問題。

1、市環(huán)保局黨組

存在問題：貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署站位不高，“三重一大”決策制度執(zhí)行不到位，環(huán)保責(zé)任監(jiān)管問責(zé)失之于寬。基層黨組織建設(shè)薄弱，組織生活制度落實(shí)不夠嚴(yán)格，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位。借用人員過多影響基層工作，干部人事管理不夠規(guī)范，干部隊(duì)伍建設(shè)亟需加強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不夠健全，部分人員責(zé)任和擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，作風(fēng)建設(shè)抓得不夠嚴(yán)格細(xì)致，保障民生環(huán)境的信訪化解不夠及時(shí)有效，少數(shù)基層單位存在違反財(cái)經(jīng)規(guī)定情況。

2、市司法局黨委

存在問題：“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)，政治引領(lǐng)作用發(fā)揮還不到位。民主集中制執(zhí)行不夠嚴(yán)，黨政議事權(quán)責(zé)不清晰，黨委班子凝聚力還不強(qiáng)，在謀劃推動(dòng)司法行政工作、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管等方面力度不夠。基層黨建工作存在薄弱環(huán)節(jié)，黨內(nèi)組織生活不規(guī)范，黨員日常教育管理不嚴(yán)，“三會(huì)一課”制度落實(shí)不夠有力。“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，管黨治黨存在寬松軟現(xiàn)象。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神不堅(jiān)決，“四風(fēng)”整治不徹底，在財(cái)務(wù)管理、公務(wù)接待、公車管理、廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控等方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。

3、市規(guī)劃局黨組

存在問題：貫徹落實(shí)中央和省市規(guī)劃決策部署站位不高，規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分。班子戰(zhàn)斗力發(fā)揮不充分，總攬全局、協(xié)調(diào)各方能力不夠強(qiáng)，對(duì)直屬單位管理不到位。學(xué)習(xí)黨的理論路線方針政策不深入，民主生活會(huì)走過場(chǎng)。基層黨組織建設(shè)薄弱，戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用發(fā)揮不夠。人事管理不科學(xué)，干部人事檔案管理不規(guī)范。權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制不夠健全，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控不夠嚴(yán)密，違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律現(xiàn)象頻發(fā)。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題禁而未絕，“四風(fēng)問題”仍存在。

4、灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委

存在問題：貫徹落實(shí)中央和省市委決策部署不到位，“四個(gè)意識(shí)”不夠強(qiáng)。園區(qū)發(fā)展目標(biāo)路徑不清晰，缺少特色和優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。黨建主體責(zé)任沒有壓緊壓實(shí)，存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。民主集中制原則執(zhí)行不到位，民主生活會(huì)流于形式。基層黨組織薄弱，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠。混編混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，人員聘用不規(guī)范。土地使用管理不規(guī)范，存在違規(guī)返還土地出讓金現(xiàn)象。執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格，違規(guī)發(fā)放獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼。工程建設(shè)存在違規(guī)招投標(biāo)行為，企業(yè)回購(gòu)、財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。

5、江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)黨工委

存在問題：黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用弱化，落實(shí)上級(jí)重大決策部署有差距。對(duì)黨建工作重視不夠，基層組織建設(shè)薄弱，基層黨支部“三會(huì)一課”制度普遍缺失。黨建工作責(zé)任制虛化，思想政治建設(shè)根基不牢。從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)不到位，風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)。違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題禁而未絕，糾正“四風(fēng)”不徹底。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)寬松軟，問責(zé)對(duì)象不聚焦。財(cái)務(wù)收支管理混亂，工程建設(shè)監(jiān)管缺位。環(huán)保安全生產(chǎn)監(jiān)管不力，企業(yè)違法行為頻發(fā)。

6、贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)黨工委

存在問題：黨工委領(lǐng)導(dǎo)核心作用不強(qiáng)，執(zhí)行上級(jí)重大決策部署不到位。園區(qū)非公企業(yè)黨建工作薄弱。選人用人隨意性大，未依法委派國(guó)有公司法定代表人。班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”虛化空轉(zhuǎn)，紀(jì)工委“三轉(zhuǎn)”不到位。“四風(fēng)”問題禁而未絕，存在違規(guī)使用和處置公車、公款接待、公款送禮等問題。政企不分，國(guó)有公司法人治理結(jié)構(gòu)不完善。招商引資、盤活資產(chǎn)自由裁量權(quán)大，透明度不高。工程項(xiàng)目建設(shè)管理不規(guī)范，在立項(xiàng)、招投標(biāo)、工程款結(jié)算等方面存在違規(guī)現(xiàn)象。預(yù)算管理、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制不健全，經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。

7、東海縣安峰鎮(zhèn)黨委

存在問題：黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不足，執(zhí)行上級(jí)政策“打折扣”，“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”工作落實(shí)不到位，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境綜合治理效果不明顯。黨建責(zé)任落實(shí)不到位，村級(jí)黨組織建設(shè)滯后、作用虛化、“雙帶”功能弱化，村級(jí)基層民主政治建設(shè)薄弱。“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不到位，管黨治黨“寬松軟”，糾正“四風(fēng)”問題方面存在差距，執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神不嚴(yán)格。扶貧及“三資”管理工作不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理、工程招標(biāo)、礦產(chǎn)資源開發(fā)等方面存在諸多廉政風(fēng)險(xiǎn)。

這些問題的存在，說明被巡察單位黨組織在黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨方面，還有很多薄弱環(huán)節(jié)，必須精準(zhǔn)發(fā)力、綜合施策，抓好巡察整改落實(shí)，發(fā)揮巡察標(biāo)本兼治作用。之前，各巡察組已分別向7家被巡察單位黨組織進(jìn)行了巡察情況反饋，下一步，我們將著重抓好巡察整改落實(shí)工作。

第三，介紹一下巡察整改量化評(píng)估工作情況。

巡察成效如何，關(guān)鍵看整改。2017年以來，市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組多次對(duì)巡察整改作出部署，要求巡察工作既要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦政治巡察，又要充分運(yùn)用成果，劍指問題倒逼整改，扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”。

市委巡察辦、巡察組按照市委和市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，結(jié)合實(shí)際率先開展了巡察整改專題民主生活會(huì)、巡察整改量化評(píng)估等工作，受到了省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。去年11月，市委成立2個(gè)巡察整改督查組，對(duì)2017年上半年巡察的6家單位黨組織整改情況進(jìn)行量化評(píng)估。督查組采取“聽、查、訪、談、測(cè)”等多種方式，從“態(tài)度、力度、廣度”等多個(gè)維度了解被巡察單位整改情況，對(duì)整改事項(xiàng)逐一對(duì)賬銷號(hào)，對(duì)整改成效全面量化評(píng)估。從整改督查的總體情況來看，各被巡察單位黨風(fēng)政風(fēng)正在好轉(zhuǎn)、政治生態(tài)持續(xù)凈化，尤其是群眾反映教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域一些突出的問題，得到了有效改善，人民群眾有了更多的獲得感。市委巡察整改情況滿意度調(diào)查顯示，各被巡察單位黨組織班子成員、中層干部、全體職工、服務(wù)對(duì)象滿意率平均達(dá)到97%以上。下一步，我們將繼續(xù)堅(jiān)持巡察整改量化評(píng)估這一做法，定期對(duì)被巡察單位整改情況進(jìn)行“再評(píng)估”、“再檢查”，確保巡察整改取得實(shí)實(shí)在在成效。

以上是市委第四輪巡察和巡察整改有關(guān)情況，我就簡(jiǎn)要介紹這些，謝謝大家！

段東：剛才，蘇士軍副書記向大家介紹了市委第四輪巡察情況。接下來，把時(shí)間交給記者朋友們，請(qǐng)大家就需要進(jìn)一步了解的問題進(jìn)行提問。

記者：本輪巡察對(duì)象有市直機(jī)關(guān)、省級(jí)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)板塊，在巡察市環(huán)保局黨組、市司法局黨委、市規(guī)劃局黨組3家市直機(jī)關(guān)黨組織時(shí)，有沒有發(fā)現(xiàn)什么共性問題?

段東：這個(gè)問題請(qǐng)市紀(jì)委常委戴濤回答。

戴濤：巡察是對(duì)黨組織的“政治體檢”。巡察時(shí)，既要查找突出的共性問題，也要根據(jù)不同板塊、不同性質(zhì)黨組織的不同情況，深入查找個(gè)性問題，提高巡察的精準(zhǔn)度。

本輪巡察市環(huán)保局黨組、市司法局黨委、市規(guī)劃局黨組3家市直機(jī)關(guān)黨組織時(shí)，的確發(fā)現(xiàn)一些共性問題，具體表現(xiàn)在：

一是貫徹落實(shí)上級(jí)決策部署站位不高。市環(huán)保局貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)方面的決策部署不夠堅(jiān)決。市司法局謀劃推動(dòng)司法行政工作、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管方面力度不夠。市規(guī)劃局規(guī)劃引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分，站在全局高度主動(dòng)思考和作為不夠。

二是普遍存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”問題。3家單位均存在黨組（委）會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)界定不清問題，經(jīng)常以局長(zhǎng)辦公會(huì)、局務(wù)會(huì)代替黨組（委）會(huì)決策現(xiàn)象。

三是行業(yè)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。市環(huán)保局一些項(xiàng)目沒有能夠嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目審批及環(huán)境管理的剛性約束要求，企業(yè)環(huán)境違法問題頻發(fā)。市司法局行業(yè)管理手段滯后，制度建設(shè)不完善，職責(zé)劃分不夠清晰，對(duì)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員監(jiān)管不到位。市規(guī)劃局內(nèi)控機(jī)制欠缺，對(duì)下屬單位監(jiān)管不力。

段東：謝謝，下一個(gè)問題。

記者：我們都知道經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)項(xiàng)目多、資金多、土地多，本輪巡察3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，有哪些共性問題呢?

段東：這個(gè)問題請(qǐng)市紀(jì)委常委戴濤回答。

戴濤：經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。在巡察3家省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)時(shí)，各巡察組按照政治巡察的要求，突出問題導(dǎo)向，堅(jiān)持透過現(xiàn)象看本質(zhì)，發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，表現(xiàn)在：

一是政績(jī)觀存在偏差。重近期效果，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，熱衷于“短、平、快”的政績(jī)。灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)培育只重?cái)?shù)量、不重質(zhì)量，產(chǎn)生大量“僵尸”企業(yè)。江蘇連云港化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)優(yōu)先的綠色發(fā)展理念樹立不牢固，園區(qū)規(guī)劃布局不合理，安全環(huán)保隱患大。贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)資源利用和環(huán)境準(zhǔn)入門檻低，淘汰園區(qū)污染落后產(chǎn)能方面態(tài)度不積極。

二是內(nèi)控機(jī)制不健全。3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)。灌云經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大量工程建設(shè)項(xiàng)目未進(jìn)入公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)，存在工程建設(shè)管理不規(guī)范等問題。連云港化工園區(qū)環(huán)保安全監(jiān)管不力，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改不徹底，致使危險(xiǎn)源依然存在。贛榆經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)立項(xiàng)審批程序不嚴(yán)格，存在“未批先建”“邊建邊批”現(xiàn)象。

三是“四風(fēng)”問題禁而不絕。3個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)不同程度存在違規(guī)公款接待現(xiàn)象，公務(wù)接待無清單、無審批手續(xù)；存在巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金和津補(bǔ)貼現(xiàn)象，沒有做到用制度管權(quán)管事管人。

段東：謝謝，下一個(gè)問題。

記者：本輪巡察對(duì)象中還有1個(gè)副處級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，請(qǐng)問相比市直機(jī)關(guān)和開發(fā)區(qū)，巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的突出問題是什么？

段東：這個(gè)問題請(qǐng)?zhí)K士軍副書記回答。

蘇士軍：市委巡察組“下沉一級(jí)”巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我市推動(dòng)巡察監(jiān)督向基層延伸的創(chuàng)新做法。巡察東海縣安峰鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的突出問題是：

一是執(zhí)政為民理念踐行不到位。農(nóng)村環(huán)境臟亂差情況依然嚴(yán)重，礦產(chǎn)開采粉塵噪音污染、畜禽養(yǎng)殖溝塘水源污染、生活垃圾亂堆亂放等問題比較突出，有的地方婚喪嫁娶大操大辦的社會(huì)不良風(fēng)氣亟待改善。

二是精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行“打折扣”。扶貧工作缺乏連貫性、延續(xù)性，甚至存在“被致貧”、“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”的現(xiàn)象，部分村在建檔立卡確定低收入戶時(shí)，責(zé)任心不強(qiáng)，致使部分不符合條件的人員也被納入低保范圍。

三是村級(jí)財(cái)務(wù)及“三資”管理不規(guī)范。村財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、不到位、不規(guī)范，普遍存在費(fèi)用違規(guī)列支、白條入賬、坐收坐支等問題，村“三資”基數(shù)不明、底子不清、賬實(shí)不符、管理混亂，集體資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)比較大。

段東：因時(shí)間關(guān)系，今天的提問就到這里。新聞媒體的宣傳和輿論監(jiān)督對(duì)于充分發(fā)揮“利劍”作用、推動(dòng)我市巡察工作深入開展發(fā)揮著重要作用。過去的一年，在新聞媒體和記者朋友們的關(guān)心支持下，我市巡察工作取得了明顯成效，巡察宣傳也開展得有聲有色。新的一年，希望新聞媒體和記者朋友們一如既往地關(guān)心、支持我市巡察工作，為我們深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展?fàn)I造良好輿論氛圍。

值此新春佳節(jié)來臨之際，恭祝大家工作順利，闔家幸福！今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！