時間：2020年10月21日9：00

地點：連云港發布新聞發布廳

主持人：市財政局預算處處長宋新亮

發布人：市財政局黨組成員、副局長陸翔，市財政局預算處副處長劉歡

發布議題：連云港市2021年市級預算編制工作相關情況

宋新亮：各位記者朋友們，大家上午好！歡迎大家參加連云港市2021年市級預算編制工作新聞發布會。

2021年是中國共產黨建黨100周年，也是“十四五”的開局之年，又逢《預算法實施條例》重新修訂頒布，做好2021年預算編制工作意義不同尋常。今年以來，新冠肺炎疫情考驗了我們的經濟，也考驗了我們的財政運行。經此一戰，我們肯定了以往工作的一些成績，也總結了許多經驗教訓，這為我們做好2021年預算編制工作進一步奠定了基礎。2021年市級預算編制要緊緊圍繞市委、市政府八個方面“決戰決勝”部署，發揮積極財政政策逆周期調節作用，切實將“六穩”“六保”工作作為重中之重，在常態化防控工作中全面推進經濟復蘇和產業發展，牢牢守住財政“三保”底線，全面落實黨委和政府帶頭過“緊日子”要求，促進經濟平穩運行和年度預算平衡。今天我們召開新聞發布會，主要是部署啟動連云港市2021年市級預算編制工作，并回答大家關心的問題。

出席今天新聞發布會的有：市財政局黨組成員、副局長陸翔同志，市財政局預算處副處長劉歡同志。我是市財政局預算處處長宋新亮，本場新聞發布會由我主持。

今天發布會有兩項議程：一是由市財政局黨組成員、副局長陸翔同志介紹2021年市級預算編制形勢背景和工作要求等內容；二是回答記者朋友的提問。

首先請市財政局黨組成員、副局長陸翔同志介紹2021年市級預算編制的形勢背景和工作要求等內容。

陸翔：各位新聞媒體的朋友們，大家上午好！下面由我為大家介紹一下2021年市級預算編制的形勢背景、總體要求等內容。

一、2021年預算編制面臨的形勢

（一）疫情防控步入常態，發展經濟重回主流。我們必須正確、客觀的認識疫情對經濟運行所帶來的沖擊，1-9月份全市一般公共預算收入完成183.5億元，同比下降1.5%，完成全年3%的增長預期還有很大的難度。為應對疫情造成的影響，國家和省、市先后出臺了一系列支持復工復產、促進經濟恢復和發展的政策，如減免稅費和社保繳費、發放消費券、減免商戶租金等，上下一心打好“六穩”“六保”這場戰役，穩住經濟發展基本盤。2021年預算編制工作中，要堅決落實各項惠企、惠民政策，持續促進經濟增長，加力打造全市對外開放和經濟增長新高地，突出對于高質量發展、石化基地建設、重大產業招引、補齊基礎設施短板的支持力度，為后續經濟社會持續健康發展，打好基礎。

（二）收入下行壓力加大，政府過“緊日子”成為常態。今年兩會期間，李克強總理在今年的政府工作報告中明確提出：“要大力優化財政支出結構，基本民生支出只增不減，重點領域要切實保障，一般性支出要堅決壓減，嚴禁新建樓堂館所，嚴禁鋪張浪費。各級政府必須真正過緊日子，中央政府帶頭，中央本級支出安排負增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上。”省委、省政府也對各級過“緊日子”作出具體部署安排，原則要求按照不低于30%比例壓減。我市當前財政收支同樣面臨雙向壓力，我市財政部門一方面要積極落實各項稅費優惠政策，強化收入組織力度；另一方面要大力壓減各類預算項目支出，堅決兜底“三保”底線。今后，必須堅持長期過“緊日子”，從嚴從緊控制預算支出規模，在爬坡過坎階段守好陣地，當好管家。

（三）財政改革持續深化，債務風險防控不容忽視。近年來市級財政在零基預算編制改革框架下，先后實施了多項改革舉措，通過多年的探索和完善，在強化預算執行、考評資金績效、盤活存量資金、改變支持方式、履行財經紀律等方面都取得明顯成效。在2021年預算編制工作中，要深入學習領會最新修訂出臺的《預算法實施條例》中各項規定，繼續深化各項改革，將宏觀改革逐步向微觀領域、向縱深發展。近年來，債務風險防控的重要性逐步凸顯，目前債務化解工作仍面臨一些困難和問題。一是防范化解地方債務風險作為三大攻堅戰首要之戰，也是中央、省巡視督查必查內容，債務管控壓力越來越大。二是債券還本付息壓力逐年增大。三是房地產市場已處于歷史高位，土地市場活躍度有所降低，支撐力度不足。四是融資平臺轉型緩慢，資產負債率普遍高企。多重困難疊加之下，更加需要各部門密切配合、扎實工作、改革創新，共同努力，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰，牢牢守住不發生系統性、區域性債務風險的底線。

二、2021年預算編制總體要求

2021年預算編制的總體要求，我們可以用“四個優先”“四個基礎”來進行概括。

（一）改革優先，完善財政管理制度基礎。堅持深化零基預算改革，進一步完善支出標準體系建設，推進財政專項資金分級分類、清單化管理，全面實施預算績效管理，提升財政保障的科學性、精準性。

（二）“六保”優先，夯實財政保障物質基礎。落實減稅降費政策，加強財政收入組織和稅源建設，強化資金統籌調度確保預算收支平衡，突出“三保”兜底，大力扶持實體經濟，加快補齊基礎設施短板。

（三）節約優先，維護財政持續運行基礎。落實國家、省關于黨委和政府帶頭過“緊日子”有關要求，大力壓減非緊急、非剛性支出，從嚴控制機關事業單位支出行為，從緊編制年度預算。

（四）安全優先，鞏固財政平穩發展基礎。牢固樹立底線思維，加快債務化解進程，防范財政運行風險，嚴肅財經紀律執行，突出部門主體責任，持續硬化部門預算約束。

三、齊心協力做好2021年預算編制工作

（一）集中力量抓好財政增收。受疫情沖擊，今年以來收入組織任務十分艱巨，財政、稅務及相關非稅收入執收部門咬緊牙關，克服重重困難，不斷強化收入組織力度，目前，收入降幅逐月收窄，收入形勢逐漸向好。2021年，我們要更加重視收入組織工作，抓好抓實財政運行保障基礎。財政、稅務、自然資源、人社、醫保、國資及各非稅收入主管部門要進一步加強配合，做好四本預算收入落實工作。

（二）切實落實過“緊日子”思想。新冠疫情沖擊下，我市收支矛盾凸顯。目前，我市正處于高質發展大突破的攻堅期，各層次各領域改革和發展的任務很重，無論是推進自貿區發展、石化基地建設，還是兜底“三保”底線、補齊基礎設施短板，都需要大量資金，剛性支出壓力很大。這種形勢下，中央和省、市各級都號召黨委、政府要帶頭過“緊日子”，大家一定要從我做起，自覺踐行過“緊日子”要求，做到精打細算，小錢大用，大錢細用，把有限的財政資金用在刀刃上。

（三）進一步強化預算執行管理。經過市人代會批復的預算即具有法律效力，各部門要進一步提高工作的計劃性和預見性，增強預算約束性，不得隨意調整和追加預算，除了一些突發事件和市委、市政府臨時重大決策對應的支出外，2021年市級財政原則上不受理追加申請。財政部門將適時對各部門開展監督檢查，督促各部門、各預算單位規范使用財政資金，嚴格執行財經紀律。

宋新亮：下面，請記者朋友們就感興趣的問題提問。

記者：2021年市級預算編制有哪些新舉措、新要求？

陸翔：2021年市級預算的新舉措主要有三個方面：一是分類提高市級機關事業單位人員公用定額水平，強化財政運行保障能力，杜絕各部門、各單位一般運行擠占項目的情況發生。二是進一步優化項目管理，整合梳理項目分級分類，優化項目清單管理，所有預算項目都要嚴格執行績效管理要求，強化項目前期評審和真實性審核，確保項目真實可執行，提高財政資金使用效益。三是切實落實黨委政府帶頭過“緊日子”要求，各部門、各單位項目安排都不得超過2020年壓減后的金額，進一步強化“三公兩費”管理，切實做到節約資金。四是堅決兜底基層“三保”底線，各類保障本著實事求是、可以承受、不搞攀比的原則進行，過高的、過于超前的保障都將予以壓減，各部門正在積極梳理過去的支出政策，不符合當前要求的全部停止執行。此外，遵守財經紀律雖然不是新舉措，也值得大家高度關注。嚴格預算約束，嚴格執行財經紀律始終是預算編制、執行中的核心要義，是每一個財務人員和財政人員的工作底線。

記者：剛剛陸局長多次講到嚴格執行財經紀律，能具體展開談一談嗎？

陸翔：我們談加強預算編制、預算執行工作，有一個最為重要的前提，那就是財經紀律不能忘。從強化財經工作人員紀律意識角度來說，廣大財政干部和財務人員要加強財經紀律學習領會，根據《預算法》《預算法實施條例》等有關政策法規，認真履職盡責，做財經紀律的忠實踐行者。從落實各級各類監督角度來說，審計部門應依法加強對預算執行情況的審計監督，對各類監督反饋的問題，做到有一件整改一件，不留死角。巡視巡察發現的共性財經紀律問題，要在依法界定財政部門監管職能的前提下，加強財務指導和監督檢查，做到不缺位、不越位，以高效率的監督促進實現高效率的管理。財政部門還要積極配合派駐紀檢組和紀檢監察部門，對違反財經紀律的單位和個人依法查處。從嚴肅預算執行角度來說，市級預算經人大批準即具有法律效力。要進一步硬化預算約束，嚴控預算追加事項，確需追加的，首先通過部門預算調劑解決。對因民生保障等提高標準、支持高質量發展等必須增加的支出，要嚴格履行預算調整程序。嚴禁在法定年初預算和調整預算之外編制各類補充預算或資金安排計劃，嚴禁無預算、無用款計劃、超預算和超計劃撥付資金。同時，深入實施預算公開，健全信息披露制度，主動回應社會關切，提高政府預算透明度。

記者：2021年市級預算編制的范圍是哪些？

劉歡：2021年市級實施全口徑預算編制，具體包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保險基金預算四個組成部分。其中：一般公共預算以市財政局、市稅務局和市級各預算單位為編制主體；政府性基金預算由市財政局牽頭，會同市自然資源和規劃局、市交通局、市住建局、市民政局、市體育局等基金征管部門共同編制；國有資本經營預算由市財政局、市國資委共同編制；社會保險基金預算由市財政局、市人社局、市醫保局、市稅務局等共同編制。此外，一般公共預算和政府性基金預算中屬于政府投資項目的，由市財政局、市發改委按規定編制政府投資計劃；新增地方政府債券、還本付息及隱性債務化解資金全面納入市級預算編制體系。這里需要特別說明一下，有時候大家會分不清全口徑預算和部門預算的概念，部門預算是區分部門單獨編制的，用于保障各部門正常運轉和支持部門工作開展的預算，它是融匯在全口徑預算中的，比如有的部門只編制一般公共預算，有的部門則要編制一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等多本預算，每個部門預算都是全口徑預算的一個有機組成部分。

宋新亮：2021年是疫情防控進入常態化后，生機勃發的一年，更是充滿挑戰和機遇的一年，做好2021年預算編制工作任務艱巨、責任重大、使命光榮。我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在市委、市政府的堅強領導下，不折不扣地貫徹落實上級精神，進一步加強收支預算和政府性債務管理，深化財稅體制改革，全面提升財政保障能力。此前，市財政局已召開了2021年市級預算編制布置會議，對2021年市級預算編制的相關工作進行了統一布置。在此，希望大家統一思想，抓好工作要求落實，自覺踐行財經紀律，切實提升財政資金使用績效，奮力推動我市預算編制工作不斷邁上新水平！

最后，再次感謝各位新聞媒體的朋友對我市2021年市級預算編制工作的大力支持，感謝各位的熱情關注！

今天的新聞發布會到此結束，謝謝大家！