時間：2020年12月15日15：30

地點：連云港發(fā)布新聞發(fā)布廳

主持人：市民政局黨委成員、副局長葉勁松

發(fā)布人：市民政局黨委書記、局長陳軍，市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)處處長劉圓圓，市市場監(jiān)督管理局辦公室副主任李子龍

發(fā)布議題：介紹制定《“一委三會”治理規(guī)范》的總體考慮、起草過程和主要內(nèi)容

葉勁松：媒體界的各位記者朋友們，大家下午好，歡迎大家參加連云港市農(nóng)村社區(qū)“一委三會”治理工作規(guī)范新聞發(fā)布會。

近日，連云港市市場監(jiān)督管理局對外發(fā)布了《連云港市農(nóng)村社區(qū)“一委三會”治理工作規(guī)范》（以下簡稱“一委三會”治理規(guī)范），為推進(jìn)“一委三會”社區(qū)治理模式規(guī)范運(yùn)用、切實提升基層社區(qū)治理水平提供方向指引和政策支持。今天，起草規(guī)范的牽頭部門，市民政局、市市場監(jiān)督管理局在此召開新聞發(fā)布會，解讀“一委三會”治理規(guī)范，并回答記者提問。

首先，我介紹出席新聞發(fā)布會的領(lǐng)導(dǎo)同志：市民政局黨委書記、局長陳軍，市民政局基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)建設(shè)處處長劉圓圓，市市場監(jiān)督管理局辦公室副主任李子龍。我是市民政局黨委成員、副局長葉勁松，今天新聞發(fā)布會由我主持。

參加今天新聞發(fā)布會的媒體有：新華網(wǎng)、連云港發(fā)布、連云港電視臺、連云港日報、蒼梧晚報等。

今天發(fā)布會的議程主要有兩項：第一項議程請市民政局黨委書記、局長陳軍同志介紹制定《“一委三會”治理規(guī)范》的總體考慮、起草過程和主要內(nèi)容；第二項議程答記者問。

首先，請市民政局黨委書記、局長陳軍同志介紹介紹制定《“一委三會”治理規(guī)范》的總體考慮、起草過程和主要內(nèi)容。

陳軍：各位記者朋友，大家下午好！今年10月15日連云港市民政局、連云港市市場監(jiān)督管理局聯(lián)合發(fā)布《農(nóng)村社區(qū)“一委三會”社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，這是江蘇省第一個農(nóng)村社區(qū)治理地方標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著我市社區(qū)治理進(jìn)入了新的階段。下面我就《規(guī)范》的起草背景、主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)等，向媒體朋友介紹如下：

一、《規(guī)范》的起草背景和起草過程

黨的十八大以來，黨和國家高度重視社會治理工作，提出了“創(chuàng)新社會治理體制、改進(jìn)社會治理方式”“構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局”，對基層社會治理工作提出了更高要求。為落實黨和國家的要求，我市從創(chuàng)新村級治理機(jī)制入手，探索創(chuàng)新了“一委三會”村級治理模式，經(jīng)過10余年的培育、發(fā)展和深化，“一委三會”村級治理模式，已逐步趨于成熟和完善，也取得了一定的成效。“一委三會”這一創(chuàng)新也得到了民政部、省相關(guān)部門的充分肯定。民政部《全國社區(qū)建設(shè)部際聯(lián)席會議簡報》2次?？茝V連云港經(jīng)驗?！耙晃龝毕群蟊辉u為全省基層黨建工作創(chuàng)新項目、省社會治理十大創(chuàng)新成果、省現(xiàn)代民政創(chuàng)新成果、省首批優(yōu)秀法治實事項目，“一委三會”的社會影響和引領(lǐng)示范作用不斷擴(kuò)大。經(jīng)多年的實踐證明，“一委三會”村級治理模式也有助于破解基層組織弱化、民主協(xié)商方法不完善、群眾參與渠道不暢通、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督乏力等難題，是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、村（居）民自治、依法辦事有機(jī)統(tǒng)一的有效路徑。2018年底“一委三會”治理模式在全市城鄉(xiāng)社區(qū)實現(xiàn)了全覆蓋，解決了基層的一些熱點難點問題，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定。

我局在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)“一委三會”在基層的運(yùn)用，仍然存在工作職責(zé)不清晰、運(yùn)作程序不規(guī)范、作用發(fā)揮不明顯等亟須改進(jìn)的問題。為進(jìn)一步完善自治、法治、德治“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)“民事民議、民事民定、民事民辦”，做大做強(qiáng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的連云港模式。2019年我局會同市市場監(jiān)督管理局開展“一委三會”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，“一委三會”標(biāo)準(zhǔn)化項目列入2019年連云港市標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。在《規(guī)范》文本的起草過程中，市民政局成立調(diào)研組，深入鄉(xiāng)村調(diào)研，反復(fù)討論商議，分縣鄉(xiāng)村多個層面組織座談討論，形成文本初稿。市民政局先后兩次召開局長辦公會進(jìn)行專題研究，2次征求縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村意見，1次征求市紀(jì)委、市委組織部、市委政法委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等4個市級相關(guān)部門的意見，作修改完善后，最終通過江蘇省民政廳、南開大學(xué)、南京林業(yè)大學(xué)、江蘇海洋大學(xué)、連云港市質(zhì)量技術(shù)綜合檢驗檢測中心的專家審查。于10月15日正式發(fā)布，11月1日正式實施。

二、《規(guī)范》主要內(nèi)容和目標(biāo)任務(wù)

《規(guī)范》的制定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實中央、省、市關(guān)于加強(qiáng)基層社會治理工作的要求，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、《村民委員會組織法》、《江蘇省實施<村民委員會組織法>辦法》、中辦國辦《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)的指導(dǎo)意見》等法律法規(guī)、文件精神編寫。堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格依法辦事、保障村民依法行使民主權(quán)利有機(jī)結(jié)合，針對“一委三會”實施過程中存在的“職責(zé)不清晰、程序不規(guī)范、作用不明顯”等問題，從職責(zé)定位、操作程序、評價指標(biāo)等方面予以明確規(guī)定，形成了簡單易懂、便于操作、可供評價的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，具有鮮明的時代特征和連云港特點。

《規(guī)范》共有基本要求、村黨組織運(yùn)行規(guī)范、村民議事會運(yùn)行規(guī)范以及評價規(guī)范四個部分。

其中，第一部分基本要求，主要從“一委三會”的內(nèi)涵、“一委”和“三會”的定位、相互之間的關(guān)系以及運(yùn)行依據(jù)等方面作出明確規(guī)定。提出了村黨組織在“一委三會”治理模式中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，領(lǐng)導(dǎo)并支持“三會”開展工作?！叭龝敝g既相互制衡又相互配合的關(guān)系。

第二部分村黨組織運(yùn)行規(guī)范，主要從村黨組織的運(yùn)行原則、運(yùn)行要求，以及如何領(lǐng)導(dǎo)村民委員會、村民議事會、村務(wù)監(jiān)督委員會開展工作等方面作出明確規(guī)定。特別是對黨組織提出每季度至少研究1次議事協(xié)商、民主監(jiān)督工作，帶領(lǐng)“三會”成員定期對本村重點對象、重要事務(wù)進(jìn)行了解，全面掌握相關(guān)情況，做到“三知三提”（提戶知人、提人知事、提事知情），落實村干部坐班值班、為民服務(wù)全程代理等要求。同時為了更加突出黨組織對農(nóng)村社區(qū)治理工作的領(lǐng)導(dǎo)，還明確了村黨組織成員要通過民主程序擔(dān)任“三會”的主任。這些都為村黨組織在“一委三會”中應(yīng)該怎么做，明確了路徑。

第三部分村民議事會運(yùn)行規(guī)范，可以說，在“一委三會”治理模式中，村民議事會是主要創(chuàng)新點，作為村民日常協(xié)商議事的組織形式，可以最大程度地吸納村民的意見，通過解決村民身邊的“小事”來回應(yīng)訴求并取得群眾的認(rèn)可，最終通過“匯民意”來凝聚合力以推動村莊的發(fā)展。所以對這部分規(guī)定的相對較細(xì)、較全面。這部分主要從議事會的組成與管理規(guī)范、議事的原則、流程和要求等方面作出具體規(guī)范。這部分有以下幾個亮點：亮點一是明確了非本村戶籍的村民議事會成員的推選程序，拓寬了議事會成員的來源渠道。亮點二是明確了村民議事會的議事范圍，解決了基層反映議事會“議什么”的問題。但這個議事范圍只是粗線條的，《規(guī)范》還同時要求各個村在實際運(yùn)作過程中，要在市級議事清單的基礎(chǔ)上，每年年初根據(jù)本村實際，在充分征求意見的基礎(chǔ)上制定本村年度議事清單并予以公示，確保議事無“遺漏”、群眾都知情。亮點三是明確了村民議事會議事應(yīng)堅持依法依規(guī)，討論協(xié)商村民自治事務(wù)及其達(dá)成的結(jié)果，不得違反法律法規(guī)，不得侵害村民的合法權(quán)益。亮點四是明確了議事應(yīng)堅持大事大議、小事小議的原則，涉及全村事務(wù)的議題，由本村五分之四以上議事會成員及利益相關(guān)方參加；涉及村民小組事務(wù)的議題，由本村民小組的議事會成員、村“兩委”中的議事會成員及利益相關(guān)方參加，其他小組的議事會成員可不參加會議，使議事更具有靈活性。這些亮點使得議事會操作起來更加指向明確。

第四部分評價規(guī)范，主要從“一委三會”的評價組織、評價方式、評價流程、評價要求和評價指標(biāo)等方面作出明確規(guī)定。通過這些規(guī)定使評價更可操作、可落地，同時也更能促進(jìn)基層實實在在運(yùn)用“一委三會”。特別是針對基層反映不知評價哪些內(nèi)容的問題，我們在這部分制定了“一委”和“三會”四個具體評價指標(biāo)，每項指標(biāo)都表明了分值，便于評價時對照這些指標(biāo)逐項打分。其中，考核指標(biāo)中重點加上了村民對“一委三會”知曉率、滿意率這一項，旨在推進(jìn)考核從定量考核轉(zhuǎn)為定量和定性相結(jié)合，引導(dǎo)基層在運(yùn)用“一委三會”過程中更加注重群眾的滿意度，保障群眾的信息知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過運(yùn)用評價，切實解決基層對“一委三會”治理模式用與不用一個樣、用好與用壞一個樣的問題。

《規(guī)范》為推進(jìn)村級組織規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)“民事民議、民事民定、民事民辦”，進(jìn)一步完善自治、法治、德治“三治融合”治理體系，做強(qiáng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的連云港模式，提供了基本遵循。為推進(jìn)鄉(xiāng)村善治，助力我市鄉(xiāng)村振興提供了路徑。希望記者朋友們能夠多宣傳我們的政策和具體舉措，鼓勵和帶動全社會各界積極參與，共同推進(jìn)我市鄉(xiāng)村治理工作。謝謝！

葉勁松：下面，進(jìn)入媒體記者提問環(huán)節(jié)，請各位記者朋友有序提問。

記者：《規(guī)范》的制定經(jīng)過了哪些程序？《規(guī)范》的發(fā)布對我市標(biāo)準(zhǔn)化工作有何影響？

李子龍：連云港市市場監(jiān)督管理局按照地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂的法定程序和有關(guān)規(guī)定，對連云港市農(nóng)村社區(qū)“一委三會”治理工作規(guī)范進(jìn)行了立項、公示、審查，以連云港市地方標(biāo)準(zhǔn)公告（2020年第1號）于2020年10月15日正式發(fā)布，11月1日實施。該標(biāo)準(zhǔn)從立項到制定發(fā)布?xì)v時近一年，將“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化”的標(biāo)準(zhǔn)化原理與全市社區(qū)治理工作融合，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，通過調(diào)研走訪、專家論證、多方征求意見、集中審定等程序，切實確保了標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和可行性。這是我市乃至全省首個發(fā)布的社區(qū)治理類地方標(biāo)準(zhǔn)，是在“一委三會”社區(qū)治理模式全市全覆蓋基礎(chǔ)上的創(chuàng)新提升。標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，將進(jìn)一步推進(jìn)“一委三會”社區(qū)治理模式在基層落地落實，促進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)。對推動我市社區(qū)治理現(xiàn)代化具有十分重要的意義。同時，該標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布，也進(jìn)一步推進(jìn)了我市標(biāo)準(zhǔn)化工作從產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域全面擴(kuò)展到社區(qū)治理、公共服務(wù)等各個領(lǐng)域，對市級地方標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，具有十分重要推動作用。相信該標(biāo)準(zhǔn)的實施，一定會使“一委三會”這個連云港社區(qū)治理模式，走得更遠(yuǎn)、更好。

記者：《規(guī)范》內(nèi)容具體、程序規(guī)范，如何保證基層運(yùn)用真落地、見實效？

劉圓圓：“一委三會”要發(fā)揮應(yīng)有的作用，關(guān)鍵在落實。我們將緊盯《規(guī)范》落實全過程，推進(jìn)基層會用、真用、實用。一是健全組織機(jī)構(gòu)。利用好新一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉的契機(jī)，切實把“一委”和“三會”人員選準(zhǔn)用好、把班子選優(yōu)配強(qiáng)。二是加大培訓(xùn)宣傳。通過專題培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等多種方式，廣泛組織開展《規(guī)范》學(xué)習(xí)培訓(xùn)。借助連云港民政“兩微一端”等平臺廣泛宣傳，提高全社會知曉率。組織策劃一些有分量、有深度的專題報道、系列報道，通過發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、發(fā)揮典型的示范作用，引導(dǎo)廣大黨員干部群眾積極參與“一委三會”的實踐，激發(fā)廣大群眾積極投身村民自治的熱情。三是強(qiáng)化督查評價。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門成立督查組，通過“四不兩直”的方式，按照《規(guī)范》制定的“一委”和“三會”具體評價指標(biāo)，對基層“一委三會”運(yùn)行情況進(jìn)行評價打分。對于得分低于70分為不合格，責(zé)令在一個月內(nèi)進(jìn)行整改并再次檢查直至合格。把群眾滿意度納入評價指標(biāo)，通過督查評價倒逼基層真正運(yùn)用，確?！耙晃龝敝卫砟Ｊ铰涞匾娦?。

記者：《規(guī)范》的實施對推進(jìn)我市社區(qū)治理工作，將產(chǎn)生哪些成效？

劉圓圓：一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實現(xiàn)制度化領(lǐng)導(dǎo)?！耙晃龝敝卫砟Ｊ桨汛澹ň樱h組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用納入自治體系，黨組織成員經(jīng)選舉程序進(jìn)入議事會、監(jiān)委會，主導(dǎo)平時重大事項的協(xié)商和監(jiān)督過程，掌握了村（居）務(wù)運(yùn)行的主導(dǎo)權(quán)。通過做好民意征集、民意反映、民意保障工作，成為帶領(lǐng)群眾、團(tuán)結(jié)群眾、服務(wù)群眾的核心，通過組織功能轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)黨心和民意有效銜接。二是推動群眾參與村莊治理，密切了干群關(guān)系。在當(dāng)前農(nóng)村青壯年外出務(wù)工較多，村民會議或村民代表會議難以頻繁召開的情況下，實施“一委三會”治理模式，按照“大事大議、小事小議”的議事原則，使議事時間、程序和參加人員更加靈活、更具有可操作性。監(jiān)委會也把單純的事后監(jiān)督變成全過程監(jiān)督，村民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)能夠更好的得到落實，原來村干部與村民之間存在的隔閡狀態(tài)，也因“一委三會”的實施而變的融洽，從“一旁看”的心態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙黄鸶伞钡膶嶋H行動，干群關(guān)系更加緊密。三是有利于及時解決矛盾，強(qiáng)化了執(zhí)行與監(jiān)督。凡是村民關(guān)心或與村民利益密切相關(guān)的事情都可以被納入議事的范疇，這些事務(wù)往往是矛盾點，將這些事務(wù)公開化并且放置在公共的平臺上進(jìn)行協(xié)商，有利于宣傳政策、化解矛盾，同時也有效制約和防范村干部辦事不公和亂作為，促進(jìn)了農(nóng)村社區(qū)治理水平的提升。本著“村民事村民議，大家事大家辦”的原則，近年來在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、興辦公益事業(yè)、化解矛盾糾紛等諸多方面發(fā)揮了積極作用，助推農(nóng)村社區(qū)化解各類焦點問題矛盾千余起，有力促進(jìn)了傳統(tǒng)社區(qū)管理向現(xiàn)代社區(qū)治理的轉(zhuǎn)變。

葉勁松：感謝各位新聞媒體的朋友對我市社區(qū)治理工作的關(guān)心和支持，感謝各位的熱情關(guān)注。今天的新聞發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。