連云港市政府第24次常務會有關議題新聞發布會

時間：2018年6月29日上午9點

地點：“連云港發布”新聞發布廳

主持人：市政府辦公室副主任、市政府新聞發言人張名志

發布人：市金融辦副主任張汝凱，市信用辦主任馮燕芹，市財政局副局長施為民，市環保局副局長黃宜鶴，市林業局局長李大祥，市民政局副局長鐘玲，市發改委副主任陳創

發布議題：通報《關于推動金融服務實體經濟加快地方金融改革發展的實施意見》《連云港市推進企業上市掛牌工作三年行動計劃（2018-2020年）》《關于加強政務誠信建設的實施辦法》《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見》《連云港市公共信用信息管理辦法（試行）》《關于進一步嚴肅財經紀律加強行政事業單位財務管理的實施意見》等相關情況　

張名志：記者朋友們，大家上午好!歡迎參加市政府新聞發布會。6月20日，代市長方偉主持召開了市政府第24次常務會議，為使社會各界及時了解我市政策變化，加強市政府與人民群眾的溝通和聯系，營造公開透明的信息環境，經市政府領導批準，今天我們召開新聞發布會，向社會通報部分經常務會議審議通過的議題有關情況。本次發布會由于內容較多，本次新聞發布會將分為兩個半場舉行。

出席本場新聞發布會的有：市信用辦馮燕芹主任、市金融辦張汝凱副主任、市財政局施為民副局長，我是市政府辦公室副主任張名志，主持這場新聞發布會。

本場新聞發布會有四項議程：一是請市金融辦張汝凱副主任通報《關于推動金融服務實體經濟加快地方金融改革發展的實施意見》《連云港市推進企業上市掛牌工作三年行動計劃（2018-2020年）》兩個文件相關情況；二是請市信用辦馮燕芹主任通報《關于加強政務誠信建設的實施辦法》《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見》《連云港市公共信用信息管理辦法（試行）》三個文件相關情況；三是請市財政局施為民副局長通報《關于進一步嚴肅財經紀律加強行政事業單位財務管理的實施意見》相關情況；四是請記者朋友們就關心的問題提問。

首先，進行第一項議程，請市金融辦張汝凱副主任通報《關于推動金融服務實體經濟加快地方金融改革發展的實施意見》《連云港市推進企業上市掛牌工作三年行動計劃（2018-2020年）》兩個文件相關情況。

張汝凱：記者朋友們，大家上午好！

歡迎大家參加今天的新聞發布會。現在，我就《關于推動金融服務實體經濟加快地方金融改革發展的實施意見》作相關說明。

　　一、文件出臺的主要目的

　　市委、市政府出臺這個文件主要目的，就是要通過加強金融改革創新，著力緩解我市中小微企業融資過程中信息不對稱、抵質押物不足、信貸風險偏高等問題；建立健全服務中小微企業融資平臺載體，完善融資增信和風險分擔機制；更好發揮財政資金引導和撬動作用，充分調動金融機構對實體經濟重點領域和薄弱環節信貸投放積極性，為建設“一帶一路”倡議、推進“高質發展后發先至”提供有力支撐。

　　二、文件重點內容介紹

　　一是突出引導金融機構服務實體經濟發展。保持銀行信貸規模持續增長，加大對重點產業領域的支持力度，提升金融服務效率，支持金融產品創新，豐富小微企業信貸資源來源，合理控制小微企業貸款成本；積極發展貸款保證保險，對保險公司向符合我市產業政策的小微企業提供單戶貸款金額500萬元及以下的貸款保證保險，每年按貸款保證保險承保總額的2%給予補償，專項用于對沖風險彌補損失，單一機構每年獎勵總額不超過100萬元。

　　二是創新建設金融服務實體經濟平臺載體。加快連云港市綜合金融服務平臺建設，為小微企業、“三農”事業、“創新創業”等金融服務薄弱環節提供便捷高效的一站式、綜合性線上金融服務。配套設立中小微企業信用保證基金，基金初期規模1億元，2018年到位不低于5000萬元。推動應急轉貸基金縣區全覆蓋，每個縣區不低于5000萬元。加強融資性擔保體系建設，建立政銀擔融資風險分擔機制。

　　三是大力實施企業上市倍增計劃。提高企業上市費用補貼，對境內外首次上市企業、借殼上市并將注冊地及經營場所遷至我市的企業及遷至我市的域外上市企業，分階段給予300萬元資金扶持；企業上市后，企業首發融資用于本市范圍內生產性、經營性項目（房地產項目除外）建設，給予最高200萬元的資金獎勵。

　　四是優化完善地方金融組織體系。對新組建或引進總部設在我市的銀行業機構（不包括村鎮銀行），一次性給予2000萬元開辦費用補助；設立區域總部的，一次性給予500萬元開辦費用補助；全國性股份制銀行或區域性有重要影響力的城市商業銀行設立二級分行的，一次性給予200萬元開辦費用補助。在我市注冊設立企業集團財務公司、金融租賃公司等金融機構，一次性給予200萬元開辦費用補助。

　　五是不斷增強金融風險防范和化解能力。加快推進社會信用體系建設，加大失信被執行人聯合懲戒力度。加強政府性債務風險管理，嚴防債務違約風險，加快推進融資平臺市場化轉型。加快不良貸款處置速度，保持不良貸款穩中有降。依法打擊各類非法金融活動。

　　現在，我就《連云港市推進企業上市掛牌工作三年行動計劃（2018—2020年）》作相關說明。

　　首先，就《行動計劃》起草背景和目的向大家解釋和說明。2017年度，十九大和第五次全國金融工作會議均明確，要增強資本市場服務實體經濟功能，積極有序發展股權融資，提高直接融資比重。同年，省委印發《中共江蘇省委江蘇省人民政府關于推動金融服務實體經濟防控金融風險深化金融改革的若干意見》要求，要完善多層次資本市場服務體系。今年4月份，市委召開全市“高質發展、后發先至”動員大會，印發《中共連云港市委連云港市人民政府關于印發〈連云港市“高質發展后發先至”三年行動計劃（2018—2020年）〉的通知》明確要持續推進培優培強等“三大行動計劃”。為貫徹落實國家、省、市對企業上市掛牌和資本市場改革發展工作的新要求、新任務，加快全市企業上市掛牌步伐，推動區域資本市場健康發展，結合工作實際，市金融辦牽頭起草了《連云港市推進企業上市掛牌工作三年行動計劃（2018—2020年）》。

　　第二、文件的主要內容

　　在結構上，文件共分為總體思路、工作目標、主要任務、保障措施四個部分。

　　第一部分：總體思路。圍繞全市“高質發展、后發先至”的主題主線，按照“企業主體、政府引導、屬地推動、市場運作”的工作原則，堅持境內上市與境外上市統籌兼顧、上市掛牌與并購重組同步推進，進一步強化政策引導，加強主體培育，優化發展環境，促進產業提升，振興實體經濟，努力推動區域多層次資本市場持續健康發展。

　　第二部分：工作目標。通過三年的努力，實現上市掛牌企業隊伍實現倍增，優質后備資源不斷豐富，服務企業上市的資源要素集聚活躍，工作機制進一步健全完善，地方資本市場建設取得突破性進展，企業上市工作全省爭進位、蘇北爭一流的總體目標。具體要實現上市掛牌公司數量倍增、區域行業布局優化、產業提升帶動明顯三大工作目標。

　　第三部分：主要任務。就實施企業改制培育工程、實施上市掛牌企業倍增計劃、深化服務平臺建設等3個方面的工作，明確9項具體任務。實施企業改制培育工程方面，2018-2020年，全市每年新增法人股份公司10家以上，納入全市上市掛牌后備資源庫企業動態保持在80家以上。實施上市掛牌企業倍增計劃方面，到2020年，力爭全市上市公司、新三板等場外市場掛牌企業總數實現倍增，全市上市公司達到15家以上，“新三板”等場外市場掛牌企業總數超過150家。深化服務平臺建設方面，到2020年，國內外知名投資機構在我市設立各類股權投資平臺30家以上，全市各類產業基金及股權投資基金規模超過200億元；積極發展區域股權交易中心，培育上市、掛牌后備企業60家以上。

　　第四部分保障措施。從強化組織領導、優化市場環境和加強督導考核三個方面，為《行動計劃》的順利實施提供保障。

　　企業上市是提高企業核心競爭力的有效途徑，是現代企業做大做強的必然選擇，也是一個區域綜合經濟實力的重要體現。希望各縣區、各部門充分重視推進企業上市工作，切實把企業上市作為加快連云港高質發展后發先至的重要舉措，牢牢把握好當前資本市場改革的政策機遇期，加快推進企業上市掛牌步伐，為連云港經濟發展不斷注入新動力。

張明志：謝謝張主任。下面，進行第二項議程，請市信用辦馮燕芹主任通報《關于加強政務誠信建設的實施辦法》《關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見》《連云港市公共信用信息管理辦法（試行）》三個文件相關情況。

馮燕芹：最近，市政府先后出臺了一系列信用管理制度文件，既是貫徹落實國家和省關于加快社會信用體系建設部署的重要舉措和實際行動，也是推進當前和今后一個時期我市社會信用體系建設的新部署和新安排。下面，我重點就市政府出臺的《連云港市關于加強政務誠信建設的實施辦法》等三個文件有關情況，向大家做一介紹。

　　一、出臺背景和重要意義

　　（一）背景。“人無信不立，民無信不富，企無信不旺，國無信不安”。近年來，國家、省高度重視信用體系建設，出臺了一系列重要的政策文件，要求增強政府公信力，推進誠信建設制度化。市委、市政府歷來重視誠信連云港建設，近期，市委項雪龍書記、市政府方偉代市長對社會信用體系建設作出批示，要求提高社會信用體系建設水平，展示我市良好形象，為“高質發展、后發先至”營造良好發展環境。加強社會信用體系建設已成為改善營商環境、提升城市形象的重要途徑。

　　（二）依據。根據《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕76號）、《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）和省相關文件精神，結合《連云港市社會信用體系建設“十三五”規劃綱要》部署要求，制定出臺了《連云港市關于加強政務誠信建設的實施辦法》等三個政策文件。

　　（三）意義。政務誠信、聯合獎懲和公共信用信息管理是社會信用體系建設的重要組成部分。其中，政務誠信是社會信用體系建設的關鍵，各類政務行為主體的誠信水平，對其他社會主體誠信建設發揮著重要的表率和導向作用；聯合獎懲是社會信用體系建設的核心機制，是有效治理失信行為高發問題，使失信者付出足夠的代價，并通過實施正面激勵讓守信者受益，做到讓守信者一路綠燈、失信者處處受限，形成引導社會成員誠實守信的正確導向，從而助推改善營商環境、提升城市形象；公共信用信息是社會信用體系建設的重要基礎，隨著公共信用信息在行政管理、經濟活動中的作用日益加強，我市公共信用信息的歸集、披露和使用存在與經濟發展水平和社會發展階段不匹配、不協調、不適應等問題，公共信用信息管理辦法為公共信用信息規范管理提供了準則和依據，對于夯實我市社會信用基礎，推進誠信連云港建設具有重要意義。

　　二、主要內容

　　（一）《連云港市加強政務誠信建設的實施辦法》。主要提出了建立六個方面政務信用管理體系，加強七個重點領域政務誠信建設，建立三項政務誠信監督機制，落實四個方面保障措施，列出了17項重點任務及責任單位，明確了政務誠信建設領域和方向。

　　（二）《連云港市關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度的實施意見》。主要提出了2018年到2020年建立健全守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制的指導思想、主要目標，明確聯合獎懲對象和內容，通過實施聯合獎懲清單式管理和信息化應用，加快建立健全聯合獎懲機制。

　　（三）《連云港市公共信用信息管理辦法（試行）》。主要是為了規范和促進公共信用信息的歸集、共享和使用，從總則、公共信用信息的記錄與歸集、公共信用信息的共享與應用、信用修復和權益保障、督促和考核、附則等六個方面做出了明確規定。

　　三、具體落實舉措

　　政務誠信建設、聯合獎懲實施、公共信用信息管理等都是涉及面廣、較為復雜的系統性工作，下一步，我們將以“四實四干”的作風和干勁，具體做好以下落實工作。

　　（一）要狠抓工作落實。社會信用體系建設涉及到社會生活方方面面的需求，涉及到眾多政府部門。我們將自覺運用系統化思維，建立市級層面由市信用辦牽頭、各相關部門和單位協同參與工作機制，各縣區也將建立相應的工作協調推進機制，形成橫向到邊、縱向到底的信用體系建設工作協同網絡。

　　（二）要細化任務分工。各縣區、各相關部門要高度重視，加強組織領導，明確的工作任務進一步落地落細落實，形成任務清單，逐條逐項明確牽頭部門、配合部門、目標任務和時間要求，認真做好制定計劃、動員部署、組織實施等環節工作，將責任壓實到位、壓力傳導到位。

　　（三）要做好督查考核。進一步加強業務協同和責任落實，協調落實各項重點工作任務，市社會信用體系建設領導小組辦公室將強化季通報社會信用體系建設情況、半年督查信用工作推進情況和年底考核年度信用工作制度，確保我市各項信用制度落到實處，為我市“高質發展、后發先至”營造良好的信用環境。

張明志：謝謝馮主任。下面，進行第三項議程，請市財政局施為民副局長通報《關于進一步嚴肅財經紀律加強行政事業單位財務管理的實施意見》相關情況。

施為民：嚴肅財經紀律，加強行政事業單位財務管理，是推進依法理財、提高資金使用效益的客觀要求，是保障財政改革各項政策貫徹落實的重要措施，也是從源頭上預防和遏制腐敗的必由之路。

近年來，全市各行政事業單位采取一系列行之有效的措施和辦法，財務管理制度不斷健全，財會人員業務水平和會計工作質量明顯提升，“三公經費”支出大幅下降，違反財經紀律問題得到有效控制。但仍有部分單位無視財經紀律和法規，仍存在制度不完善、執行不得力、監督不到位等問題。特別是在市委巡察、審計部門專項審計和我局組織的財政監督檢查工作中，查實部分行政事業單位存在截留挪用專項資金、規避公開招標采購、亂發津補貼、私設“小金庫”、搭車收費、公款購酒等違反財經紀律的問題，有的還非常嚴重，反映出我市行政事業單位在加強財務管理工作上依舊任重而道遠。如何進一步嚴格財經紀律執行，規范單位收支行為，強化單位內控制度建設，提升財務人員能力水平，已成為加強和規范我市行政事業單位財務管理的當務之急。

基于以上原因，為進一步嚴肅財經紀律，明確主體責任，規范財務管理行為，提高資金使用效益，市政府辦公室印發了《關于進一步嚴肅財經紀律加強行政事業單位財務管理的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

該《意見》共6個方面23條內容，主要涵蓋明確單位管理職責，落實法定主體責任；嚴肅預算剛性約束，加強全程預算管理；規范財務收支管理，提高資金使用效益；夯實會計管理基礎，提升會計信息質量；優化機構人員配置，加強財會隊伍建設；加強財務監督管理，切實維護財經秩序等6個方面的內容，適用于各縣、區，各功能板塊，市級各預算單位。

《意見》要求要強化問題導向，抓好源頭治理，采取扎實舉措，建章立制、遵章守紀切實維護財經紀律。一是夯實財會管理基礎。各單位是財務管理的責任主體，各單位主要負責人為所在單位財務管理工作的第一責任人。行政事業單位要健全內控管理體系，建立重大項目安排、大額資金使用的集體決策和內部監督機制。按資產管理和財務管理相結合的原則加強國有資產管理，維護資產安全完整。根據《會計法》有關規定和會計業務的需要，科學設置會計機構，合理設置會計工作崗位。推進會計專業技術人員繼續教育，提升從業人員職業素質。進一步加強會計核算管理，確保會計核算的真實、準確和完整。二是嚴格執行財經紀律。嚴格執行先有預算、后有支出的原則，嚴禁無預算或超預算支出，嚴格控制和規范辦理預算調整事項。各單位應根據預算、用款計劃和項目實施進度支付資金，切實加快資金支出進度，提高資金使用效率。嚴格執行行政事業性收費管理規定征收非稅收入，并納入財政預算管理。嚴格執行開支范圍和開支標準，加強對津補貼發放、“三公”經費及會議費、差旅費、培訓費支出的管理監督。規范專項資金使用管理，做到專款專用。落實政府采購政策，嚴禁通過對采購項目進行拆分等形式規避政府采購。三是強化財務監督管理。各單位應建立內部稽核和審計制度，建立重大項目安排、大額資金使用的集體決策和內部監督機制。積極構建財政“大監督”格局，將財政監督貫穿于財政資金籌集、分配、撥付、使用等全過程，建立覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。加強審計、財政等監管職能部門協作配合，推動形成監督合力。

張明志：謝謝施局長，下面，記者朋友們可以就關心的問題提問。

記者：請問市委市政府出臺的《關于推動金融服務實體經濟加快地方金融改革發展的實施意見》有哪些創新之處?

張汝凱：市委市政府出臺這個文件的目的就是要解決當前實體經濟融資難、融資貴問題，為解決好這個問題，去年下半年開始，市相關部門對當前金融服務實體經濟的現狀及存在問題進行了深入調研，在此基礎上，我們充分借鑒了兄弟城市的很多好的做法，并結合我市實際，制定了這個文件。文件的創新之處在于：

一、文件內容非常務實。文件內容很有針對性，主要為了解決金融資本進入實體經濟的瓶頸問題，從著力推動金融回歸服務實體經濟本源、持續推進地方金融改革創新發展、不斷增強金融風險防范和化解能力等方面，提出明確目標和針對性措施。

二、政策措施非常具體。比如，針對銀企信息不對稱的問題，文件提出要積極推進綜合金融服務平臺建設；針對實體企業缺乏抵押物，信貸風險偏高問題，文件提出市級層面設立中小微企業信用保證基金，為中小微企業融資提供增信補償，加強融資性擔保體系建設，建立政銀擔保融資風險分擔機制，發展貸款保證保險等。

三、工作目標非常明確。能量化的指標均采用量化數字，比如在保持信貸規模持續方面，提出2018-2020年期間，全市貸款平均增速要保持在12%左右；在推動企業上市掛牌方面，到2020年底，全市上市公司力爭達到15家以上，場外掛牌企業數量突破150家；2020年，力爭全市債券市場存量規模突破1000億元，各類股權投資機構達到30家以上，各類基金規模突破200億元等。

記者：為什么要出臺加強政務誠信建設的實施辦法?

馮燕芹：國家對政務誠信建設非常重視，在2016年出臺了《國務院關于加強政務誠信建設的指導意見》，今年初，省政府也出臺了相關政策文件。政府無信，則權威不立，讓社會講誠信，政府首先要講誠信，政府是各類社會主體的表率，公務員群體是所有社會成員的表率。政務誠信是社會信用的重要組成部分，更是信用建設的基礎和關鍵。近年來，一些政府、政府部門、事業單位不履行承諾，以政府換屆、相關責任人更替等理由毀約事件時有發生，嚴重破壞了政府形象和區域營商環境，推進社會信用體系建設，必須首先加強政務誠信建設，各級政府部門、公務員要帶頭作出信用承諾，在履職過程中自覺接受信用監督，充分發揮引領、示范和帶動作用。

記者：對失信行為是如何聯合懲戒的?

馮燕芹：在健全約束和懲戒失信行為機制方面，提出從行政、市場、行業、社會4個方面，采取12項舉措，加強對失信行為的約束和懲戒。主要包括針對列入黑名單的嚴重失信主體限制安排財政性資金項目，從嚴控制生產許可證發放，限制新增項目審批、核準，限制參與公共資源交易活動，限制基礎設施和公用事業特許經營，限制在全國股份轉讓系統掛牌、融資等；對有履行能力但拒不履行的失信市場主體實施限制購買不動產、乘坐飛機、乘坐高等級列車和席次、旅游度假、入住星級以上賓館及其他高消費行為等措施；完善社會輿論監督機制，加強對失信行為的披露和曝光，通過社會輿論的道德譴責，形成社會震懾力，約束社會成員的失信行為。

記者：《市政府辦公室關于進一步嚴肅財經紀律加強行政事業單位財務管理的實施意見》中要求強化財政監督，建立事前、事中和事后監督相銜接，覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制。在您看來，財政干部在嚴格遵守和執行財經紀律方面應該承擔起哪些責任?

施為民：打鐵還需自身硬。首先，財政干部要帶頭自覺遵守財經紀律，身體力行成為財經紀律的嚴格執行者，以財政干部自身清正確保財經紀律令行禁止，帶動一批，影響一片，成為模范踐行財經紀律的有力傳播者。其次，財政干部要勇于擔當執行財經紀律的重任。堅持日常監督與專項監督相結合的方式，將財政監督貫穿于財政資金籌集、分配、撥付、使用等全過程。把財經紀律、支出標準的剛性約束作為高壓線，嚴把支出關口，確保財政資金安全運行和規范使用。加強預算審核，嚴格預算調整，防止超預算支出。貫徹中央八項規定精神，嚴控“三公經費”等一般性支出。嚴格執行國庫集中支付制度和公務卡結算制度，實時監控財政資金支付、清算過程，鏟除腐敗現象滋生的土壤。最后，財政干部要深入學習黨規黨紀和《會計法》《預算法》《政府采購法》《財政違法行為處罰處分條例》等財經法紀，提升自身穿透式監管能力。建立健全財政日常監管工作體系，精準發力專項監管工作，重點開展部門預算綜合檢查、財政專項資金檢查和財政收入質量檢查，今年檢查將覆蓋36家市級預算單位，涉及“263行動”專項資金、扶貧資金、地方政府債券等21項重點資金。同時，制定出臺《連云港市財政監督結果跟蹤落實暫行辦法》，建立財政監督檢查結果、部門整改落實與財政預算編審的反饋傳導機制。始終保持高壓態勢，堅持對各種違反財經紀律行為“零容忍”，對違紀違法行為依法依規嚴肅處理。

張明志：記者朋友們，構建良好的金融生態環境，關系到地方經濟的健康發展；加強信用體系建設對于改善營商環境、提升城市形象具有重要作用；嚴肅財經紀律是加快轉變政府職能、加強制約和監督權力、建設廉潔政府的重要抓手。希望記者朋友們廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。本場新聞發布會就開到這里，請大家稍事休息，十分鐘后將進行下半場新聞發布會。

張明志：記者朋友們，歡迎繼續參加市政府新聞發布會。出席本場新聞發布會的有：市林業局李大祥局長、市環保局黃宜鶴副局長、市民政局鐘玲副局長、市發改委陳創副主任。

　　本場新聞發布會共有五項議程：一是請市環保局黃宜鶴副局長通報《全市環保工作“三個能力”提升方案》相關情況；二是請市林業局李大祥局長通報《連云港市山體綠化及宕石修復三年行動方案（2018—2020年）》相關情況；三是請市民政局鐘玲副局長通報《2018年市區城鄉低保提標方案》相關情況；四是請市發改委陳創副主任通報《關于支持重點產業加快發展政策的意見》相關情況；五是請記者朋友們就關心的問題提問。

首先，進行第一項議程，請市環保局黃宜鶴副局長通報《全市環保工作“三個能力”提升方案》相關情況。

黃宜鶴：新聞界的朋友們，大家上午好！很高興能參加今天的新聞發布會。在此，我謹代表市環保局向與會的新聞界朋友們表示熱烈的歡迎!同時，也向長期以來關心、支持連云港環保事業發展的社會各界表示衷心的感謝！

為全面貫徹落實習近平生態文明思想以及全國生態環境保護大會、全市“高質發展、后發先至”動員大會精神，落實國家、省、市“打贏藍天保衛戰”、“水十條”“土十條”等環保條例的要求，打好污染防治攻堅戰，持續改善我市水、氣、土等環境質量，并結合我市治污能力現狀及存在的問題，制定了環保工作“三個能力”（污染物收集能力、污染物處理能力、清潔能源保障能力）提升方案，主包含《連云港市提升廢氣收集處理能力三年行動計劃》《連云港市提升清潔能源保障能力三年行動計劃》《連云港市提升污水收集處理能力三年行動計劃》和《連云港市提升固體廢物收集處置能力三年行動計劃》等4個計劃。

根據市委、市政府要求，市環保局于4月中旬著手進行《環保工作“三個能力”提升方案》的編制工作，經過大量調研，5月中旬完成初稿編制，在初步征求各縣區環保部門意見的基礎上，5月23日，又征求了各縣區政府、管委會，市城建局、港口局、農委、海事局等相關單位意見。5月底，組織召開專家咨詢會，根據與會專家意見，對《環保工作“三個能力”提升方案》進行了進一步修改完善后上報政府，并經常務會審議通過。6月23日，《環保工作“三個能力”提升方案》的解讀在《連云港日報》進行了公開發布。

下面，我簡要介紹一下《環保工作“三個能力”提升方案》中的4個三年行動計劃：

《連云港市提升廢氣收集處理能力三年行動計劃》針對的是除煤炭污染以外的各類大氣污染問題的治理，該《計劃》全面分析了我市大氣污染防治工作現狀，就全面做好重點行業廢氣收集與深度提標改造、散亂污企業整治、機動車尾氣治理、揚塵及城市面源等污染管控，進一步提升大氣環境質量精細化管理水平方面做出了具體安排和管控的具體措施。此外，《計劃》明確我市將進一步提升大氣環境管理精細化水平，包括在各功能板塊、鄉鎮、街道建設空氣質量監測設備，強化VOCs走航監測、完善高空視頻監控體系、建設機動車尾氣遙感監測設備、提升空氣質量預報水平等。為保障各項工作的有效落實，《計劃》明確縣區政府、管委會的大氣污染防治主體責任，建立廢氣收集能力提升保障機制，明確時間節點、責任人，完善配套政策，強化執法監管，引導公眾參與等。《計劃》的整體目標是，通過三年的努力，確保到2020年，全市PM2.5年均濃度比2015年下降30%以上，并力爭降至35微克/立方米；市空氣優良率達到80%以上，持續保持全省領先。

《連云港市提升清潔能源保障能力三年行動計劃》重點針對燃煤污染整治，《計劃》分析了我市煤炭及清潔能源使用現狀，提出了將通過采取提升天然氣供應水平、電力供應水平及各工業園區建設集中供熱設施等一系列清潔能源供應能力提升措施，以及燃煤鍋爐整治、散煤污染治理、落后和過剩產能淘汰、實施新建項目煤炭減量替代、提高用煤企業煤炭品質等減煤措施。為保障各項工作的有效落實，《計劃》明確各縣、區人民政府（管委會）為轄區內清潔能源保障能力提升工作的責任主體，要求各地成立組織機構、細化工作方案，強化專項整治、智能管理、公眾參與，全面推進清潔能源供應基礎設施建設，持續減少煤炭使用量。《計劃》的整體目標是，通過三年努力，確保到2020年，全市煤炭消費總量比2016年減少77萬噸以上，電力行業煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上，清潔能源占能源消費總量的比重持續提升，為我市全面打贏藍天保衛戰提供支撐。

《連云港市提升固體廢物收集處理能力三年行動計劃》明確，我市將通過加強源頭管理，降低固體廢物環境風險。結合創建生態工業園契機，大力推進循環經濟，減少廢物產生量，提高資源化利用率，規范企業固體廢物管理行為，確保各項指標達到國家生態園區建設考核標準。通過完善處置體系，提升利用處置能力，促進固體廢物處置利用行業向產業化、專業化和規模化發展，超前規劃、選址和建設固體廢物處置利用項目，為形成中長期固體廢物處置能力提供保障，進一步完善我市固體廢物的處置體系。到2020年，危險廢物年處置能力，焚燒達10萬噸以上、填埋達3萬噸以上。市縣新建垃圾分類小區達到422個，新建3個縣區生活垃圾焚燒廠，新增生活垃圾無害化處理量1400噸/天，市區建成100萬噸/年建筑垃圾資源化利用廠。我市還將嚴格危險廢物規范化管理，產廢企業和經營單位規范化管理抽查合格率達到95%以上，醫療廢棄物安全處置率達100%。城鄉生活垃圾分類覆蓋率分別達到70%和60%，無害化處理率達到98%；建筑垃圾資源化處理利用率達80%，中心城區餐廚廢棄物處理全覆蓋。

《連云港市提升污水收集處理能力三年行動計劃》通過現狀調查，分析缺口及存在的問題，排定2018-2020年重點任務，今后三年全市將重點組織實施污水處理設施建設及提標改造（含依托的城鎮污水處理設施）、園區雨污水管網建設、畜禽養殖及面源治理和初期雨水收集等污水污染防治工程，共計95項，擬投入資金約80.83億元。今年年底，所有已自建或依托城鎮污水處理設施的工業集聚區，全部完成集聚區范圍內雨污分流管網及接入城鎮污水處理廠主管網建設，實現區內雨污水管網全覆蓋，區內所有企業和生活污水實現集中處理達標排放，所有集中式污水處理設施排口均安裝COD、氨氮、總磷、總氮在線監控設施；無集中處理設施的工業聚集區完成自建污水處理設施主體工程及聚集區所有雨污分流管網建設，2019年6月前正常運行。2019年底前所有各級各類工業集聚區全部實現區內污水集中處理達標排放，2020年底前所有園區自建或依托的污水處理設施全部達到一級A排放標準。全市禁養區范圍內無畜禽養殖場存在，2018年底前全市規模化畜禽養殖場治理率達80%以上，2019年底前達90%以上，2020年底前所有規模化畜禽養殖場治理率達100%。實施農業氮磷攔截工程，降低面源污染。而在初期雨水方面，計劃規定2020年底前，市縣城區初期雨水收集處理率達40%以上。通過該計劃實施，最終實現解決我市污水收集處理能力方面存在的問題，持續改善我市地表水、入海河流及近岸海域水環境質量。

《環保工作“三個能力”提升方案》的實施是全面落實全市“高質發展、后發先至”會議精神的重要舉措，也是依法全面履行政府職能、全面推行政務公開的關鍵環節。通過《環保工作“三個能力”提升方案》的實施，將極大提升我市的生態環境保護能力，為我市打好污染防治攻堅戰，持續改善水、氣、土等環境質量提供有力支持。謝謝大家！

張明志：謝謝黃局長。下面，進行第二項議程，請市林業局李大祥局長通報《連云港市山體綠化及宕石修復三年行動方案(2018—2020年)》相關情況。

李大祥：新聞界的各位朋友們，大家好!　下面，我將《連云港市山體綠化及宕口修復三年行動方案（2018—2020年）》（以下簡稱《工作方案》）的有關情況向大家作簡要介紹和通報。

一、全市山體綠化及宕口修復情況

（一）山體綠化情況

連云港境內有300余座山頭，總面積35萬畝，山地資源主要分布在海州、連云主城區云臺山系，東海、贛榆西部丘陵地區，灌云縣城附近。主要由南云臺山、中云臺山、北云臺山、錦屏山組成，共有270座山頭，總面積25萬畝，分屬連云區、海州區、開發區、高新區和云臺山風景區。位于南云臺花果山景區的玉女峰海拔624.4米，為江蘇省內最高峰。云臺山動植物資源種類豐富，為江蘇省動植物資源重要寶庫。

東海縣主要有羽山、磨山、房山、安峰山等山體，總面積約7萬余畝；灌云縣主要有大伊山和伊蘆山等山體，總面積約2萬余畝；贛榆區主要有大吳山、夾谷山等大小山頭30多座，面積約6.2萬畝。各縣區山林大多為丘陵山地，海拔較低，受人為干擾較大，除國有林場林地保存較為完好，其它諸多山體都受到不同程度的破壞。

多年來，市縣區各級政府高度重視山體綠化工作建設，2001-2005年云臺山開展一次封山育林，2007年，完成《云臺山景觀生態林建設工程總體規劃》，2008-2014年，市政府共投入7215萬元先后兩次開展4期云臺山景觀生態林建設工程的實施，綠化造林總面積10523.7畝，使云臺山森林結構和景觀效果得到有效改善。各縣區大力開展綠化造林并作為重點工作來抓，荒山面積得到有效控制，但近年來，受人為開山采石、建墳等影響，仍有一定比例荒山、禿山，生物多樣性低，景觀效果差。按照本次規劃，全市荒山、荒坡的丘陵崗地可用于綠化造林的面積達3萬畝，森林景觀效果較差可增綠提質改造的有6萬畝，需森林撫育的面積20萬畝。

（二）宕口修復情況

據統計，全市共有采石宕口80個，分別為海州區11個，連云區10個，贛榆區13個，開發區6個，高新區10個，景區18個，東海縣6個，灌云縣6個，總需治理面積約5215.8畝。近幾年，市國土部門已累積投入治理資金2億元，完成治理面積1570畝，人工復綠面積675畝，相繼完成開發區經十五路江莊、金蘇采石廠、南城西鳳凰山、連云區黃崖等10余處廢棄采石宕口治理。高新區改造西鳳凰西側一期宕口修復工程，改造的西鳳凰山公園已免費對市民開放。雖然采取各種措施禁止開采，但破壞山體的現象仍然較為突出，部分低山開挖成深塘，造成新的地質隱患和環境災害。G25的云臺山景區南云臺林場北山采石宕口，高新區鳳凰西山山體東側、東鳳凰山南側宕口，海州區的劉志州山南側和東側廢棄采石宕口，馬澗通道山體等處于城市重要節點，還未有效治理。

二、《工作方案》的編制說明

為認真貫徹落實市委、市政府“生態優先、綠色發展”的理念，進一步推動“高質發展后發先至”的行動部署，優化城市空間布局，改善城鄉生態環境，持續提升城市品位和綜合競爭力，根據《連云港市森林城市建設總體規劃》和《連云港市創建國家森林城市行動方案》工作要求，深入分析全市山體綠化及宕口修復現狀情況，創造性的將山體綠化的內涵擴展至山體增綠提質、山體公園建設、森林步道（防火隔離道）建設等內容，為全市及各縣區開展山體綠化及宕口修復工作提供思路和建設目標，也為創建國家森林城市提供工程支撐保障。方案編制期間，市林業局多次組織專業技術人員深入現場開展調查研究，查閱相關資料，并與市有關單位、各縣區政府（管委會）多次溝通協調征求意見和建議，編制的方案經市政府主要領導和分管領導閱示，并經過多次修改，在此基礎上，形成《工作方案》（送審稿），經市十四屆政府第24次常務會議審議通過，以市政府辦公室的名義印發。

三、《工作方案》的實施內容

山體綠化及宕口修復三年行動方案重點實施五大工程：

（一）云臺山森林增綠提質工程。在云臺山區重點交通要道、旅游景區附近山體開展植被恢復，增加常綠、彩葉和觀花樹種，提升城市“外墻”綜合景觀。城市建成區的花果山街道、中云街道、朝陽街道、南云臺林場、錦屏林場、墟溝林場等區域靠近公路一側要開展山體森林增綠提質造林，三年新栽植常綠和色葉樹木1.32萬畝，補植常綠、彩葉和觀花植物更新改造林相面積3.3萬畝，森林撫育14萬畝。

（二）縣區宜林荒山生態林建設工程。縣區李埝林場、安峰山林場、海陵林場、吳山林場、大伊山、伊蘆山、龜山、夾谷山等宜林荒山荒地要完成喬木樹的栽植，改善現有山體荒蕪的林相，提升林地整體綠化水平。三年內計劃實現綠化全覆蓋，新增綠化造林面積1.68萬畝，增綠提質現有森林景觀2.7萬畝，撫育森林6萬畝。

（三）采石宕口生態修復工程。采取平臺種植、掛網噴播、廢棄地平整等治理工藝，選擇耐干旱、抗貧瘠的樹種，采取播種造林、容器育苗等技術對塘口邊坡和廢棄地進行生態修復，改善城市重要干道沿線山體景觀。2018年，完成中云街道云門寺關閉礦山地質環境治理工程等8個治理任務；2019年，完成崗咀采石廠綜合整治等7個治理任務；2020年，完成海州灣街道劉溝小區北地質災害治理項目等5個治理任務。其它采石宕口也要采取相應的生物修復和其它修復措施，改變采空區和棄置地的生態環境，變廢為寶。根據創建國家森林城市要求，全市受損棄置地生態修復率要達80%以上。

（四）山體公園建設工程。將城市周邊小山體納入公園綠地進行規劃建設，滿足市民休閑需求，顯著提高城市人均公園綠地面積，三年計劃新增城市山體公園5個以上。將破損山體、采石宕口等廢棄地進行生態修復，改造提升成山體郊野公園。開展省級森林公園和市級森林公園創建活動，2020年前創建成灌云縣伊蘆山、贛榆區吳山等5個省級森林公園，創建市級森林公園12個。

（五）森林步道（防火隔離帶）建設工程。建立連通重點山體的森林步道網絡體系，滿足森林休閑需求。在森林步道兩側栽植油茶等常綠、觀花植物，同時發揮森林防火隔離帶和森林防火通道的作用。三年新建、改造森林步道150公里，建設環云臺山景觀大道和云臺山森林步道主干道。修建配套蓄水池等森林消防設施，全力提升森林防控能力。

通過三年的努力，全面推進市域范圍宜林荒山荒坡綠化全覆蓋，新增綠化面積3萬畝，增綠提質改造森林6萬畝，撫育森林20萬畝，開展80個采石宕口修復，創建省級森林公園5個，新增市級森林公園12個，開展森林步道（生物隔離帶、防火通道）建設150公里。

張明志：謝謝李局長。下面，進行第三項議程，請市民政局鐘玲副局長通報《2018年市區城鄉低保提標方案》相關情況。

鐘玲：新聞界的各位朋友，大家上午好!首先我代表連云港市民政局，向長期以來關心支持我市民政工作和民生事業發展的社會各界朋友，特別是新聞界的朋友們表示誠摯的感謝！

為認真貫徹落實黨的十九大精神，積極響應黨中央提出的堅決打贏脫貧攻堅戰的任務要求，著力發揮社會救助兜底保障的作用，我市制定了《2018年市區城鄉低保標準提標的方案》（下面簡稱《方案》），并經市政府常務會議研究通過，通過低保標準的動態調整，切實做好困難群眾基本生活保障工作，兜住兜牢民生底線。下面，我就有關情況向大家作簡要介紹。

1、《方案》的出臺背景

一是貫徹落實中央和省市有關政策的需要。1997年，國務院下發了《關于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》（國發〔1997〕29號），要求1999年底前，全國縣級以上城市和縣政府所在地的鎮都要建立城市居民最低生活保障制度。我市于1998年建立了城鄉困難群眾最低生活保障制度，之后根據國家和省政府相關要求，2007年6月我市又出臺了《市政府關于完善城鄉居民最低生活保障標準增長機制的通知》（連政發〔2007〕107號），明確提出城鄉居民最低生活保障標準要隨當地群眾生活水平提高和物價上漲幅度相應提高，從而保障城鄉困難群眾實際生活水平不至于下降。

二是構建和諧社會的需要。構建和諧社會，就要讓社會各方面的利益關系得到妥善協調，社會公平和正義得到切實維護和實現。最低生活保障標準提高，就是讓最底層的困難群眾共享經濟社會發展的進步和成果，實現好維護好發展好人民群眾的根本利益。

三是完成脫貧攻堅任務的需要。我市制定的脫貧攻堅三年行動計劃中提出，要在2019年實現全市建檔立卡貧困戶全面脫貧，這就意味著承擔脫貧攻堅任務中兜底保障的全市農村低保標準在2019年要達到500元/月，目前我市市區城市低保標準為535元/月，農村低保標準為460元/月，贛榆區和三縣的農村低保標準均為410元/月，因此提高低保標準，加快與脫貧標準的接軌勢在必行。

2、《方案》的主要內容

一是低保提高的標準：市區城市低保提高到560元/月，農村低保提高到500元/月；贛榆區的城市低保提高到500元/月，農村低保提高到480元/月。

二是低保提標的執行時間：全市統一從2018年7月1日起執行新的低保標準。

3、《方案》的執行

一是加強政策的宣傳力度。通過在政府網站開設社會救助政策宣傳專欄，在鎮村充分利用宣傳欄、公示欄、入戶走訪發放宣傳單等方式，提高群眾對政策的知曉度。

二是加大低保專項治理的力度。今年民政部部署了在全國范圍內開展農村低保專項治理三年行動計劃的工作，我市也于5月底進行了動員部署，通過這項工作進一步規范低保辦理的流程，杜絕“人情保”、“關系保”。

三是堅持長期公示制度。公開透明是保證公平公正的最好手段，堅持長期公示，保障群眾的知情權和監督權，使好的政策得到好的落實。

張明志：謝謝鐘局長。下面，進行第四項議程，請市發改委陳創副主任通報《關于支持重點產業加快發展政策的意見》相關情況。

陳創：各位新聞界的朋友，大家好！歡迎參加本次新聞發布會。首先，我代表市發改委向長期以來關心支持我市發展改革工作的社會各界人士和媒體朋友們表示誠摯的感謝!

為深入貫徹國家和省高質量發展的總體部署和市委、市政府“高質發展、后發先至”戰略決策，全面落實“工業立市、產業強市”工作要求，推進重點產業高質發展、跨越發展，加快構建現代產業體系，根據我市產業發展階段性特征，由市發改委牽頭，市經信、科技、財政、商務等部門一起溝通協商，起草了《關于支持重點產業加快發展政策的意見》（以下簡稱《產業政策》），在文件起草過程中，廣泛征求了各縣（區）黨委、政府和相關部門的意見和建議，報經市政府常務會議、市委常委會審議通過、印發實施。現將《產業政策》的有關情況作簡要介紹：

一、《產業政策》出臺背景

中共十九大和2018年中央經濟工作會議作出了“中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代”的重大論斷，指出新時代我國經濟發展的基本特征已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展已成為全社會的共識，關鍵是建設現代化經濟體系。現代產業是經濟建設的核心和城市發展的基礎，黨的十九大報告提出“加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系”，這是中國特色社會主義進入新時代，著眼于建設現代化經濟體系這個戰略目標而提出的一項重要戰略性舉措。

對于我市而言，發展不充分是當前面臨的最大問題，產業不強特別是工業不強是最大的短板，因此緊緊抓住當前產業發展的主要矛盾和面臨的新機遇，加快構建現代產業體系，是當前及今后一個時期我市經濟建設的一項重大而緊迫的戰略任務。為進一步加大對現代產業的支持力度，爭取在新一輪產業轉型升級和城市發展中爭取優勢、贏得主動，根據市領導要求，市發改委牽頭起草了《產業政策》。

二、《產業政策》編制突出幾個重點

一是緊扣主題主線，突出三年行動計劃。緊緊圍繞國家和省高質量發展的總體部署，重點突出“高質發展、后發先至”主題主線，將“高質發展和一帶一路”兩個三年行動計劃落到實處，梳理整合相關產業發展政策，促進全市產業加快發展。

二是聚焦產業強市，突出產業項目投入。堅持產業強市戰略不動搖，全面落實“工業立市、產業強市”工作要求，圍繞三年3500億元產業投資的目標，切實加大對新建項目和存量企業的支持力度。

三是強化市場主體，突出三大培育計劃。重點加強對強優企業、科技小巨人企業、上市企業“三大培育計劃”的扶持力度，整合產業政策、集中要素資源，支持企業增資擴股、轉型升級綠色發展，實現政策焦點和企業需求的無縫對接。

四是彰顯港城特色，突出三大重點產業。遵循“有所為有所不為”的原則，重點突出石化、新醫藥、新材料三大主導產業，加快石化產業基地和重大項目建設，實施“中華藥港”品牌戰略，進一步確立新醫藥、新材料產業的領先地位。

張明志：謝謝陳主任。下面，記者朋友們可以就關心的問題提問，提問前請說明所代表的媒體以及提問哪位負責人。

記者：《環保工作“三個能力”提升方案》全面鋪開了我市2018至2020年打好污染防治攻堅戰，持續改善我市水、氣、土等環境質量的路線圖。請問黃局長，未來將采取哪些舉措確保《環保工作“三個能力”提升方案》落到實處？

黃宜鶴：好的，感謝你的提問。確保《環保工作“三個能力”提升方案》落到實處，除了剛才提到的眾多具體項目外，按照市委市政府的部署安排，我們還將采取以下措施：

一是落實污染防治責任。各縣區政府、管委會作為污染防治工作責任主體，將把有關工作列入黨委、政府的年度重點工作，明確時間節點、責任人，并加強考核問責。市各有部門將制定工作計劃，完善配套政策，充分履行職能，切實發揮各自作用。對未有效開展工作的地區，市委、市政府將嚴肅追責。

二是全面強化執法監管。全市各地、各部門將牢固樹立全面從嚴的監管執法理念，堅持標準嚴、檢查嚴、懲處嚴、督查嚴，繼續狠抓新環保法的落地見效，鐵腕打擊超標排污、以次充好、弄虛作假等惡意違法行為。加強環保行政執法與刑事司法銜接，既要聯合懲處環境違法行為，更要形成較完整的監管體系，促進排污單位加強自律，促進環境守法成為常態。

三是持續完善經濟政策。制定促進企業提標改造、小散亂污企業淘汰的財稅、價格、土地、金融政策。財政部門統籌安排現有環保專項資金，確保財政用于污染防治的支出穩定增長。繼續安排環保專項資金統籌用于重點行業提標改造、小散亂污淘汰等，進一步完善高耗能、高污染、產能嚴重過剩等行業差別（階梯）價格政策，加大實施力度。

四是積極引導公眾參與。加強水、氣、土等方面的污染防治宣傳，深入開展新聞報道，跟蹤報道工作進展和成效，推進企業自覺履行環保社會責任，推動形成全民共治的強大合力。研究完善水、氣、土污染防治公眾參與辦法，推進建立政府與公眾、企業有效溝通的協調機制。完善環境信息公開制度，拓寬群眾監督渠道。我的回答完畢，謝謝！

記者：云臺山是連云港的一張旅游名片，周末的時候我們喜歡爬山鍛煉。鍛煉的時候我們可以看到春夏季山上樹木綠成一片，等到秋季的時候就會發現山上很多地方看不到綠色，與想象中的青山綠水有差距。請問是什么原因造成這種現象的?有什么辦法可以改變?

李大祥：您的意見非常客觀，提得很好，也是大家十分關心的問題。云臺山從五十年代開始到八十年代末，在幾代林業人的辛苦努力下，廣泛的栽植黑松、赤松等樹種，云臺山遍布松樹，其他樹種很少，這種單一的森林群落結構很不穩定，易導致病蟲害的暴發。九十年代初期，云臺山松林遭受日本松干蚧危害，赤松大面積枯死；2002年黑松又感染松材線蟲，導致黑松數量急劇減少。加之亂砍亂伐、森林火災等人為因素，也造成了松林的減少。針對這種現狀，我們將按照市委市政府領導提出的開展山體植樹造林，廣種四季常綠樹種，本地樹種，提成花果山山體景觀綠化，實現四季有花有果，形成花海花帶震撼性的景觀效果的要求，提實云臺山森林增綠提質工程。栽植了濕地松、蜀檜、側柏、雪松、女貞、青桐、銀杏等常綠、彩色景觀樹種，改變這種樹種單一、林相簡單的植被現狀，增加山體冬季的綠色，秋天的彩色、春夏的花色。三年行動方案的實施，將為云臺山建立起健康穩定、四季有綠、多彩變幻的森林景觀，為廣大市民提供休閑、養生、旅游的好去處。

記者：請問我市這次城鄉低保提標后，如何進一步加強與扶貧銜接，加快實現農村低保兜底脫貧任務?

鐘玲：嚴格執行中央、省和市關于精準扶貧“社會保障兜底一批”的工作要求和決策部署，以“兜底線、織密網、建機制”為原則，大力完善最低生活保障制度，全面加強低保制度與扶貧政策的無縫銜接，著力推進我市困難群眾穩定實現“兩不愁三保障”（到2020年穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務教育、基本醫療、住房安全有保障）。主要采取四項措施：

一是政策銜接到位。制定《連云港市最低生活保障制度與扶貧開發政策有效銜接實施方案》，推進低保制度與扶貧開發政策的有效銜接。

二是標準銜接到位。農村低保保障標準在今年提標基礎上，2019年再提高一次，三縣和贛榆區低保標準要高于每人每月520元，高于6000元的扶貧標準線，確保實現“兩線合一”。

三是對象銜接到位。從7月起，民政部門將會同扶貧部門對低保對象、農村特困人員、一般貧困戶進行精準復核認定，確保符合條件的建檔立卡貧困戶納入農村低保、農村特困人員救助供養范圍。

四是管理銜接到位。民政、扶貧等部門通過困難群眾生活保障協調機制或扶貧會商會議等方式，協調配合解決兜底脫貧問題。建立健全信息共享機制，民政部門及時向扶貧部門提供農村低保、特困等人員名單、信息，為全市兜底脫貧提供基礎數據。

記者：醫藥產業作為我市最具影響力和競爭力的優勢產業，在《產業政策》中有哪些重點支持政策?

陳創：感謝您的提問。應該說，醫藥產業是連云港市最靚麗的一張名片，在行業內有“全國醫藥創新看江蘇、江蘇醫藥創新看連云港”的共識，目前在我們連云港已形成新型肝病藥物、新型抗腫瘤藥、麻醉鎮痛藥物、新型中成藥、醫用消毒滅菌設備及新型藥用包裝材料等六大特色醫藥集群，形成了化學創新藥、現代中藥、醫療設備及醫用材料三大產品群，涌現出正大天晴、恒瑞醫藥、豪森藥業、康緣藥業等一批國內領軍企業。2017年全市醫藥產業實現工業總產值672億元、利潤總額124.3億元，比2009年分別增長了4.4和4.7倍，尤其是我們四大藥企利潤率在全國醫藥行業排名靠前、屬行業佼佼者，這是我們醫藥產業發展的整體情況。

針對醫藥產業發展現狀，我們制定政策的目標可以用三句話概括“拿出全國最有的政策、營造全國最優的環境、打造全國知名的‘中華藥港’”，這是領導、包括我們政策制定參與者一起提出的三個目標或者說三句話。目前我們產業政策共有三個部分、七個方面，其中新醫藥產業是一個獨立的方面，這里面總共有八條內容。第一個是支持新品種研發創制，我們按照產業化進度分階段進行獎勵；第二個是支持仿制藥一致性評價和中藥注射劑再評價；第三個是支持醫藥企業收購專利技術和生物藥企業；第四個是支持醫藥研發機構建設；第五個是支持高端醫藥人才來連創業或者落地項目，這里面提出了比較具體的條款，比如說醫藥領域諾貝爾獎、拉斯克醫學獎獲得者、兩院院士、醫藥前十強企業的首席科學家和研發總監、等到連云港來，帶項目、技術和團隊在我市進行產業化的項目，我們按照實際投資額的20%予以獎勵，單個項目予以最高不超過5000萬元的獎勵；第六個是支持取得藥品上市許可持有人資格的主體產業化；第七個是支持我們現有的或者未來落戶的醫藥企業做大做強，這個我們是按醫藥企業較上年新增貢獻額度的30%獎勵企業，用于企業研發投入、技術改造和平臺建設；八是對醫藥企業高級人才實施貢獻額度獎勵，這個里面主要是對高級研發人員和高級管理人員給予不同額度的獎勵。我的回答完畢，謝謝！

張明志：記者朋友們，提升環境保護“三個能力”是提高我市未來發展競爭力的基礎保證，推進全市山體綠化及宕口修復是抓好我市創建國家森林城市工作的有效舉措，提高城鄉低保標準是保障困難群眾基本生活的核心所在，加大支持重點產業發展是實現我市“高質發展、后發先至”的有力支撐。希望記者朋友們廣泛宣傳，為這幾項政策的落實營造良好的輿論環境。

以上是本場會議的全部內容，由于時間關系，今天的新聞發布會就開到這里，謝謝大家。