連云港市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況的調(diào)研報告

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要組成部分。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”工作指明了方向，為未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展描繪出藍圖。近年來，連云港市全市上下認真貫徹中央和省決策部署，圍繞鄉(xiāng)村振興總體要求和產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五個振興”部署安排，以推動高水平全面建成小康社會為目標，按照重整農(nóng)業(yè)、重構(gòu)農(nóng)村、重塑農(nóng)民的發(fā)展路徑，因地制宜，統(tǒng)籌謀劃，全市鄉(xiāng)村振興取得明顯成效。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是“強富美高”新港城建設(shè)的重大任務，是廣大農(nóng)民群眾的殷切期盼，是新時代“三農(nóng)”工作的新旗幟和總抓手。全市上下牢記總書記“后發(fā)先至”的殷切期望，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕” 的總要求，全力寫好鄉(xiāng)村振興連云港篇章。

（一）推進產(chǎn)業(yè)振興，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提升。糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，全市糧食總產(chǎn)連續(xù)八年超 350 萬噸。生豬產(chǎn)能加快恢復，今年以來，新改擴建萬頭以上豬場 38 個，截至目前，生豬存欄 110.99 萬頭、出欄 74.5 萬頭。農(nóng)產(chǎn)品出口額連續(xù)多年位居全省前列，今年 1—7 月農(nóng)產(chǎn)品出口額 3.09 億美元，連續(xù) 16 個月保持全省第一。

（二）推進富民增收，人民生活水平明顯提升。堅持把農(nóng)民增收作為“三農(nóng)”工作的核心任務，全力拓寬農(nóng)民增收渠道。扎實做好“六穩(wěn)”工作，全力落實“六保”任務，全面推進復工復產(chǎn)，農(nóng)村居民就業(yè)增收逐漸好轉(zhuǎn)。今年上半年，全市農(nóng)村居民人均可支配收入9634元，增長3.1%，增速比一季度高4.0個百分點。從收入類別看，經(jīng)營性收入、工資性收入、財產(chǎn)性收入以及轉(zhuǎn)移性收入均由不同程度的增長。著力鞏固拓展脫貧攻堅成果，截至 2019 年底，全市累計脫貧 34.35 萬人、149 個省定經(jīng)濟薄弱村，戶、村脫貧率均為 100%，全市提前一年完成“十三五”省定扶貧開發(fā)工作目標任務。

（三）推進環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境生態(tài)明顯提升。以貫徹實施《連云港市鄉(xiāng)村清潔條例》為抓手，健全鄉(xiāng)村環(huán)境整治責任體系，人居環(huán)境得到全面提升。探索畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用新模式，推動廢棄物制肥、有機肥還田。加大農(nóng)村無害化衛(wèi)生戶廁改造力度，普及率達97.42%。加快實施農(nóng)村飲用水安全提升工程，全市區(qū)域供水入戶率達99％。依托生態(tài)農(nóng)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不斷拓展鄉(xiāng)村休閑旅游精品線路。

（四）推進文明新風，農(nóng)村精神文明風尚明顯提升。倡導文明新風，促進鄉(xiāng)村善治。大力實施鄉(xiāng)村文明提升工程。全面完成村級綜合性文化服務中心建成任務，積極開展送文藝演出、閱讀推廣、藝術(shù)展覽進鄉(xiāng)村活動，豐富了鄉(xiāng)村居民文化娛樂生活。通過推動制定村規(guī)民約，倡導文明新風尚。立足打造村黨群服務中心，拓展提升打造新時代文明實踐主題公園、村史村情館、黨史黨性教育館、鄉(xiāng)村大舞臺等功能設(shè)施。

（五）推進人才振興，農(nóng)村基本公共服務水平明顯提升。全面實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃，積極落實鄉(xiāng)村教師定向培養(yǎng)計劃申報工作。積極補充鄉(xiāng)村教師，2019 年全市新招聘 1802 名教師，其中 1305 人補充到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學校任教。全面加強農(nóng)村衛(wèi)生人才培養(yǎng)，2018 年以來，累計為鄉(xiāng)村衛(wèi)生機構(gòu)補充衛(wèi)生人員 614 人，任務完成率達 104.2%。實現(xiàn)每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 1 所衛(wèi)生院，每個行政村有 1 所衛(wèi)生室，農(nóng)村基層機構(gòu)布點實現(xiàn)全覆蓋。全力建設(shè)農(nóng)村公共文化服務陣地，全市現(xiàn)有 90 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站，50 家達到等級站標準；全面完成 1690 個農(nóng)村基層綜合性文化服務中心建設(shè)任務，實現(xiàn)全覆蓋目標。

二、存在的主要問題

總體來看，連云港市鄉(xiāng)村振興工作取得了顯著成效，但是在實施過程中，仍然存在著一些短板和不足，亟需解決。

（一）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)依然不旺。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實，但整體還不旺，“一家一戶”小生產(chǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主流，“望天收”格局沒有根本性改變。農(nóng)產(chǎn)品精深加工能力不強，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、品牌化水平有待提高。

（二）農(nóng)民收入依然不高。從歷史數(shù)據(jù)比較看，全市農(nóng)民收入有了較大提高。但從地區(qū)數(shù)據(jù)比較看，收入水平仍然較低。上半年全市農(nóng)民人均可支配收入比全省平均水平少2877元，和全省的平均收入差距在逐年拉大。

（三）人才儲備依然不足。缺人才是制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要因素。從農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展看，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量偏少，復合型人才更少。從農(nóng)村技術(shù)支持看，農(nóng)技推廣隊伍多年沒有新人補充，服務能力弱化，面臨斷層的困境。從農(nóng)村有效管理看，大部分村（居）干部知識結(jié)構(gòu)不合理，懂經(jīng)營、善管理的年輕干部較少。

（四）文化建設(shè)依然不強。近年來，上級加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施投入，但普遍反映活動開展少，設(shè)施使用率不高，基層文化管理人員配備不足，文化隊伍薄弱，部分傳統(tǒng)文化后繼無人。面向農(nóng)村開展的文化服務不夠精準，鄉(xiāng)風文明建設(shè)還任重道遠。

（五）基礎(chǔ)設(shè)施依然不全。農(nóng)村環(huán)境面貌有了較大變化，但整體還不美，農(nóng)村污水治理問題還沒有徹底解決，環(huán)境衛(wèi)生難以保持。農(nóng)村公共服務水平有了明顯改善，但整體還不強，村級公共衛(wèi)生管理組織還未建立健全。道路照明、硬化維護資金不足，后期管理難以跟上。

三、鄉(xiāng)村振興的對策建議

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。政府和有關(guān)部門應進一步提高政治站位，聚焦“五個振興”，全力探索打造鄉(xiāng)村振興的連云港樣板。

（一）以科學編制規(guī)劃為重點，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用。規(guī)劃是統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興的“線”和“綱”，應充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，用規(guī)劃統(tǒng)一思想、凝聚共識、協(xié)調(diào)行動。一是深入系統(tǒng)研究。全面梳理村莊資源條件、區(qū)位特點、人口規(guī)模、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，深入研究分析未來鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢，為鄉(xiāng)村空間布局打好基礎(chǔ)。二是科學編制規(guī)劃。按照《江蘇省村莊規(guī)劃編制指南（2020 年）》要求，通盤考慮農(nóng)村土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等，加快試點推進“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制工作。三是強化規(guī)劃執(zhí)行。堅決制止和糾正規(guī)劃實施中的隨意性，強化對規(guī)劃實施過程的法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性，保證規(guī)劃實施的有效性。

（二）以培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。市政府及相關(guān)部門應立足城鄉(xiāng)融合發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)，加快形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。一是推動農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)提質(zhì)、特色產(chǎn)業(yè)擴面，有效保障綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的供給。運用現(xiàn)代物質(zhì)裝備和先進科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，打造品牌，提升效益。二是培育一批運行質(zhì)態(tài)好、帶動能力強、管理規(guī)范的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有效銜接。三是推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展休閑體驗、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老等業(yè)態(tài)，讓農(nóng)民群眾過上幸福美好的日子。四是深入實施鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，加強農(nóng)業(yè)電商平臺建設(shè)，推進線上線下產(chǎn)銷整合發(fā)展。

（三）以促進農(nóng)民增收為重點，切實落實增收舉措。強化一產(chǎn)增收的動力源。連云港作為沿海城市，農(nóng)民有種、捕、養(yǎng)的優(yōu)良傳統(tǒng)。持續(xù)抓好以農(nóng)業(yè)、漁業(yè)為主的農(nóng)村經(jīng)濟的支撐產(chǎn)業(yè)，強化“漁網(wǎng)子”、“果盤子”等一產(chǎn)促進農(nóng)民增收的基本動力源。持續(xù)抓好“米袋子”、“菜籃子”等農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點任務，增加農(nóng)民的經(jīng)營性收入。充分發(fā)揮電商優(yōu)勢，采用“互聯(lián)網(wǎng)+菜籃子”、“超市+平臺+基地”、“企業(yè)+平臺+物業(yè)”等各種線上交易模式，依托各縣區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展直播經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。精準實施援企穩(wěn)崗和就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，有效增加農(nóng)民的工資性收入。深入推進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，切實增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。積極做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域重大項目建設(shè)，建立和扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，制定優(yōu)惠政策，引導創(chuàng)業(yè)農(nóng)民進園區(qū)發(fā)展，推動集群創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶增收。

（四）以強化保障投入為重點，全面優(yōu)化服務提升。一是大力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌推進農(nóng)村道路、農(nóng)田水利、供水供電、通訊網(wǎng)絡(luò)、污水處理等設(shè)施建設(shè)，進一步優(yōu)化農(nóng)村教育、衛(wèi)生等資源，切實增強農(nóng)民群眾獲得感、幸福感。二是健全投入機制。把鄉(xiāng)村振興作為財政優(yōu)先保障領(lǐng)域，完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制。引導金融資金、工商資本、社會資本投入鄉(xiāng)村振興。三是注重人才培養(yǎng)。進一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層干部結(jié)構(gòu)，建立激勵機制，提高工資待遇，讓村干部“在職有奔頭、工作有勁頭”。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》有關(guān)條款，各級政府應充實和加強基層農(nóng)技隊伍，保障其待遇，更好地為鄉(xiāng)村振興服務。

（五）以生態(tài)宜居建設(shè)為重點，打造農(nóng)村優(yōu)美家園。守護好青山綠水、打造生態(tài)宜居環(huán)境，是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。一是持續(xù)抓好環(huán)境整治提升。加強耕地和土壤環(huán)境監(jiān)測、修復，加快推進農(nóng)村生活污水集中處理、垃圾分類處理、畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。二是持續(xù)推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。進一步優(yōu)化山水、田園、村落等鄉(xiāng)村空間要素，打造鄉(xiāng)村特色生態(tài)、特色品牌，推進特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)。完善村莊環(huán)境長效管護機制，加大破壞環(huán)境行為的檢查和打擊力度。三是持續(xù)推動鄉(xiāng)風文明建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，精準實施文化惠民工程，切實滿足新時代農(nóng)民群眾文化需求。