各縣、區人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市網上中介服務超市管理辦法》已經市十五屆政府第39次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　 　 連云港市人民政府

2023年12月29日

（此件公開發布）

連云港市網上中介服務超市管理辦法

第一章 　總　 則

第一條 　為規范連云港市網上中介服務超市（以下簡稱中介超市）建設、運行、服務和管理，提升中介服務質量和效率，根據國務院《優化營商環境條例》《江蘇省優化營商環境條例》《連云港市優化營商環境條例》等有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 　全市轄區內，項目業主通過中介超市購買中介服務，以及相關監督管理活動，適用本辦法。

本辦法所稱中介服務，是指行政機關開展行政審批中，要求開展的作為行政審批受理條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、試驗等。

本辦法所稱中介超市，是指依托江蘇政務服務網建立，為全市各類中介服務交易提供服務、為有關部門的管理提供支撐的綜合性信息化服務和管理平臺。

本辦法所稱項目業主，是指通過中介超市選取中介服務的自然人、法人、非法人組織。

本辦法所稱中介機構，是指通過中介超市提供中介服務的法人、非法人組織。

第三條 　中介超市遵循“開放、公平、高效、透明”的原則，按照自愿入駐、寬進嚴管、公平競爭、誠信履約的要求，向項目業主、中介機構常態開放，免費入駐登記，并實行動態管理。

第四條 　法律法規明確要求開展中介服務，由項目業主自主選擇中介機構，行政機關不得指定。

項目業主使用社會性資金購買中介服務事項清單以內的中介服務，鼓勵在中介超市選取中介機構。

項目業主使用財政性（國有）資金購買中介服務事項清單以內、政府集中采購目錄以外且未達到采購限額標準的中介服務，原則上在中介超市選取中介機構。

本辦法所稱中介服務事項清單，是指在中介超市公布的清單化中介服務事項統稱。

第二章 　職責分工

第五條 　市政務服務管理部門為市級中介超市管理機構，主要承擔以下職責：

（一）貫徹執行國家、省有關中介服務網上交易平臺的法律法規和相關政策，研究制定并推動實施相關管理制度；

（二）負責市中介超市建設、運行、服務和管理工作，保障市中介超市系統網絡和信息安全；

（三）管理和維護市中介服務事項庫、機構庫、項目庫等；

（四）負責市中介超市申請入駐、信息發布，對網上中介交易服務運行情況進行監督，組織實施中介機構服務評價工作，配合行業主管部門處理有關對入駐中介機構的投訴、舉報事項；

（五）組織開展中介超市建設、管理相關工作業務培訓；

（六）辦理市政府交辦的其他工作。

縣區（功能板塊）政務服務管理部門在職責范圍內協助開展中介超市管理和運營相關工作。

第六條 　行政審批部門主要職責：

（一）規范管理本行業中介服務事項；

（二）做好中介服務事項有關咨詢的答復等。

第七條 　行業主管部門主要職責：

（一）推動落實本行業中介服務的規范和標準；

（二）公布中介機構資質資格要求和市場準入標準，依法對入駐中介超市的本行業中介機構及其從業人員資質（資格）等進行核對、確認；

（三）指導監督本行業中介機構建立服務承諾、限時辦結、執業公示、一次性告知、執業記錄等制度，細化服務項目、優化服務流程、提高服務質量；

（四）依法依規對本行業中介機構開展監督檢查和行政執法，加強“雙隨機、一公開”監管和行業信用管理，實施服務評價，并將結果反饋中介超市管理機構；

（五）受理和處理入駐中介機構有關的投訴、舉報事項；

（六）對入駐中介機構加強資質（資格）管理，發現不符合入駐條件的中介機構，及時通知中介超市管理機構將其從中介超市予以清退；

（七）辦理市政府交辦的中介超市其他工作。

第八條 　信用管理部門為中介超市信用管理提供公共信用信息查詢、比對等服務，并依法依規歸集共享中介超市產生的信用信息。

價格主管部門負責對納入政府定價管理的中介服務收費項目制定相關收費政策。

市場監管部門依法依規對價格活動進行監督檢查。

財政部門負責財政性（國有）資金中介項目的經費保障，并對使用財政性（國有）資金在中介超市購買中介服務的執行情況進行監督檢查。

審計部門對涉及中介超市和中介服務的相關事項，依法實施審計監督。

第九條 　中介服務領域的行業協會、商會等社會組織，依法依規加強會員單位的自律和誠信管理，規范管理會員單位參與中介服務活動的行為和從業人員的執業行為等，配合行業主管部門開展行業監管。

第三章　 入駐程序

第十條 　中介超市對中介機構全面開放，鼓勵需要在本市開展中介服務事項清單范圍內服務的中介機構入駐中介超市。

中介機構申請入駐中介超市，應當對所提供信息和材料的真實性、準確性、完整性和合法性負責，誠信服務，遵守中介超市管理規定。

第十一條 　中介機構入駐中介超市，應當具備以下條件：

（一）經依法登記設立，具備相應中介服務資格和人員從業條件；

（二）未列入嚴重失信名單；

（三）法律法規規定的其他條件。

第十二條 　中介機構可自行登錄中介超市或在政務服務大廳中介服務專窗（專區）工作人員指導下，如實填報單位、資質（資格）、人員等基本信息，并按要求上傳有關材料，提交入駐申請。

第十三條 　中介機構提交入駐申請后，中介超市管理機構應當會同相關行業主管部門在2個工作日內進行核對。

申請材料不齊全、不符合法定形式或者一致性核對未通過的，中介超市管理機構應當一次性告知中介機構需要補正的全部內容。

申請入駐的中介機構信息經核對通過后，除涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的信息外，應當在中介超市向社會公開并接受社會監督。

第十四條　 中介機構入駐時提交的信息發生變更的，應當自變更之日起30日內向中介超市管理機構提出信息變更申請，中介超市管理機構應當在2個工作日內進行核對。

第十五條 　中介機構可自愿退出中介超市，但是未完成所承攬項目的除外。

中介機構入駐后不再符合入駐條件的，應當退出中介超市。

第四章 　選取程序

第十六條 　項目業主在中介超市可以通過下列方式選取中介機構：

（一）直接選取：項目業主從符合條件的報名中介機構中直接選取；

（二）隨機選取：報名參加公開選取活動的中介機構超過2家（含）以上，采取系統隨機抽取形式確定中選中介機構；

（三）競價選取：報名參加公開選取活動的中介服務機構超過2家（含）以上，在項目業主設定的最高限價和最低限價之間，中介機構在中介超市參與競價，項目業主根據競價情況選定中介機構；

（四）詢價選取：項目業主從中介機構庫中挑選3家（含）以上中介機構，向其發送邀請通知，收到邀請并參與競選的中介機構進行競價，項目業主根據競價情況選取中介機構；

（五）經中介超市管理機構確認的其他選取方式。

法律法規對財政性（國有）資金項目業主選取中介機構方式另有規定的，從其規定。

第十七條 　項目業主應當在中介超市如實填報采購項目信息，自主選擇中介機構選取方式，對外發布服務需求。

按照“誰發布、誰選擇、誰負責”的原則，項目業主應當對發布信息的真實性、準確性、合法性負責，規范簽署信用承諾書，自行承擔相應的法律責任。

禁止發布與中介服務采購無關的信息。

第十八條 　項目業主通過中介超市發布采購項目信息一般包括下列內容：

（一）姓名或者名稱、住所以及項目名稱；

（二）中介服務內容、服務時限及服務費用預算等；

（三）報名條件，包含資質（資格）類別、行業、服務范圍、等級及信用狀況等；

（四）選取方式和報名時間、選取時間；

（五）行業有相關規定或者存在特殊情形的，提供情況說明；

（六）項目文件獲取方式、項目咨詢聯系人及聯系電話等。

項目業主發布采購項目信息，不得以地域、所有制等不合理的條件對中介機構實行差別待遇或者歧視性待遇。

第十九條 　中介機構存在下列情形之一的，應當回避：

（一）參與同一項目采購的不同中介機構法定代表人或者實際控制人為同一人的；

（二）中介機構、項目業主單位的法定代表人、實際控制人、項目負責人等人員有配偶、直系血親、三代以內旁系血親或者近姻親關系的；

（三）中介機構和項目業主存在其他利害關系的；

（四）其他應當回避的情形。

第二十條 　項目業主提交采購項目信息后，中介超市管理機構應在1個工作日內進行形式審查。

審查符合要求的，通過中介超市及時發布采購公告。

需要補正項目信息的，中介超市管理機構應當一次性告知項目業主補正要求，形式審查時間自信息補正后重新計算。

項目業主應當審慎發布項目信息，一經發布不得取消。確需取消的，應發布取消采購公告，將理由告知已報名的中介機構。需要重新發布項目公告的，按要求重新提交項目信息。

采購公告自發布至報名截止時間不少于2個工作日。

第二十一條 　中介機構應當在報名截止前通過中介超市按照項目業主要求，填報有關報名信息。

報名成功的中介機構因故需撤銷報名的，應當在報名截止時間前在中介超市撤銷報名。

第二十二條 　項目業主在報名截止時間后2個工作日內作出選取決定和結果確認，并告知中選中介機構。未在規定時間內完成選取的，網上中介超市管理機構終止本次選取工作。

第二十三條 　中介機構中選后1個工作日內，中介超市管理機構在中介超市發布中選公告，公示期為2個工作日。公示期滿后向項目業主和中介機構發送電子中選通知書。

項目業主和中選中介機構應當在中選通知書發出之日起5個工作日內簽訂中介服務合同；中選中介機構應當在簽訂合同后5個工作日內向中介超市上傳合同文本或者提供合同主要內容信息。

第二十四條 　中選中介機構應當自覺遵守法律法規和相關行業管理規定，并接受行業主管部門的監督管理，按照合同約定向項目業主提供服務。

除依法應當保密或者涉及商業秘密、個人隱私等內容外，中介機構應當在項目服務成果交付后及時將服務結果或相應的文書上傳中介超市。

第二十五條　 項目業主可在服務結果確認后20個工作日內，對中介機構的服務質量、服務時效、服務態度、服務收費、服務規范等進行評價。

第二十六條 　因通信中斷、網絡故障等因素，造成中介機構選取活動不能正常開展的，待故障排除或者中介超市平臺功能恢復后，選取程序繼續進行，耽誤的期限予以補足；不能繼續進行的，項目業主和中介機構可以提出重新組織選取活動。

發生前款情形，項目業主和報名中介機構協商一致在線下繼續選取活動的，可以參照本辦法規定的程序進行。

第五章　 監督管理

第二十七條 　中介超市管理機構和行業主管部門應當加強智慧政務建設，綜合運用現代信息技術，推動跨系統、跨部門、跨行業公共數據資源的整合運用、共享交換以及業務協同，建立聯動執法和常態化巡查機制，對中介超市管理工作進行統籌協調，對中介機構服務活動開展監督檢查。

行業主管部門發現中介機構未按照行業規范提供服務或者有其他違反規定行為的，依法作出處理。

第二十八條 　中介超市管理機構會同行業主管部門、行政審批部門制定統一、規范、標準的中介機構監督評價辦法，定期對中介機構進行綜合評價。

第二十九條 　項目業主、中介機構存在下列違規行為之一的，中介超市管理機構會同有關部門核實后，記為不良行為信息：

（一）無正當理由，項目業主未在規定時間內完成中介機構選取或不承認中選結果，中介機構放棄中選結果，項目業主、中介機構不按時簽訂合同的；

（二）中介機構存在應當回避情形未回避的；

（三）在中介超市1年內3次以上投訴查無實據的；

（四）無正當理由，拒不配合中介超市管理機構、行業主管部門核查、處理的；

（五）其他違規行為應當記為不良行為的。

第三十條 　項目業主、中介機構違反信用承諾，并存在下列行為之一的，經有關主管部門查實后，依法記為失信行為，并將信息共享至市公共信用信息系統：

（一）項目業主發布虛假采購信息的；

（二）中介機構提供虛假材料入駐中介超市的；

（三）報名同一個項目的不同中介機構，使用相同網絡地址報名或辦理業務的；

（四）在中介機構選取、中介服務合同履行等過程中有賄賂行為的；

（五）中介機構違反誠信執業規范造成不良影響的；

（六）法律法規規定的其他失信行為。

第三十一條 　項目業主、中介機構在中介超市出現不良行為、失信行為的，中介超市管理機構可依法采取約談、預警、取消評先評優等約束措施。

除法定需保密的事項外，有關不良行為信息、失信行為信息應當在3個工作日內在中介超市公布。

第三十二條 　中介機構存在不良行為、失信行為影響中介服務合同效力或無法繼續履行的，項目業主可以依法從備選中介機構中按照選取順序進行順位替換，或者申請重新組織選取中介機構。

第三十三條 　中介機構存在下列情形之一的，經行業主管部門會同中介超市管理機構查實后，清退出中介超市：

（一）依法被吊銷營業執照、責令關閉或者被撤銷的；

（二）喪失相應中介服務執業資質（資格）的；

（三）被行業主管部門依法列入嚴重失信主體名單，并采取失信懲戒措施的；

（四）法律法規禁止的其他行為。

被清退的中介機構，待信用修復后，經行業主管部門核實確認后，可再次申請入駐中介超市。

被清退的中介機構對清退決定有異議的，可以自接到清退通知之日起30日內，向中介超市管理機構提出申訴。

第三十四條 　中介機構對項目業主選取中介機構項目的報名條件、選取過程、選取結果存有異議或者認為自身權益受到損害的，可以向中介超市管理機構提出申訴，中介超市管理機構應當在5個工作日內會同有關行業主管部門進行核查處理。

第三十五條 　參與中介超市服務交易的項目業主、中介機構及相關人員可以就中介超市服務、管理工作通過江蘇政務服務網、12345熱線和中介超市系統提出投訴，也可以直接向中介超市管理機構或者有關行業主管部門提出投訴。

第三十六條 　投訴人通過中介超市提出投訴的，中介超市管理機構根據投訴事項內容，按職責分工進行處理或者轉辦。

中介超市管理機構受理和處理中介超市入駐、選取過程及結果、中介超市服務質量、事務管理等投訴事項，并在收到投訴后2個工作日內決定是否受理。決定受理的，應當在受理后15個工作日內作出處理決定。不予受理或者移送有權機關的，應當通知投訴人并說明理由。

行業主管部門受理和處理違反行業監管法律法規的投訴事項，并將有關受理和處理結果反饋中介超市管理機構。

除法定需保密的事項外，有關投訴處理的決定，應當在作出決定后2個工作日內在中介超市公布。

第三十七條　 中介超市服務、管理工作人員應當遵守相關規定，存在以下行為的，由有權機關依法處理：

（一）公開選取前泄露項目報名中介機構名單的；

（二）泄露項目業主要求暫不公開的中選結果的；

（三）利用信息技術手段干預中介超市中選結果的；

（四）配合項目業主惡意抬高中介服務要求的；

（五）誘導中介機構放棄中選項目的；

（六）干預中介機構按照從業規范獨立開展服務并影響中介服務結果的；

（七）其他違反法律法規、行業規范等規定情形的。

第三十八條　 中介超市管理機構、行業主管部門、財政性（國有）資金項目業主及相關工作人員在中介超市管理、監督等工作中有玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊等違法行為的，由有權機關依法處理。

第六章　 附　 則

第三十九條　 本辦法由市政務服務管理辦公室負責解釋。在實施過程中，法律法規和規章另有規定的，從其規定。

第四十條　 本辦法自2024年2月1日起施行，有效期至2026年1月31日。《連云港市行政審批中介機構服務管理暫行辦法》（連政辦發〔2017〕175號）同時廢止。

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