各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)市十五屆政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　 連云港市人民政府

2023年4月21日

（此件公開發(fā)布）

連云港市生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總 則

第一條 為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建立最嚴(yán)格的生態(tài)空間管控制度，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，確保生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）要求，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱生態(tài)空間管控區(qū)域，是指《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）批準(zhǔn)的連云港市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域名錄、范圍，生態(tài)空間管控區(qū)域名稱、范圍發(fā)生調(diào)整的，以調(diào)整后批準(zhǔn)實(shí)施的生態(tài)空間管控區(qū)域名稱、范圍為準(zhǔn)。連云港市行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)空間管控區(qū)域的管控措施制定、修復(fù)補(bǔ)償、執(zhí)法監(jiān)管等工作，適用本細(xì)則。生態(tài)保護(hù)紅線應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定。各類生態(tài)空間管控區(qū)域已有法律法規(guī)規(guī)定的，優(yōu)先執(zhí)行其法律法規(guī)。

第三條 按照保護(hù)優(yōu)先、合理布局、控管結(jié)合、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、動態(tài)優(yōu)化的原則對生態(tài)空間管控區(qū)域進(jìn)行管控，形成符合連云港市實(shí)際的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間分布格局，確保具有重要生態(tài)功能的區(qū)域、重要生態(tài)系統(tǒng)以及主要物種得到有效保護(hù)，提高生態(tài)產(chǎn)品供給能力，為全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)、自然資源有序開發(fā)和產(chǎn)業(yè)合理布局提供重要支撐。

第二章 職責(zé)分工

第四條 市政府對劃定并嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域工作負(fù)總責(zé)。各縣（區(qū)）政府、功能板塊管委會負(fù)責(zé)本轄區(qū)生態(tài)空間管控區(qū)域的落地，確定邊界范圍，設(shè)立邊界標(biāo)志，設(shè)置管護(hù)崗位，加強(qiáng)日常巡護(hù)。

第五條 發(fā)展改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海事等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對其主管職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)空間管控區(qū)域的日常管理，做好技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同嚴(yán)守生態(tài)空間管控區(qū)域。

第六條 自然資源和規(guī)劃主管部門負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域的劃定、優(yōu)化調(diào)整和勘界定標(biāo)等工作。各級自然資源和規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)主管部門依法向社會公開生態(tài)空間管控區(qū)域的地域邊界、優(yōu)化調(diào)整、管控要求、保護(hù)狀況等信息。

第七條 生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭負(fù)責(zé)生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理和執(zhí)法工作，定期發(fā)布生態(tài)空間管控區(qū)域的監(jiān)控、評價、處罰和考核信息，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，依法應(yīng)當(dāng)保密的除外。

第八條 生態(tài)空間管控區(qū)域采取分級、分類管理，其中不同類型保護(hù)區(qū)域的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自領(lǐng)域的法律法規(guī)開展相關(guān)管理工作。林業(yè)主管部門管理森林公園、地質(zhì)公園、海洋特別保護(hù)區(qū)（陸地部分）、重要濕地、生態(tài)公益林；水利主管部門管理洪水調(diào)蓄區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)；農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門管理重要漁業(yè)水域；水利、林業(yè)主管部門管理自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園；生態(tài)環(huán)境、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門管理飲用水水源地保護(hù)區(qū)。

第三章 管控要求

第九條 確立生態(tài)空間管控區(qū)域在國土空間開發(fā)的優(yōu)先地位，空間規(guī)劃編制要將生態(tài)空間管控區(qū)域作為重要基礎(chǔ)。其他各類專項規(guī)劃依據(jù)管控要求，實(shí)現(xiàn)與生態(tài)空間管控區(qū)域的銜接，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

第十條 生態(tài)空間管控區(qū)域以生態(tài)保護(hù)為重點(diǎn)，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，不得隨意占用和調(diào)整。對不同類型和保護(hù)對象，實(shí)行共同與差別化的管控措施。若同一生態(tài)保護(hù)空間兼具2種以上類別，按最嚴(yán)格的要求落實(shí)監(jiān)管措施，確保生態(tài)空間管控區(qū)域“功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”。

第十一條 生態(tài)空間管控區(qū)域劃定后，任何單位和個人不得擅自占用。除生態(tài)保護(hù)紅線允許開展的人為活動外，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)的前提下，生態(tài)空間管控區(qū)域還允許開展的對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動類型按照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域調(diào)整管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕3號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）等文件要求進(jìn)行管控。對符合可開展論證情形的建設(shè)項目，在申請用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收時，應(yīng)由縣（區(qū)）政府、市相關(guān)部門或建設(shè)單位提請市政府對占用生態(tài)空間管控區(qū)域組織論證并出具意見。其中，對于維持防洪、除澇、灌溉、供水等公益性功能而定期實(shí)施的河道疏浚、堤防加固、病險水工建筑物除險加固等工程，可不再辦理相關(guān)論證手續(xù)。

第十二條 單個用地面積不超過100平方米的輸變電工程塔基、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施、通信基站、安全環(huán)保應(yīng)急設(shè)施、水閘泵站、導(dǎo)航站（臺）、輸油（氣、水）管道及其閥室、增壓（檢查）站、耕地質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)、環(huán)境監(jiān)測站點(diǎn)、水文施測站點(diǎn)、測量標(biāo)志、農(nóng)村公廁等基礎(chǔ)設(shè)施項目，涉及生態(tài)空間管控區(qū)域的，經(jīng)縣級以上人民政府評估對生態(tài)環(huán)境不造成明顯影響的，視為符合生態(tài)空間管控要求。

第十三條 各地要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，制定實(shí)施生態(tài)空間管控區(qū)域系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)方案，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，優(yōu)先保護(hù)良好生態(tài)系統(tǒng)和重要物種棲息地，建立和完善生態(tài)廊道，提高生態(tài)系統(tǒng)完整性和連通性。各地要分區(qū)分類開展受損生態(tài)系統(tǒng)和受污染區(qū)域的修復(fù)工作，采取自然恢復(fù)為主的措施，輔以人工修復(fù)。

第十四條 各地要積極開展生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)的宣傳教育和科學(xué)知識科普，引導(dǎo)社會力量參與生態(tài)空間管控區(qū)域保護(hù)。建立健全“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多元化投融資機(jī)制，鼓勵出臺有利于生態(tài)空間管控區(qū)域的財政、信貸、金融等政策。在充分保護(hù)的基礎(chǔ)上，建立完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。

第四章 監(jiān)管執(zhí)法與評估

第十五條 在生態(tài)空間管控區(qū)域內(nèi)從事不符合管控要求的開發(fā)活動，破壞、擅自移動生態(tài)空間管控區(qū)域標(biāo)識標(biāo)牌或設(shè)施，或者破壞、侵占生態(tài)空間管控區(qū)域的行為，法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。對導(dǎo)致生態(tài)空間管控區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害的行為，生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人應(yīng)當(dāng)指定相關(guān)部門或機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體索賠工作，要求生態(tài)環(huán)境損害賠償義務(wù)人依法承擔(dān)賠償責(zé)任和生態(tài)修復(fù)等工作。

第十六條 建立全市生態(tài)空間管控區(qū)域常態(tài)化巡查制度。由市生態(tài)環(huán)境部門開展生態(tài)空間管控區(qū)域動態(tài)核查，會同相關(guān)主管部門開展生態(tài)空間管控區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)肅查處涉及生態(tài)空間管控區(qū)域的各類違法違規(guī)活動。監(jiān)督重點(diǎn)主要包括：

（一）礦產(chǎn)資源開發(fā)（含采石、采砂）；

（二）工廠、工業(yè)園區(qū)等工業(yè)開發(fā)建設(shè)；

（三）水電、風(fēng)電等能源開發(fā)建設(shè)；

（四）度假村、高爾夫球場等旅游開發(fā)建設(shè)；

（五）道路、碼頭、港口等交通開發(fā)建設(shè)；

（六）其他可能造成較大生態(tài)破壞的人類活動，如別墅等大規(guī)模毀林、毀草、毀濕、人造湖、圍填海、破壞自然岸線等開發(fā)建設(shè)活動。

（七）《江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（試行）（第一批）》中重要生態(tài)空間保護(hù)修復(fù)、河道湖塘生態(tài)管控、造林綠化活動、城鄉(xiāng)綜合整治、生物多樣性保護(hù)、水土流失防治等六個方面生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。

第十七條 建立生態(tài)破壞問題“發(fā)現(xiàn)—移交—整改—銷號”工作機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門將問題線索移交屬地政府開展現(xiàn)場核查，對經(jīng)核查屬于違法違規(guī)問題的，由屬地組織開展問題整改，市級行業(yè)主管部門對整改工作進(jìn)行審核銷號后，抄送生態(tài)環(huán)境部門備案。

第十八條 每年3月底前，開展上年度生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理自評工作，對照《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域規(guī)劃》（蘇政發(fā)〔2020〕1號）、《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕20號）和《江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估細(xì)則》（蘇環(huán)辦〔2022〕283號）有關(guān)要求，總結(jié)上年度連云港市生態(tài)空間管控區(qū)域的制度建設(shè)、監(jiān)督管理、保護(hù)成效、突出工作等情況，開展自評，整理相關(guān)臺賬資料，上報省生態(tài)環(huán)境廳。其中，市轄區(qū)部分（贛榆區(qū)、海州區(qū)、連云區(qū)、市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)、云臺山景區(qū)）自行整理相關(guān)臺賬資料，報市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行匯總后形成自評材料報送省生態(tài)環(huán)境廳；東海縣、灌云縣、灌南縣自行收集相關(guān)臺賬資料并形成自評材料，由市生態(tài)環(huán)境局組織市級相關(guān)部門對其自評情況進(jìn)行預(yù)審，修改完善后報送省生態(tài)環(huán)境廳。

第十九條 市政府將評估考核結(jié)果納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評價考核體系和高質(zhì)量發(fā)展考核體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究和自然資源和規(guī)劃資產(chǎn)離任審計，以及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾獏⒖迹⒆鳛樨斦块T下達(dá)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的重要依據(jù)。

第二十條 生態(tài)空間管控區(qū)域監(jiān)督管理評估評分細(xì)則由市生態(tài)環(huán)境部門牽頭，會同有關(guān)部門另行制定。

第五章 附則

第二十一條 本細(xì)則自2023年5月1日起施行，有效期至2028年4月30日。

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