各縣、區(qū)人民政府，各功能區(qū)管委會，市各委辦局，市各直屬單位：

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）、《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》、《省政府關(guān)于公布國家級開發(fā)區(qū)全鏈審批賦權(quán)清單的決定》（蘇政發(fā)〔2017〕86號）、《省委辦公廳省政府辦公廳關(guān)于深化綜合行政執(zhí)法體制改革的指導(dǎo)意見》（蘇辦發(fā)〔2018〕26號）等相關(guān)法規(guī)及規(guī)定，為進一步理順各功能區(qū)衛(wèi)生健康行政管理職能，創(chuàng)新管理體制和運行機制，保障衛(wèi)生健康事業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化“放管服”改革，強化對功能區(qū)衛(wèi)生健康工作的統(tǒng)籌管理，促進功能區(qū)體制機制創(chuàng)新，進一步理順事權(quán)職責(zé)，充分依托所在行政區(qū)人民政府開展衛(wèi)生健康工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、完善功能區(qū)衛(wèi)生健康管理與服務(wù)職能，切實保障人民健康。

二、基本原則

（一）堅持依法確定。按照法律、法規(guī)和政府規(guī)章的要求，進一步明確功能區(qū)衛(wèi)生健康工作各方職責(zé)，合理劃分事權(quán)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力完善和提升功能區(qū)衛(wèi)生健康服務(wù)能力與水平。

（二）堅持問題導(dǎo)向。針對功能區(qū)衛(wèi)生健康管理工作的重點、難點問題，理順關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善體制機制，保障功能區(qū)衛(wèi)生健康工作順利開展。

（三）堅持因地制宜。根據(jù)各功能區(qū)及其所在行政區(qū)衛(wèi)生健康管理工作實際，將功能區(qū)衛(wèi)生健康工作自身管理與委托所在行政區(qū)協(xié)同管理統(tǒng)籌結(jié)合、合理分工，共同抓好功能區(qū)衛(wèi)生健康工作落實。

三、職責(zé)分工

（一）衛(wèi)生健康行政許可工作

1.國家級連云港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“市開發(fā)區(qū)”）、連云港高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）、國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)（連云港徐圩新區(qū)）（以下簡稱“徐圩新區(qū)”）負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生健康行政許可工作。

2.　海州區(qū)負(fù)責(zé)云臺山風(fēng)景名勝區(qū)（以下簡稱“云臺山景區(qū)”）衛(wèi)生健康行政許可工作。云臺山景區(qū)社會事業(yè)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)許可材料的受理、現(xiàn)場審核、校驗、延續(xù)和現(xiàn)場驗收等工作，海州區(qū)衛(wèi)健委負(fù)責(zé)審查批準(zhǔn)。

（二）衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督工作

1.市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)涉及衛(wèi)生健康的行政處罰、行政強制和行政征收由連云區(qū)衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)實施。高新區(qū)和云臺山景區(qū)涉及衛(wèi)生健康的行政處罰、行政強制和行政征收由海州區(qū)衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)實施。

2.各功能區(qū)管委會負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生健康執(zhí)法的日常監(jiān)督檢查巡查、專項整治、“雙隨機”、信息上報和投訴舉報調(diào)查處理等工作，發(fā)現(xiàn)和糾正違法違規(guī)行為，并及時將需要行政處罰的案件線索移交所在行政區(qū)衛(wèi)健部門，有關(guān)行政區(qū)衛(wèi)健部門負(fù)責(zé)立案查處。

（三）婦幼健康工作

1.市開發(fā)區(qū)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)除婚孕檢以外的婦幼健康工作。高新區(qū)、云臺山景區(qū)的母嬰保健監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)等工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托海州區(qū)衛(wèi)健部門代管。徐圩新區(qū)的母嬰保健監(jiān)測和技術(shù)指導(dǎo)等工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托連云區(qū)衛(wèi)健部門代管。

2.各功能區(qū)管委會負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)婦幼健康工作的組織管理、相關(guān)機構(gòu)的規(guī)范建設(shè)與運行以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配置、基層婦幼健康人才隊伍建設(shè)等各項行政管理與保障職能。海州區(qū)、連云區(qū)衛(wèi)健部門分別負(fù)責(zé)代管功能區(qū)除行政管理與保障職能之外的各項業(yè)務(wù)管理工作。

3.高新區(qū)、云臺山景區(qū)的免費婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查工作由海州區(qū)衛(wèi)健部門承擔(dān)，市開發(fā)區(qū)、徐圩新區(qū)的免費婚檢工作和孕前優(yōu)生健康檢查由連云區(qū)衛(wèi)健部門承擔(dān)。

（四）疾病預(yù)防控制工作

1.市開發(fā)區(qū)承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作。高新區(qū)、云臺山景區(qū)疾病預(yù)防控制工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托海州區(qū)衛(wèi)健部門代管。徐圩新區(qū)的疾病預(yù)防控制工作，采取簽定服務(wù)協(xié)議方式，委托連云區(qū)衛(wèi)健部門代管。

2.功能區(qū)管委會負(fù)責(zé)其轄區(qū)內(nèi)疾病預(yù)防控制工作的組織管理、基層防保機構(gòu)和接種門診的規(guī)范建設(shè)與運行以及相關(guān)設(shè)施設(shè)備的配置、基層防保人才隊伍建設(shè)等各項行政管理與保障職能。海州區(qū)、連云區(qū)衛(wèi)健部門分別負(fù)責(zé)代管功能區(qū)除行政管理與保障職能之外的各項疾病預(yù)防控制業(yè)務(wù)工作。

除上述衛(wèi)生健康行政許可、執(zhí)法監(jiān)督、婦幼健康、疾病預(yù)防控制工作明確的事項外，其他愛國衛(wèi)生、計劃生育、老齡健康等衛(wèi)生健康管理工作按照有關(guān)法律法規(guī)和省市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

四、保障措施

（一）提高思想認(rèn)識，強化組織保障。衛(wèi)生健康工作事關(guān)人民群眾的切身利益，海州區(qū)、連云區(qū)政府和各功能區(qū)管委會要高度重視功能區(qū)區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生健康工作，按照意見要求認(rèn)真落實，著力防范化解風(fēng)險隱患，確保衛(wèi)生健康監(jiān)管與服務(wù)等職能履行到位，建立和完善功能區(qū)管委會、行政區(qū)政府共同管理的衛(wèi)生健康工作協(xié)同機制。市衛(wèi)健委負(fù)責(zé)指導(dǎo)有關(guān)行政區(qū)和功能區(qū)開展各項衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)工作。

（二）加強機構(gòu)建設(shè)，提升管理能力。各功能區(qū)管委會要同步加強自身衛(wèi)生健康專業(yè)機構(gòu)隊伍建設(shè)，逐步提升疾病預(yù)防控制和婦幼健康工作能力，充實疾病防控、婦幼健康與衛(wèi)生監(jiān)督專業(yè)人員，扎實提高履職能力。海州區(qū)、連云區(qū)要根據(jù)《江蘇省各級疾病預(yù)防控制中心機構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)實施意見》（蘇編辦發(fā)〔2017〕26號）以及《連云港市“十三五”衛(wèi)生與健康暨現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系規(guī)劃》等文件要求，按本行政區(qū)域（含功能區(qū)）服務(wù)人口，配齊配強疾病預(yù)防控制與衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)人員，保障衛(wèi)生健康工作開展落實。

（三）密切協(xié)作配合，構(gòu)建共管機制。各功能區(qū)管委會要切實落實衛(wèi)生健康事業(yè)舉辦人的主體責(zé)任，承擔(dān)起相應(yīng)的行政管理與日常監(jiān)管任務(wù)，加強與海州區(qū)、連云區(qū)的工作銜接，建立起衛(wèi)生健康工作的溝通聯(lián)動機制，定期通報工作情況，及時協(xié)商解決問題，自覺接受行政區(qū)的業(yè)務(wù)管理、技術(shù)指導(dǎo)和檢查考核，全力支持配合行政區(qū)對其轄區(qū)開展的衛(wèi)生健康業(yè)務(wù)管理。行政區(qū)可依據(jù)有關(guān)工作要求向功能區(qū)下達督導(dǎo)意見書，功能區(qū)要負(fù)責(zé)抓好整改，確保各項衛(wèi)生健康工作順利開展、有效落實。

（四）明確服務(wù)內(nèi)容，保障工作經(jīng)費。功能區(qū)管委會與所在行政區(qū)政府在本意見實施后三十日內(nèi)，完成相關(guān)服務(wù)協(xié)議簽定和工作委托等事宜，就上述工作職責(zé)義務(wù)進一步細(xì)化明確。所需工作經(jīng)費由雙方財政、衛(wèi)健部門依據(jù)其前一年度涉及衛(wèi)生行政執(zhí)法監(jiān)督、婦幼健康和疾病預(yù)防控制工作投入等實際情況，按比例進行測算確定。功能區(qū)管委會要將所需工作經(jīng)費及時足額撥付到相關(guān)行政區(qū)，保障相關(guān)工作正常開展。中央、省、市撥付的涉及衛(wèi)生健康執(zhí)法監(jiān)督、婦幼健康、疾病預(yù)防控制工作等專項經(jīng)費，由市財政、衛(wèi)健部門依據(jù)上述職能分工和實際承擔(dān)的工作任務(wù)，直接撥付至提供服務(wù)的行政區(qū)財政與衛(wèi)健部門。

本意見自印發(fā)之日起施行。實施過程中若法律法規(guī)和上級文件另有新要求的，則依據(jù)有關(guān)規(guī)定適時另作調(diào)整。

連云港市人民政府辦公室

2020年5月20日

（此件公開發(fā)布）

　 　 關(guān)聯(lián)閱讀：《關(guān)于進一步理順功能區(qū)衛(wèi)生健康管理體制的意見》政策解讀