各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為全面貫徹落實《國務院關于建立殘疾兒童康復救助制度的意見》（國發(fā)〔2018〕20號）和《省政府關于完善殘疾兒童康復救助制度的實施意見》（蘇政發(fā)〔2018〕129號）精神，加快完善我市殘疾兒童康復救助制度，進一步做精做優(yōu)殘疾兒童康復救助工作，現(xiàn)制定如下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實省委省政府決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，補短板、強弱項、提質(zhì)量，進一步創(chuàng)新舉措、提升能力、加大投入，做精做優(yōu)殘疾兒童康復救助工作，促進殘疾兒童全面發(fā)展，努力開創(chuàng)我市殘疾兒童康復救助工作發(fā)展新局面。

（二）基本原則

1．堅持制度銜接、應救盡救。加強與基本醫(yī)療保險、大病保險、臨時救助等社會保障制度的有效銜接，著力形成政策疊加效應，確保每名殘疾兒童及時得到基本康復服務。

2．堅持量力而行、盡力而為。立足我市社會經(jīng)濟發(fā)展水平，著眼長遠，引導形成合理預期，科學制定康復救助標準，著力滿足殘疾兒童的基本康復服務需求。

3．堅持規(guī)范有序、公開公正。建立科學規(guī)范、便民高效的運行機制，主動接受社會監(jiān)督，做到過程公開、程序透明、結果公正。

4．堅持政府主導、社會參與。切實履行政府“?；?/span>”責任，在加大有效投入的同時，廣泛引導社會力量積極參與，不斷擴大康復服務供給，提高康復服務質(zhì)量。

（三）總體目標

到2020年，黨委領導、政府主導、殘聯(lián)牽頭、部門配合、社會參與的殘疾兒童康復救助工作格局更加有力；以殘疾兒童基本康復項目免費服務為基礎，基本醫(yī)療保險、社會救助等社會保障制度為補充，與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的殘疾兒童康復救助服務體系更加完善，定點康復機構自我約束、行業(yè)部門規(guī)范管理、社會力量監(jiān)測監(jiān)督機制更加完備，殘疾兒童“人人享有康復服務”更有質(zhì)量。到2025年，殘疾兒童康復救助服務內(nèi)容進一步拓展，服務標準進一步提高，服務能力進一步增強，服務質(zhì)量顯著提升，殘疾兒童及其家庭獲得感和幸福感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

二、制度內(nèi)容

（一）救助對象

本市戶籍，有康復需求和康復意愿，并經(jīng)三級專業(yè)醫(yī)療機構評估認定有康復訓練適應指征的0-6周歲殘疾兒童、7-14周歲肢體、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童；經(jīng)專業(yè)醫(yī)療機構評估，人工耳蝸手術救助年齡放寬到7-14周歲。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平逐步放寬救助對象范圍。

（二）救助內(nèi)容

為視力、聽力、言語、肢體、智力等殘疾兒童和孤獨癥兒童提供基本康復訓練；為視力殘疾兒童驗配助視器；為聽力殘疾兒童驗配助聽器（雙耳）；為有需求的肢體殘疾兒童實施矯治手術，裝配假肢或矯形器，適配輪椅、坐姿椅、站立架、助行器等輔助器具；為有手術適應指征的聽力殘疾兒童配發(fā)基本型人工耳蝸，提供人工耳蝸手術及術后基本康復訓練。

（三）救助機構

殘疾兒童康復救助定點機構由市殘聯(lián)會同相關部門按照上級有關規(guī)定確定。

（四）救助標準

1．0-6歲殘疾兒童基本康復項目救助標準。視力：0.5萬元/年；聽力語言：1.6萬元/年；肢體（腦癱）：2.2萬元/年；智力：1.4萬元/年；孤獨癥：1.8萬元/年。

2．7-14歲殘疾兒童基本康復項目救助標準。

（1）全日制在訓殘疾兒童救助標準。按照0-6歲殘疾兒童基本康復項目救助標準執(zhí)行（聽力除外）。

（2）非全日制在訓殘疾兒童救助標準。聽力語言：0.4萬元/年；肢體（腦癱）：1萬元/年；智力：0.6萬元/年；孤獨癥：0.8萬元/年。

3.　人工耳蝸手術：按照中國殘聯(lián)、省殘聯(lián)制定的救助辦法執(zhí)行。

4．輔助器具適配：按照省殘聯(lián)、市殘聯(lián)相關規(guī)定執(zhí)行。

（五）救助經(jīng)費

殘疾兒童康復救助資金以省補資金為主，不足部分由市、縣（區(qū)）財政補足，納入當?shù)卣A算。

康復救助經(jīng)費主要用于定點康復服務機構的康復訓練、康復評估、家長培訓、康復教材、康復檔案、跟蹤回訪等。

（六）救助程序

1.　申請審核。殘疾兒童監(jiān)護人持戶口簿、專業(yè)醫(yī)療機構診斷證明，向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提出申請，由縣（區(qū)）殘聯(lián)負責審核。

2.　信息錄入。符合要求的殘疾兒童康復救助信息需錄入“市殘聯(lián)智慧殘聯(lián)系統(tǒng)”“中殘聯(lián)精準康復服務管理信息系統(tǒng)”，縣（區(qū)）殘聯(lián)負責新進和需轉(zhuǎn)介的受助兒童基本信息、康復救助定點機構基本信息錄入工作；康復救助定點機構負責受助兒童評估、轉(zhuǎn)介和服務等相關信息錄入工作。

3.　康復訓練。經(jīng)審核符合條件的受助兒童，由其監(jiān)護人自主選擇定點康復機構接受康復訓練。

4.　康復轉(zhuǎn)介。對本市戶籍到異地接受康復訓練的受助兒童，應提供父母在外地工作證明，由戶籍所在縣（區(qū)）殘聯(lián)做好康復轉(zhuǎn)介工作，戶籍所在縣（區(qū)）殘聯(lián)按照當?shù)鼐戎鷺藴?/span>撥付相關經(jīng)費。

5.　經(jīng)費結算。在定點康復機構接受康復服務發(fā)生的費用，經(jīng)市、縣（區(qū)）殘聯(lián)審核后，由市、縣（區(qū)）與定點康復機構直接結算。

三、保障措施

（一）加強組織領導。殘疾兒童康復救助工作實行各級政府負責制，各縣（區(qū)）政府要把殘疾兒童康復救助作為殘疾人事業(yè)發(fā)展的首要任務和殘疾人康復工作的重中之重，納入政府目標管理和績效考核內(nèi)容，加大行政問責力度，對違紀違法的要嚴肅追究責任。各級殘聯(lián)組織要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，切實做好政策宣傳、摸底篩查、康復轉(zhuǎn)介、督導檢查、績效評估和經(jīng)費撥付等工作，實現(xiàn)殘疾兒童康復機構建設規(guī)范化、康復服務專業(yè)化、監(jiān)管考核制度化。要將殘疾兒童康復救助訓練管理質(zhì)量的評估結果報送同級相關部門，作為對康復救助機構綜合考核的重要參考。各級教育、民政、財政、人社、衛(wèi)健、市場監(jiān)管等部門要履職盡責、協(xié)作配合，加強工作銜接和信息共享，深化“放管服”改革，切實提高便民服務水平。

（二）強化政策保障。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)本地殘疾兒童情況，完善公益性康復機構設置并納入基本公共服務體系規(guī)劃。進一步明確救助對象、救助內(nèi)容、救助標準、救助流程、保障措施等，實現(xiàn)殘疾兒童康復服務機構布局全覆蓋、服務種類全覆蓋、服務人群全覆蓋。支持、鼓勵社會力量以多種形式舉辦康復機構，與政府舉辦的康復機構在各方面執(zhí)行相同的政策。各級殘聯(lián)組織要堅持以人為本，制定周到完善的管理制度，確保殘疾兒童獲取救助通道無障礙，選擇救助機構無障礙，享受配套政策無障礙。財政部門要建立規(guī)范的康復經(jīng)費投入長效機制，落實殘疾兒童康復救助機構建設、運行經(jīng)費保障措施，鼓勵福利彩票公益金、社會捐助支持康復救助機構?？祻途戎鷻C構用水、用電、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。醫(yī)療保障部門要支持將符合條件的康復救助機構納入醫(yī)保報銷范圍，實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)報銷。衛(wèi)健部門要全面落實《連云港市“健康寶貝工程”實施方案》，聯(lián)合殘聯(lián)組織開展殘疾兒童早期篩查，建立完善早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早康復工作機制，建立公立醫(yī)療康復機構和殘疾兒童康復機構雙向轉(zhuǎn)診制度，為殘疾兒童醫(yī)療康復提供技術支撐。教育部門要支持幼兒園和義務教育學校創(chuàng)建滿足殘疾兒童康復需要的融合教育資源中心，實施康教融合，積極接納符合要求的殘疾兒童入園入學。

（三）加強能力建設。各縣（區(qū)）殘聯(lián)要積極支持、引導康復機構持續(xù)優(yōu)化康復機構條件，完善功能設置，更新康復訓練、教學、評估設備，要不斷優(yōu)化康復機構康復人才結構，加強康復人才隊伍梯隊建設，進一步完善師生配比，引導康復機構大力引進中、高級康復專業(yè)人才，完善殘疾兒童康復專業(yè)人員繼續(xù)教育、定期培訓制度。健全殘疾兒童康復專業(yè)技術人才考試和資格認證制度，將殘疾兒童康復機構的教師和醫(yī)護工作人員的專業(yè)技術職稱評定工作分別納入教育、衛(wèi)健系統(tǒng)職稱評聘體系，在結構比例、評價方面給予適當照顧。做好殘疾人專職委員、家庭醫(yī)生、殘疾兒童監(jiān)護人的培訓工作，統(tǒng)籌推進殘疾兒童康復救助基本服務信息平臺建設。

（四）加強綜合監(jiān)管。各級教育、民政、財政、人社、衛(wèi)健、醫(yī)療保障、市場監(jiān)管、應急管理等部門要主動商同級殘聯(lián)組織完善殘疾兒童康復救助機構管理相關政策，按照部門職能共同做好康復救助機構指導、監(jiān)督和管理工作。殘聯(lián)組織要會同有關部門加強康復救助定點機構準入、退出等監(jiān)管，建立健全日常監(jiān)管、定期檢查、綜合評估機制，指導康復救助定點機構規(guī)范康復質(zhì)量管理、內(nèi)部運行管理、康復檔案管理，完善規(guī)范制度、提高服務質(zhì)量、加強風險防控，及時查處違法違規(guī)行為和安全責任事故，確保殘疾兒童人身安全；積極探索康復機構第三方考核評價體系，將評估結果作為機構評級、績效考核和經(jīng)費核撥的主要依據(jù)。建立覆蓋康復救助定點機構、從業(yè)人員和救助對象家庭誠信評價和失信行為聯(lián)合懲戒機制，建立黑名單制度，做好公共信用信息記錄和歸集，加強與市信用信息共享平臺、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信息交換共享；財政、審計等部門要加強對殘疾兒童康復救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，推行定點康復機構康復經(jīng)費審計，對擠占、挪用、套取救助資金等違法違規(guī)問題嚴肅查處；殘疾兒童康復救助實施和資金籌集使用情況要定期向社會公開，接受社會監(jiān)督。

（五）加強政策宣傳。各地各有關部門要通過傳統(tǒng)媒體、新媒體等多種渠道，廣泛宣傳做好殘疾兒童康復救助工作的重要意義，大力開展殘疾兒童康復救助制度政策解讀和宣傳，引導全社會強化殘疾預防和康復意識，有效提高社會知曉度，積極營造全社會關心關愛殘疾兒童的良好氛圍。

各縣（區(qū)）政府和市有關部門要結合實際制定具體實施辦法和配套措施，推進相關工作落實。市政府殘工委要督促各縣（區(qū)）做好貫徹落實工作，重大情況及時向市政府報告，市政府將適時組織專項督查。

連云港市人民政府

2019年6月19日

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