各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法》已經(jīng)市十五屆政府第14次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　　　　連云港市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　2022年10月24日

（此件公開發(fā)布）

連云港市公共工程審計(jì)監(jiān)督辦法

第一條 為加強(qiáng)對公共工程的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》《江蘇省審計(jì)條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本市公共工程審計(jì)監(jiān)督工作，適用本辦法。

第三條 市級審計(jì)機(jī)關(guān)依法對其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的公共工程實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。各縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)其審計(jì)管轄范圍內(nèi)公共工程的審計(jì)監(jiān)督。

市級審計(jì)機(jī)關(guān)可以將其審計(jì)管轄范圍內(nèi)的公共工程授權(quán)縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)，也可以對縣區(qū)審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)管轄范圍內(nèi)的重大公共工程直接審計(jì)，但應(yīng)避免重復(fù)審計(jì)。

第四條 公共工程審計(jì)監(jiān)督范圍包括：

（一）政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目；

（二）國有和國有資本占控股地位或者主導(dǎo)地位的企業(yè)（含金融機(jī)構(gòu)）投資的建設(shè)項(xiàng)目；

（三）全部和主要使用政府部門管理或者受政府委托管理的公共資金的建設(shè)項(xiàng)目；

（四）政府與社會(huì)資本合作，且政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營實(shí)際控制權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目。

公共工程項(xiàng)目（法人）單位、代建或集中建設(shè)單位（以下稱為建設(shè)單位）為被審計(jì)單位，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對與公共工程直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨、咨詢等單位取得項(xiàng)目資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。

第五條 審計(jì)機(jī)關(guān)按照法定職責(zé)和管轄范圍，建立公共工程審計(jì)項(xiàng)目庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。公共工程的主管部門和建設(shè)單位應(yīng)將本系統(tǒng)、本單位公共工程的年度投資計(jì)劃、內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃和已完成決算編制項(xiàng)目的有關(guān)資料，及時(shí)報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)。

第六條 審計(jì)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目庫中涉及全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共工程開展重點(diǎn)審計(jì)，對項(xiàng)目庫中其他公共工程實(shí)行抽查審計(jì)。

第七條 公共工程的審計(jì)監(jiān)督納入計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)本級政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，按照“圍繞中心、突出重點(diǎn)、合理安排、確保質(zhì)量”的原則，依法編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，經(jīng)本級黨委審計(jì)委員會(huì)審議后，報(bào)上級審計(jì)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)組織實(shí)施，并將年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃告知相關(guān)主管部門和建設(shè)單位。

第八條 審計(jì)機(jī)關(guān)對政府投資和以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算，對其他關(guān)系國家利益和公共利益的重大公共工程項(xiàng)目的資金管理使用和建設(shè)運(yùn)營情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督；有重點(diǎn)地選擇對財(cái)政投入大、建設(shè)周期長、涉及公共利益、關(guān)系國計(jì)民生的重大項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)；對涉及宏觀性、普遍性、政策性或跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨單位的項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

第九條 公共工程審計(jì)的主要內(nèi)容包括：

（一）投資決策情況；

（二）履行建設(shè)程序情況；

（三）概（預(yù)）算執(zhí)行情況；

（四）征地拆遷補(bǔ)償情況；

（五）招標(biāo)投標(biāo)情況；

（六）合同簽訂與履行情況；

（七）建設(shè)管理情況；

（八）建設(shè)資金籌集與使用情況；

（九）財(cái)務(wù)核算情況；

（十）工程結(jié)算情況；

（十一）竣工決算情況；

（十二）環(huán)境保護(hù)情況；

（十三）投資績效情況；

（十四）其他需要重點(diǎn)審計(jì)的事項(xiàng)。

第十條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大公共工程審計(jì)資源的統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)作用，有效利用社會(huì)審計(jì)力量。審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施公共工程審計(jì)監(jiān)督時(shí)，可以依法依規(guī)選擇符合條件的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請具有相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資格的人員參與審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對選聘的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

第十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)履行公共工程審計(jì)監(jiān)督職責(zé)所必需的經(jīng)費(fèi)及選聘社會(huì)中介機(jī)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)所必需的經(jīng)費(fèi)，列入本級財(cái)政預(yù)算。

第十二條 公共工程的建設(shè)單位、主管部門應(yīng)建立健全內(nèi)部審計(jì)機(jī)制，加強(qiáng)本單位、本部門及所屬單位實(shí)施的公共工程的內(nèi)部審計(jì)工作，按規(guī)定及時(shí)完成工程結(jié)算及竣工決算的編制和審核工作。

第十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)依法加強(qiáng)對公共工程內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)在開展建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等工作時(shí)，可以對社會(huì)中介機(jī)構(gòu)出具的公共工程審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查，并根據(jù)本辦法第五條規(guī)定，重點(diǎn)揭示不報(bào)、遲報(bào)、錯(cuò)報(bào)、漏報(bào)等問題。

第十四條 審計(jì)機(jī)關(guān)在開展公共工程審計(jì)監(jiān)督過程中，應(yīng)遵循依法、獨(dú)立、公正、效率的原則，不得參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評價(jià)、工程計(jì)量、變更管理、工程結(jié)算和竣工決算的編制和審核等管理活動(dòng)。審計(jì)機(jī)關(guān)開展公共工程審計(jì)監(jiān)督，涉及工程結(jié)算、竣工決算的，應(yīng)在主管部門、建設(shè)單位已經(jīng)完成工程結(jié)算審核、竣工決算編制的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

第十五條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)會(huì)同相關(guān)主管部門建立公共工程的信息共享和協(xié)作配合機(jī)制。發(fā)改、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、國資、公共資源交易等與公共工程投資建設(shè)相關(guān)的部門和單位應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)開展審計(jì)工作，根據(jù)審計(jì)工作需要依法向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供與本部門、本單位履行公共工程投資建設(shè)監(jiān)管職責(zé)相關(guān)的投資計(jì)劃、審批信息、公共資源交易信息、監(jiān)管信息、處罰結(jié)果等電子數(shù)據(jù)信息和技術(shù)文檔。

第十六條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定權(quán)限和程序?qū)补こ踢M(jìn)行審計(jì)。依法確定審計(jì)對象和范圍，嚴(yán)格規(guī)范審計(jì)取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計(jì)、審計(jì)處理等行為。

第十七條 審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施公共工程審計(jì)前，應(yīng)組成審計(jì)組，對項(xiàng)目基本情況進(jìn)行必要的調(diào)查了解，編制審計(jì)實(shí)施方案，并在法定期限內(nèi)向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。

被審計(jì)單位應(yīng)按照審計(jì)通知書要求，及時(shí)提供與公共工程相關(guān)的資料（含電子數(shù)據(jù)），不得拒絕、拖延、謊報(bào)。被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)對本單位提供資料的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性作出書面承諾。

第十八條 被審計(jì)單位相關(guān)資料嚴(yán)重缺失，不具備審計(jì)條件的，或?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)依法查處后仍存在不配合審計(jì)情況的，經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以暫停審計(jì)或終止審計(jì)，并將情況報(bào)送本級政府，抄送立項(xiàng)審批部門、資金撥付部門、被審計(jì)單位主管部門等。

第十九條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)按照法定權(quán)限和程序向被審計(jì)單位征求意見、出具審計(jì)報(bào)告。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的結(jié)算不實(shí)等問題，應(yīng)作出審計(jì)決定，責(zé)令建設(shè)單位整改；對違法、違規(guī)、違紀(jì)和涉嫌犯罪等線索，應(yīng)出具審計(jì)移送處理書，按照規(guī)定程序移送行業(yè)主管部門或紀(jì)檢監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)處理。

第二十條 審計(jì)機(jī)關(guān)依法作出的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定，被審計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)定的期限和要求嚴(yán)格執(zhí)行，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將整改結(jié)果書面反饋審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以采用督查、約談等方式對被審計(jì)單位的整改情況進(jìn)行跟蹤檢查。

第二十一條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)向本級政府報(bào)告重點(diǎn)公共工程項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果及整改情況。

第二十二條 被審計(jì)單位拒絕、拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的書面資料與電子數(shù)據(jù)，或者提供的書面資料與電子數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整，或者拒絕和阻礙檢查，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評，給予警告；拒不改正的，對被審計(jì)單位依法予以處罰；審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)給予處分的，向有關(guān)部門、單位提出給予處分的建議；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十三條 審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對審計(jì)人員的職業(yè)道德和廉政紀(jì)律教育。審計(jì)機(jī)關(guān)人員、外部選聘人員在公共工程審計(jì)中有濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，或者泄露所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密等行為的，依法予以處理、處罰。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

第二十四條 各縣區(qū)可以依據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施辦法。

第二十五條 本辦法自2023年1月1日起施行，有效期至2027年12月31日。連云港市人民政府于2014年12月20日發(fā)布的《連云港市政府投資項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督辦法》（連政規(guī)發(fā)〔2014〕7號）同時(shí)廢止。

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