各縣、區(qū)人民政府，市各有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，深刻吸取“3·7”福建泉州和“8·29”山西臨汾建筑坍塌事故慘痛教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市既有建筑安全管理，確保建筑使用安全，切實(shí)維護(hù)公共安全和公眾利益，根據(jù)《省政府辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕25號）要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就強(qiáng)化既有建筑使用安全管理工作通知如下：

一、充分認(rèn)識做好既有建筑安全管理工作的重要性

既有建筑指建成投入使用的住宅、工業(yè)建筑以及辦公、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場所等公共建筑，涉及各行各業(yè)，面廣量大且產(chǎn)權(quán)多元。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，既有建筑的保有量逐年增加，既有建筑的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設(shè)備設(shè)施因年久失修，逐漸老化，極易產(chǎn)生安全隱患。同時(shí)，在既有建筑使用過程中，因產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自拆改建筑結(jié)構(gòu)或私自改變建筑空間用途、使用功能，造成建筑主體結(jié)構(gòu)受到破壞或建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備超設(shè)計(jì)荷載使用，導(dǎo)致的建筑使用安全事故屢有發(fā)生。

加強(qiáng)既有建筑從建成交付、使用維護(hù)到報(bào)廢拆除全周期安全管理，對保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注既有建筑安全，針對近年來全國各地發(fā)生的建筑倒塌人員傷亡事故，多次強(qiáng)調(diào)要切實(shí)加強(qiáng)既有建筑安全管理工作。各縣區(qū)（功能板塊）、市各有關(guān)單位要進(jìn)一步提高政治站位、統(tǒng)一思想認(rèn)識，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)為導(dǎo)向，按照“屬地管理、規(guī)范使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、確保安全”的原則，認(rèn)真履行職責(zé)，加快既有建筑安全治理體系建設(shè)，嚴(yán)控建筑使用過程中的違法違規(guī)行為，深入持續(xù)開展建筑隱患排查工作，有效實(shí)施危險(xiǎn)建筑治理，確保既有建筑使用安全。

二、加強(qiáng)既有建筑安全管理體系建設(shè)

（一）進(jìn)一步完善既有建筑安全制度建設(shè)。各縣區(qū)（功能板塊）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，依據(jù)上級有關(guān)政策、法規(guī)，抓緊制定或完善既有建筑安全管理制度，管理對象應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)居住建筑、工業(yè)建筑和公共建筑等各類既有建筑，管理內(nèi)容應(yīng)包含既有建筑使用、安全鑒定、改擴(kuò)建及裝飾裝修、白蟻防治、建筑外飾及幕墻、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備（含消防設(shè)施等）維護(hù)、危險(xiǎn)建筑治理、應(yīng)急處置等與建筑安全使用密切相關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）進(jìn)一步明確既有建筑使用安全責(zé)任。既有建筑所有權(quán)人為既有建筑使用安全責(zé)任人。屬于國家或者集體所有的既有建筑，其管理單位為使用安全責(zé)任人；所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的既有建筑，實(shí)際使用人或管理人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)既有建筑使用安全責(zé)任。要進(jìn)一步夯實(shí)既有建筑使用安全主體責(zé)任，督促既有建筑使用安全責(zé)任人遵守有關(guān)建筑安全管理法律法規(guī)的規(guī)定，規(guī)范建筑使用行為，定期對建筑進(jìn)行安全檢查與維護(hù)，及時(shí)排除安全隱患。

（三）進(jìn)一步明確既有建筑安全監(jiān)管職責(zé)。各行業(yè)主管部門要按照“三管三必須”的要求，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，住建、自然資源、財(cái)政、公安、應(yīng)急、消防、市場監(jiān)督、城管等部門要按照職責(zé)分工，做好既有建筑安全管理相關(guān)工作；教育、衛(wèi)健、文旅、體育、交通、商務(wù)、民政、民宗等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，督促學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動(dòng)場所等公共建筑的安全使用責(zé)任人開展建筑安全檢查和維護(hù)，消除使用安全隱患。

（四）建立既有建筑檔案管理制度。要高度重視房屋安全檔案信息收集工作，全面掌握危險(xiǎn)房屋安全信息，建立房屋安全日常管理臺賬，使過程管理清晰、連續(xù)、完整，確保臺賬真實(shí)、可靠；積極依托省、市建筑安全排查整治信息統(tǒng)計(jì)平臺、系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在建筑安全管理工作中的運(yùn)用，健全既有建筑安全管理檔案，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

（五）構(gòu)建建筑安全網(wǎng)格化管理體系。各縣區(qū)（功能板塊）要按照“橫向到邊、縱向到底”的工作要求，注重發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，推動(dòng)管理重心下移，統(tǒng)籌建立本地區(qū)既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系，形成各級政府、行政主管部門、行業(yè)管理部門、基層組織齊抓共管的良好局面，形成管理范圍全覆蓋，無盲區(qū)。要通過網(wǎng)格化管理體系，逐級細(xì)化管理片區(qū)，菜單式分類明確影響建筑使用安全的各類情形，壓實(shí)屬地安全管理責(zé)任，保障每個(gè)片區(qū)有專人巡查、專人負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置既有建筑安全問題。

三、切實(shí)加強(qiáng)既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修監(jiān)督管理

（一）進(jìn)一步明確既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程基本建設(shè)程序管理要求。工程投資額30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程，必須依法申領(lǐng)施工許可證，執(zhí)行施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案的法定程序；對未達(dá)到申領(lǐng)施工許可證規(guī)模，進(jìn)行建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修工程的，各縣區(qū)（功能板塊）應(yīng)按照屬地管理原則要求，進(jìn)一步明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化分工，強(qiáng)化過程管理，確保不發(fā)生危害建筑結(jié)構(gòu)的行為。城管、住建、資源規(guī)劃等部門應(yīng)將執(zhí)法權(quán)下放，重心下移，主動(dòng)作為，加強(qiáng)督查，嚴(yán)格查處危害建筑結(jié)構(gòu)安全的違法建設(shè)行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法建設(shè)行為，并按照規(guī)定向所屬地區(qū)政務(wù)平臺和主管部門舉報(bào)。既有建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)改造的或者可能影響結(jié)構(gòu)安全的，必須依法由原設(shè)計(jì)單位或同資質(zhì)設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)文件并經(jīng)審圖審核通過方可施工。嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為，對違法違規(guī)的使用安全責(zé)任人依法給予行政處罰并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

對將既有建筑改造為人員密集場所的，在辦理營業(yè)或開業(yè)手續(xù)前，經(jīng)營人應(yīng)委托鑒定（檢測）機(jī)構(gòu)出具建筑安全評估意見或報(bào)告，作為場所合法使用證明材料予以留存?zhèn)洳椋袌霰O(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)等相關(guān)部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（二）建立室內(nèi)裝修改造工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收許可前置安全評價(jià)制度。既有建筑進(jìn)行裝修改造的。工程投資額30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的室內(nèi)裝修改造項(xiàng)目，裝修改造主體在申請消防驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)在全面履行現(xiàn)行工程建設(shè)法定程序的基礎(chǔ)上，完成對房屋結(jié)構(gòu)安全的鑒定（檢測）。沒有安全鑒定（檢測）報(bào)告，消防審查驗(yàn)收部門不予受理。規(guī)模以下的，參照執(zhí)行。

四、加大既有建筑安全隱患排查力度

（一）及時(shí)開展既有建筑安全排查。各縣區(qū)（功能板塊）、市相關(guān)單位要結(jié)合近幾年開展的危險(xiǎn)建筑排查整治工作，及時(shí)組織開展轄區(qū)內(nèi)既有建筑安全排查，要重點(diǎn)檢查既有建筑是否超過設(shè)計(jì)使用年限，是否存在超負(fù)荷使用、擅自變更建筑用途和使用功能等情形，是否存在違規(guī)改擴(kuò)建、裝飾裝修等行為，是否存在地基基礎(chǔ)或主體結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)沉降、裂縫、變形、損壞、腐蝕等異常情況，是否存在建筑外墻飾面剝落、建筑外墻保溫層面開裂損壞、建筑內(nèi)外裝飾構(gòu)件松動(dòng)，是否存在建筑消防設(shè)施未按標(biāo)準(zhǔn)配置、設(shè)置或未保持完好有效等情形，掌握建筑完損狀況，對排查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)落實(shí)治理責(zé)任和整治措施。

（二）加強(qiáng)特定條件下的建筑安全檢查。要高度重視臺風(fēng)、雷電、雨雪等惡劣氣候條件下的既有建筑安全工作，既有建筑使用安全責(zé)任人要認(rèn)真做好既有建筑安全自查。對存在重大安全隱患的建筑要及時(shí)撤出人員，避免建筑坍塌傷亡事故發(fā)生。

（三）加快建立既有建筑安全隱患排查常態(tài)化機(jī)制。各縣區(qū)（功能板塊）要結(jié)合排查工作，鼓勵(lì)通過購買公共服務(wù)、組建專業(yè)巡查隊(duì)伍等方式，加快建立“責(zé)任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機(jī)制，將既有建筑安全排查、危險(xiǎn)建筑定期檢查以及特定條件下的既有建筑安全專項(xiàng)檢查有機(jī)結(jié)合，做到安全隱患早預(yù)防、早發(fā)現(xiàn)、早消除。

對于達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限、地基基礎(chǔ)或結(jié)構(gòu)構(gòu)件出現(xiàn)異常或受損情形仍需繼續(xù)使用的既有建筑，以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、景區(qū)、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、公共娛樂場所、宗教活動(dòng)場所等人員密集場所，要積極推行定期建筑安全檢查（鑒定或檢測）和維護(hù)制度。

五、扎實(shí)做好危房監(jiān)管和解危工作

（一）規(guī)范建筑安全鑒定工作。各級住建部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的技術(shù)人員和必要的儀器設(shè)備，加強(qiáng)鑒定隊(duì)伍建設(shè)，保障房屋安全管理工作順利開展。市房屋安全鑒定管理中心負(fù)責(zé)對全市房屋安全鑒定工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并負(fù)責(zé)危險(xiǎn)房屋認(rèn)定工作，執(zhí)行《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ125）。房屋安全鑒定是房屋安全管理的重要內(nèi)容和手段，鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)遵循鑒定程序公正、實(shí)體公正和鑒定主體中立、公正的原則，確保鑒定結(jié)論的客觀性、準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

（二）加強(qiáng)危險(xiǎn)建筑分類監(jiān)管。各縣區(qū)（功能板塊）對排查或鑒定確認(rèn)的危險(xiǎn)建筑，在尚未解危前，應(yīng)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，跟蹤監(jiān)管。對觀察使用的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)制定監(jiān)管方案，落實(shí)責(zé)任人；對處理使用的危險(xiǎn)建筑，要及時(shí)采取有效的解危措施，落實(shí)解危主體，及時(shí)排除隱患；對暫時(shí)不便拆除，且不危及相鄰建筑和影響他人安全，但需停止使用的危險(xiǎn)建筑，應(yīng)及時(shí)撤出人員，并設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，采取有效的封閉措施，防止次生災(zāi)害發(fā)生；對需整體拆除的，要按照《連云港市建筑安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，加強(qiáng)應(yīng)急救援和應(yīng)急保障能力建設(shè)。

（三）加快推進(jìn)危險(xiǎn)建筑整治。各縣區(qū)（功能板塊）應(yīng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)建筑治理和監(jiān)督工作，督促既有建筑使用安全責(zé)任人主動(dòng)承擔(dān)解危責(zé)任，落實(shí)解危措施，鼓勵(lì)推行“保險(xiǎn)+服務(wù)”的社會(huì)化解危舉措。對成片房屋超過設(shè)計(jì)使用年限或者經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的，可考慮優(yōu)先納入城市更新或棚戶區(qū)改造范圍。對危險(xiǎn)房屋治理需要使用住宅專項(xiàng)維修資金的，住宅專項(xiàng)維修資金管理部門應(yīng)在管理規(guī)定范圍內(nèi)提供便利；鼓勵(lì)設(shè)立解危救助基金，支持產(chǎn)權(quán)人進(jìn)行加固修繕解危；條件允許的可以采取政府補(bǔ)貼，產(chǎn)權(quán)人分?jǐn)傎Y金的方式，進(jìn)行危房就地原樣翻建或適當(dāng)擴(kuò)建，解決房屋安全鑒定、整治經(jīng)費(fèi)不足等問題。

六、強(qiáng)化既有建筑安全管理的宣傳引導(dǎo)

各縣區(qū)（功能板塊）要強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，提高產(chǎn)權(quán)人、使用人、管理人的主體責(zé)任意識和公共安全意識，自覺遵守建筑安全管理法律法規(guī)，規(guī)范建筑使用，減少影響和破壞建筑使用安全的行為，有效履行建筑維修養(yǎng)護(hù)義務(wù)；要充分發(fā)揮社會(huì)輿論和公共等的監(jiān)督作用，督促產(chǎn)權(quán)人、使用人和管理服務(wù)單位，加強(qiáng)建筑使用安全管理，及時(shí)勸阻不當(dāng)使用行為，確保建筑的安全和正常使用。

連云港市人民政府辦公室

2020年10月23日

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