《關(guān)于強(qiáng)化城鎮(zhèn)既有建筑安全管理工作的通知》政策解讀

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，樹牢安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，深刻吸取“3·7”福建泉州和“8·29”山西臨汾建筑坍塌事故慘痛教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)我市既有建筑安全管理，確保建筑使用安全，切實(shí)維護(hù)城鎮(zhèn)公共安全和公眾利益，市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化城鎮(zhèn)既有建筑安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》）。現(xiàn)就有關(guān)問題作如下政策解讀：

一、《通知》的出臺背景及主要特點(diǎn)

既有建筑安全管理與人民群眾生命財產(chǎn)安全息息相關(guān)。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，我市城鎮(zhèn)既有建筑的保有量逐年增加，建筑的結(jié)構(gòu)構(gòu)件、設(shè)備設(shè)施因使用年限增加而逐漸老化，極易產(chǎn)生安全隱患。同時在既有建筑使用過程中，因產(chǎn)權(quán)人或使用人擅自拆改建筑結(jié)構(gòu)或私自改變建筑空間用途、使用功能，造成建筑主體結(jié)構(gòu)受到破壞或建筑結(jié)構(gòu)、設(shè)備設(shè)施超負(fù)荷使用，導(dǎo)致的建筑使用安全事故屢有發(fā)生。今年發(fā)生的“3·7”福建泉州坍塌事故，給既有建筑安全管理工作敲響了警鐘。為加強(qiáng)我市城鎮(zhèn)既有建筑安全治理體系建設(shè)，指導(dǎo)各地切實(shí)保障既有建筑安全，特出臺此《通知》。

《通知》針對法規(guī)體系建設(shè)、安全責(zé)任界定、改擴(kuò)建（裝飾裝修）監(jiān)管、安全隱患排查、危險建筑監(jiān)管及解危等全過程提出要求，鑒于既有建筑面廣量大且產(chǎn)權(quán)多元，涉及城鄉(xiāng)各行各業(yè)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)各地人民政府屬地管理的原則，明確了“三個責(zé)任”，即既有建筑所有權(quán)人或?qū)嶋H使用人、管理人的使用安全主體責(zé)任；教育、衛(wèi)生健康、文化和旅游、文物保護(hù)、體育、交通運(yùn)輸、商務(wù)、民政、民族宗教事務(wù)等行業(yè)部門對相應(yīng)公共建筑的指導(dǎo)督促責(zé)任；相關(guān)行政主管部門的安全監(jiān)管責(zé)任。要求各地加快構(gòu)建既有建筑安全網(wǎng)格化管理體系，建立“責(zé)任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機(jī)制。同時，明確要求嚴(yán)厲打擊非法建設(shè)、違規(guī)改造、擅自改變建筑用途等行為，對違法違規(guī)的使用安全責(zé)任人依法給予行政處罰并實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

二、《通知》調(diào)整的既有建筑包括哪些？

本《通知》調(diào)整的既有建筑，是指全市城鎮(zhèn)范圍內(nèi)建成投入使用的住宅、工業(yè)建筑以及辦公、學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文體場館、車站、商場、賓館、飯店、集貿(mào)市場、養(yǎng)老和福利機(jī)構(gòu)、宗教活動場所等公共建筑，涉及各行各業(yè)，面廣量大且產(chǎn)權(quán)多元。

三、《通知》主要從哪幾個方面對既有建筑安全管理提出了要求？

本《通知》在強(qiáng)調(diào)既有建筑安全管理重要性的基礎(chǔ)上，主要從既有建筑安全治理體系、既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修監(jiān)督管理、既有建筑安全隱患排查、危房監(jiān)管及解危等四個方面提出了相關(guān)要求。同時，還對各縣、區(qū)（功能板塊）在組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育和社會監(jiān)督等方面的工作提出了要求。

四、既有建筑安全治理體系建設(shè)主要包括哪些內(nèi)容？

既有建筑安全治理體系建設(shè)包括了既有建筑安全制度、使用安全責(zé)任、安全監(jiān)管職責(zé)、檔案管理制度、網(wǎng)格化管理等五個方面的內(nèi)容。

（一）既有建筑安全管理制度。遵循依法行政理念和 “法治政府”建設(shè)的指導(dǎo)思想，《通知》提出各縣、區(qū)（管委會）應(yīng)結(jié)合實(shí)際，依據(jù)上級有關(guān)政策、法規(guī)，抓緊制定或完善既有建筑安全管理制度，管理對象應(yīng)覆蓋城鄉(xiāng)居住建筑、工業(yè)建筑和公共建筑等各類既有建筑，管理內(nèi)容應(yīng)包含既有建筑使用、安全鑒定、改擴(kuò)建及裝飾裝修、白蟻防治、建筑外飾及幕墻、重點(diǎn)設(shè)施設(shè)備（含消防設(shè)施等）維護(hù)、危險建筑治理、應(yīng)急處置等與建筑安全使用密切相關(guān)的各個環(huán)節(jié)。

（二）既有建筑使用安全責(zé)任。安全管理的最本質(zhì)、最核心的問題是明確并落實(shí)主體責(zé)任。因此《通知》將建筑所有權(quán)人明確為既有建筑使用安全的責(zé)任人，并對國家或集體所有既有建筑以及所有權(quán)人下落不明、權(quán)屬不清的既有建筑等特殊情形，明確其管理單位、實(shí)際使用人或管理人應(yīng)承擔(dān)既有建筑使用安全責(zé)任。同時，對既有建筑安全責(zé)任主體落實(shí)主體責(zé)任提出了要求。

（三）既有建筑安全監(jiān)管職責(zé)。既有建筑安全問題是發(fā)生在實(shí)際使用過程中，與日常的生產(chǎn)、生活活動密不可分，因此按照安全生產(chǎn)管理“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，提出各有關(guān)行政主管部門、行業(yè)主管部門對既有建筑安全的相關(guān)監(jiān)督管理職責(zé)。

（四）建立既有建筑檔案管理職責(zé)。《通知》要求要高度重視房屋安全檔案信息收集工作，全面掌握危險房屋安全信息，建立房屋安全日常管理臺賬，使過程管理清晰、連續(xù)、完整，確保臺賬真實(shí)、可靠；積極依托省、市建筑安全排查整治信息統(tǒng)計(jì)平臺、系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息技術(shù)在建筑安全管理工作中的運(yùn)用，健全既有建筑安全管理檔案，實(shí)現(xiàn)動態(tài)管理。

（五）既有建筑安全網(wǎng)格化管理。由于既有建筑建成年代跨度極大、類型復(fù)雜多樣、產(chǎn)權(quán)主體多元、遍布全市城鎮(zhèn)各個角落、數(shù)量龐大等客觀實(shí)際情況，在傳統(tǒng)管理方式的基礎(chǔ)上，《通知》提出了網(wǎng)格化管理的要求，注重發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)作用，形成各級政府、行政主管部門、行業(yè)管理部門、基層組織齊抓共管的良好局面。

五、為何要強(qiáng)調(diào)既有建筑改擴(kuò)建和裝修裝修的監(jiān)督管理？

近年來，全國各地在既有建筑擅自改造裝修和不當(dāng)使用方面多次發(fā)生安全事故，加強(qiáng)對既有建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修的監(jiān)督管理非常重要。工程投資額30萬元以上或者建筑面積在300平方米以上的建筑改擴(kuò)建、裝飾裝修工程，必須依法申領(lǐng)施工許可證，執(zhí)行施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案的法定程序；對未達(dá)到申領(lǐng)施工許可證規(guī)模，進(jìn)行建筑改擴(kuò)建和裝飾裝修工程的，各縣、區(qū)（功能板塊）應(yīng)按照屬地管理原則要求，進(jìn)一步明確落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，細(xì)化分工，強(qiáng)化過程管理，確保不發(fā)生危害建筑結(jié)構(gòu)的行為。

同時，對于利用既有建筑改造為人員密集場所的，《通知》強(qiáng)調(diào)了辦理營業(yè)或開業(yè)手續(xù)前經(jīng)營人應(yīng)提供建筑安全評估意見或報告的要求；對室內(nèi)裝飾裝修項(xiàng)目，《通知》提出了在申請消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收前，裝修改造主體應(yīng)進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全鑒定。

六、既有建筑安全隱患排查及危房監(jiān)管和解危應(yīng)如何進(jìn)行？

各縣、區(qū)（功能板塊）、相關(guān)單位各地要及時開展既有建筑安全排查，高度重視臺風(fēng)、雷電、雨雪等惡劣氣候條件下的既有建筑安全工作，加快建立“責(zé)任人自查、基層網(wǎng)格排查、部門聯(lián)查、第三方專業(yè)檢查、政府督查”的常態(tài)化安全隱患排查機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范既有建筑安全檢測、鑒定市場，切實(shí)落實(shí)房屋安全檢測企業(yè)、鑒定機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任，保證檢測、鑒定報告有效期內(nèi)的真實(shí)可靠。對排查或鑒定（檢測）確認(rèn)的危險建筑，要加強(qiáng)分類監(jiān)管和應(yīng)急處置。要按照《連云港市建筑安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》要求，加強(qiáng)應(yīng)急救援和應(yīng)急保障能力建設(shè)。在既有建筑的解危方面，《通知》強(qiáng)調(diào)了既有建筑安全責(zé)任人的主體責(zé)任，提出了鼓勵推行“保險+服務(wù)”的社會化解危舉措，即住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險、可將解危工作與城市更新或棚戶區(qū)改造有機(jī)結(jié)合、在管理規(guī)定范圍內(nèi)合理使用住宅專項(xiàng)維修資金、設(shè)立解危救助基金等措施思路，解決房屋安全鑒定、整治經(jīng)費(fèi)不足等問題。

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