各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實(shí)《省政府關(guān)于加快江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕53號(hào)）、《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案等四個(gè)文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)連云港市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作實(shí)施方案的通知》（連政辦發(fā)〔2017〕146號(hào)）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，就全面加快電子證照管理和應(yīng)用，制定如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省市關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革相關(guān)要求，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，以增強(qiáng)企業(yè)和群眾獲得感為目標(biāo)，依托省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，建成全市電子證照應(yīng)用支撐體系，做到電子證照和紙質(zhì)證照同步生成、同步發(fā)放，支持公眾在線應(yīng)用電子證照辦理政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)，支持全市各部門(mén)開(kāi)展全流程電子化應(yīng)用。主要分三步實(shí)施：

（一）建成全市電子證照一體化共享體系。至2018年9月，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)連云港站、市大數(shù)據(jù)平臺(tái)法人庫(kù)，初步建成連云港市政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)和電子證照庫(kù)共享平臺(tái)，并同時(shí)上線運(yùn)行。2018年10月1日起，在全市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、便民服務(wù)事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)領(lǐng)域全面取消身份證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件收取。

（二）完善全市電子證照一體化應(yīng)用體系。2018年6月底前，基本完成全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)所有證照的電子化轉(zhuǎn)換，將電子證照充分融入各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理流程，在我市職能部門(mén)間實(shí)現(xiàn)內(nèi)部共享復(fù)用，在辦理政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)以及公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)，降低申請(qǐng)人提供原件的頻率。

（三）升級(jí)全市電子證照一體化共享應(yīng)用體系。依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)以居民身份證號(hào)作為自然人辦事唯一標(biāo)識(shí)、以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼作為法人辦事唯一標(biāo)識(shí)，構(gòu)建統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，實(shí)現(xiàn)群眾、企業(yè)在辦事過(guò)程中的“一證一碼”通行。

二、主要任務(wù)

（一）建設(shè)電子證照應(yīng)用支撐體系

搭建全市電子證照庫(kù)、人口庫(kù)等共享服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建市個(gè)人、法人統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，通過(guò)各系統(tǒng)之間的信息交換和證照資源共享，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和公眾網(wǎng)上辦事的統(tǒng)一身份認(rèn)證和資料核驗(yàn)，最終實(shí)現(xiàn)電子證照在線生成、發(fā)放以及在線共享、查驗(yàn)、復(fù)用等功能，實(shí)現(xiàn)我市證照信息資源全網(wǎng)絡(luò)、全流程的電子化閉環(huán)管理與應(yīng)用。

（二）梳理電子證照目錄

嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)清單、便民服務(wù)清單和公共服務(wù)清單所列事項(xiàng)梳理電子證照資料目錄，梳理有效期內(nèi)的所有證書(shū)、執(zhí)照、批文等電子證照。

（三）加快電子證照生成

全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)完成本單位的證照電子化工作，遵循“誰(shuí)提供、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)把數(shù)據(jù)質(zhì)量關(guān)，確保電子證照照面信息與業(yè)務(wù)信息一致。

1.同步生成增量電子證照。推行電子證照生成常態(tài)化，將電子證照生成作為業(yè)務(wù)流程的正式環(huán)節(jié)，在生成紙質(zhì)證照的同時(shí)生成電子證照，并推送至市電子證照庫(kù)。

2.加快存量證照電子化轉(zhuǎn)換。按照證照目錄，對(duì)已頒發(fā)過(guò)的所有有效存量證照進(jìn)行電子化轉(zhuǎn)換，確保完整生成證照。按照“誰(shuí)制作，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各部門(mén)對(duì)所屬證照生成的質(zhì)量負(fù)責(zé)，并推送至市電子證照庫(kù)。

3.建立電子證照常態(tài)化管理。建立電子證照常態(tài)化管理機(jī)制，確保隨業(yè)務(wù)辦理同步生成、隨業(yè)務(wù)信息變更同步更新或廢止。發(fā)現(xiàn)電子證照有誤或缺失，要及時(shí)核對(duì)糾正、補(bǔ)充、更新，并同步推送至市電子證照庫(kù)。

（四）推行電子證照應(yīng)用

大力推行電子證照作為法定辦事依據(jù)，推動(dòng)部門(mén)間充分共享，提升審批、監(jiān)管等工作的電子化水平。

1.開(kāi)展電子證照推送服務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要依托市電子證照庫(kù)，與發(fā)放紙質(zhì)證照同步向證照所有人推送電子證照，并積極推送其它政務(wù)信息，提高信息服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)證照共享和驗(yàn)證。電子證照庫(kù)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間無(wú)償獲取、使用、驗(yàn)證和共享，在加強(qiáng)身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照認(rèn)證的基礎(chǔ)上，凡是可以通過(guò)共享獲取業(yè)務(wù)辦理所需信息或證照的，不再要求公眾提交相關(guān)紙質(zhì)復(fù)印件和申報(bào)材料。通過(guò)在線共享、比對(duì)、機(jī)讀等方式驗(yàn)證證照，逐步實(shí)現(xiàn)“少帶證照、免帶證照”，減少人工驗(yàn)證出錯(cuò)，杜絕假證偽證。在使用電子證照庫(kù)信息過(guò)程中存在疑問(wèn)的，及時(shí)向電子證照簽發(fā)單位反映，證照簽發(fā)單位應(yīng)及時(shí)處理并將有關(guān)情況通報(bào)市政務(wù)辦。

3.逐步推廣應(yīng)用電子證照的“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”。在行政審批中推廣全流程電子化收件、網(wǎng)絡(luò)化流轉(zhuǎn)的審批模式，減少提交紙質(zhì)材料，減少網(wǎng)下辦理比例，優(yōu)先選擇附件簡(jiǎn)單規(guī)范、辦理量大的政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)或公共服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)無(wú)紙化辦理。

4.進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程。各部門(mén)進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、減少申報(bào)資料，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，全面推行審批（服務(wù)）結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)等服務(wù)模式，擴(kuò)大“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)范圍，提高“不見(jiàn)面”事項(xiàng)辦件比率，真正做到“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）是原則、見(jiàn)面審批（服務(wù)）是例外”，努力實(shí)現(xiàn)讓老百姓“不推一扇門(mén)，不見(jiàn)一個(gè)人，辦成所有事”。

5.創(chuàng)新檔案管理。修訂政府檔案管理辦法，制定電子形式檔案歸集、管理和利用規(guī)則，支持將電子文件、電子證照作為歸檔文件，與紙質(zhì)檔案具有同等效力。

三、職責(zé)分工

1.市政府電子政務(wù)辦、市信息中心：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市政務(wù)電子證照的管理及共享應(yīng)用工作，推動(dòng)統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)，推動(dòng)電子證照共享交換平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)工作。

2.市政務(wù)辦：負(fù)責(zé)電子證照管理及共享應(yīng)用的組織實(shí)施，指導(dǎo)電子證照目錄編制及動(dòng)態(tài)管理，督促檢查全市電子證照的入庫(kù)共享使用情況。

3.市檔案局：負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定全市電子證照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)、流程等規(guī)范，開(kāi)展對(duì)全市電子證照檔案管理工作的培訓(xùn)和檢查評(píng)估；促進(jìn)電子證照文件接收歸檔、長(zhǎng)久保存和共享利用。

4.市政府法制辦：負(fù)責(zé)審核電子證照相關(guān)政策文件，推動(dòng)現(xiàn)行管理制度和規(guī)范性文件與政務(wù)信息資源共享不相適應(yīng)的規(guī)定進(jìn)行修改，完善相關(guān)制度保障。

5.市委網(wǎng)信辦（籌）：負(fù)責(zé)組織建立電子證照資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，指導(dǎo)督促電子證照資源采集、共享、使用全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)安全保障工作，指導(dǎo)推進(jìn)電子證照資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全審查。

各相關(guān)單位同步做好電子證照同步生成、存量轉(zhuǎn)換、推廣應(yīng)用等工作。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)電子證照應(yīng)用的重要意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，把推動(dòng)電子證照共享服務(wù)優(yōu)先列為電子政務(wù)深化應(yīng)用的重點(diǎn)工作和創(chuàng)新行政審批改革、提升公共服務(wù)水平的重要舉措，精心組織，周密安排，確保電子證照建設(shè)應(yīng)用工作的整體推進(jìn)。

（二）建立應(yīng)用機(jī)制。推行電子證照應(yīng)用是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革的一項(xiàng)重要工作，各部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)，創(chuàng)新電子證照應(yīng)用機(jī)制。證照簽發(fā)單位對(duì)電子證照信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，做到責(zé)任到崗、責(zé)任到人，扎實(shí)推進(jìn)、落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市政府電子政務(wù)辦牽頭，會(huì)同市政府督查室、市政務(wù)辦加強(qiáng)跟蹤督促，不定期檢查，及時(shí)收集企業(yè)和群眾的使用反饋意見(jiàn)，針對(duì)性地改進(jìn)電子證照系統(tǒng)相關(guān)功能，確保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到位；市政府電子政務(wù)辦、市政務(wù)辦要加強(qiáng)對(duì)電子證照的運(yùn)行管理、監(jiān)督，定期通報(bào)各部門(mén)各項(xiàng)任務(wù)完成情況。電子證照系統(tǒng)建設(shè)納入年度績(jī)效考核內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)輿論宣傳。各級(jí)行政機(jī)關(guān)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)等要采取多種形式，充分利用各類媒體加大宣傳推介力度，普及電子證照知識(shí)，引導(dǎo)公眾積極參與應(yīng)用電子證照進(jìn)行網(wǎng)上辦事，讓公眾切實(shí)感受到應(yīng)用電子證照的便利。

連云港市人民政府辦公室

2018年6月13日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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《市政府辦公室關(guān)于推進(jìn)電子證照應(yīng)用的實(shí)施意見(jiàn)》解讀

媒體：連云港市加快推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用工作