各縣、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕50號）、《省政府辦公廳關(guān)于切實加強高標準農(nóng)田等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)鞏固提升糧食安全保障能力的實施意見》（蘇政辦發(fā)〔2020〕64號）要求，加快推進我市高標準農(nóng)田建設(shè)，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、充分認識加強高標準農(nóng)田建設(shè)的重要意義

建設(shè)高標準農(nóng)田，是落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措，是加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板、增強農(nóng)業(yè)防災減災抗災能力的有效手段，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。各地、各部門要充分認識加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以落實“六穩(wěn)”“六保”任務為著力點，以提高糧食綜合生產(chǎn)能力為主要目標，踐行“三重五化”總體要求，持續(xù)加大資金投入，科學優(yōu)化工程措施，著力強化建設(shè)管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，增強農(nóng)田防災抗災減災能力，為保障糧食生產(chǎn)安全、推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定堅實基礎(chǔ)。

二、準確把握加強高標準農(nóng)田建設(shè)的總體要求

（一）明確目標任務。“十四五”期間，全市建設(shè)160萬畝集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，糧食面積和產(chǎn)量分別穩(wěn)定在750萬畝、70億斤水平；到2035年，全市高標準農(nóng)田保有量進一步增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，不斷夯實糧食安全保障基礎(chǔ)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局和各縣區(qū)政府按職責分工負責。以下責任單位均含各縣區(qū)政府，不再列出）

（二）突出建設(shè)重點。一是突出糧食主產(chǎn)縣建設(shè)。高標準農(nóng)田建設(shè)重點向糧食主產(chǎn)縣傾斜，加大對糧食主產(chǎn)縣投入，項目資金75%以上用于產(chǎn)糧大縣。堅持以永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，著力打造配套設(shè)施全、旱澇保收能力強的糧食生產(chǎn)核心基地。優(yōu)先支持經(jīng)濟薄弱地區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)。二是突出集中連片規(guī)模建設(shè)。優(yōu)先在外部灌排骨干工程基本具備、灌溉水源有保障的區(qū)域，優(yōu)先在規(guī)劃的整體推進區(qū)域，實施高標準農(nóng)田建設(shè)。堅持集中連片、規(guī)模開發(fā)，單個項目原則上平原地區(qū)不低于3000畝，崗嶺地區(qū)不低于1000畝，重點打造一批萬畝以上示范區(qū)。三是突出農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。順應適度規(guī)模經(jīng)營、標準化生產(chǎn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等需求，因地制宜、綜合治理，科學確定高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容。優(yōu)先改善項目區(qū)灌排設(shè)施、田間生產(chǎn)道路等基本生產(chǎn)條件，加大農(nóng)田平整力度，鼓勵小田并大田，推進宜機化農(nóng)田建設(shè)，在適用農(nóng)田尤其是西部崗嶺地區(qū)發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。四是突出提升耕地質(zhì)量建設(shè)。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，開展耕地質(zhì)量等級和耕地分等調(diào)查評價等工作，促進耕地資源永續(xù)利用。針對耕地質(zhì)量現(xiàn)狀和土壤健康障礙因子，示范推廣耕地地力提升綠色技術(shù)，采取相應治理修復措施，提高耕地土壤環(huán)境質(zhì)量。探索合理耕作制度，鼓勵用地養(yǎng)地結(jié)合，重視后續(xù)科學培肥，防止地力下降。建立健全耕地質(zhì)量監(jiān)測體系，加強高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量監(jiān)測點建設(shè)。五是突出農(nóng)田生態(tài)建設(shè)。按照山水林田湖草生命共同體的要求，加強農(nóng)田生態(tài)和林網(wǎng)防護建設(shè)，實施水土保持，開展廢溝呆塘整治，建設(shè)生態(tài)溝渠，推進肥藥雙減，推廣生態(tài)環(huán)保新材料新技術(shù)。探索綠色生態(tài)型農(nóng)田建設(shè)，推動生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。推廣水肥一體化節(jié)水灌溉技術(shù)，提高水肥利用效率。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等按職責分工負責）

三、努力構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的管理新體制

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。進一步摸清全市高標準農(nóng)田數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況。依據(jù)國土空間、水資源利用等規(guī)劃，編制全市高標準農(nóng)田建設(shè)相關(guān)規(guī)劃，形成市、縣兩級農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系，明確目標任務和建設(shè)布局，確定重點項目和時序安排，抓好項目儲備。堅持市域全覆蓋，將西部崗嶺地區(qū)、東部沿海灘涂墾區(qū)等符合條件的耕地納入規(guī)劃范圍。針對項目區(qū)實際，合理確定工程布局和建設(shè)內(nèi)容，堅持“功能、安全、經(jīng)濟、美觀”并重，優(yōu)化工程結(jié)構(gòu)設(shè)計，注重外觀和諧一致，保證規(guī)劃設(shè)計質(zhì)量，切實提高項目規(guī)劃設(shè)計水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市資源局、市水利局等按職責分工負責）

（二）統(tǒng)一建設(shè)標準。依據(jù)高標準農(nóng)田建設(shè)國家標準和省級標準，因地制宜開展高標準農(nóng)田建設(shè)，推進田水路林電等綜合配套設(shè)施建設(shè)。根據(jù)農(nóng)田建設(shè)投入水平，綜合考慮項目區(qū)現(xiàn)狀條件和發(fā)展需求，按照“缺什么補什么”的要求，優(yōu)先解決制約項目區(qū)發(fā)展的迫切性問題和關(guān)鍵性因素，在確保完成新增高標準農(nóng)田任務的基礎(chǔ)上，適時對已建項目區(qū)進行改造提升。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責）

（三）統(tǒng)一組織實施。研究提出高標準農(nóng)田建設(shè)任務與投資需求方案，及時分解落實上級下達的年度建設(shè)任務與資金預算。規(guī)范開展項目前期準備、規(guī)劃設(shè)計、申報審批、招標投標、工程施工和監(jiān)理、監(jiān)督檢查、竣工驗收、移交管護等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設(shè)項目集中統(tǒng)一高效管理。嚴格按設(shè)計標準實施，認真落實工程質(zhì)量檢測制度，確保項目建設(shè)質(zhì)量。加強工程施工安全監(jiān)管，認真落實安全生產(chǎn)責任制，確保工程安全、人員安全、資金安全。發(fā)揮農(nóng)民主體作用，維護農(nóng)民權(quán)益，鼓勵、支持農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以適當方式參與高標準農(nóng)田建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責）

（四）統(tǒng)一驗收考核。建立健全“定期調(diào)度、分析研判、通報約談、獎優(yōu)罰劣”的任務落實機制，確保年度建設(shè)任務保質(zhì)保量如期完成。認真開展高標準農(nóng)田建設(shè)考核評價，對完成任務的予以支持，對未完成任務的進行約談。嚴格按程序開展農(nóng)田建設(shè)項目竣工驗收和績效評價，做好項目工程和資金審計。及時將竣工項目有關(guān)情況向社會公示，接受社會和群眾監(jiān)督。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責）

（五）統(tǒng)一上圖入庫。運用國家農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，加快完成已建成高標準農(nóng)田的上圖入庫工作。項目竣工驗收合格后，各縣區(qū)要及時做好新建成高標準農(nóng)田的上圖入庫工作。重視高標準農(nóng)田信息化建設(shè)，做好項目各階段相關(guān)信息登記，實現(xiàn)有據(jù)可查、全程監(jiān)控、精準管理、資源共享。各有關(guān)部門要做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市資源局、市水利局等按職責分工負責）

四、積極推動農(nóng)田建設(shè)機制創(chuàng)新

（一）完善新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制。優(yōu)化高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地的核定流程和辦法。經(jīng)核定后的新增耕地，及時納入補充耕地指標庫，在滿足本區(qū)域耕地占補平衡需求的情況下，可用于跨區(qū)域耕地占補平衡調(diào)劑，調(diào)劑收益主要用于農(nóng)田建設(shè)再投入及其相關(guān)債券償還、貼息等。建立“依托項目、縣級主導、市級統(tǒng)籌、反哺農(nóng)田”的新增耕地指標調(diào)劑收益使用機制，由市級有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指標調(diào)劑收益使用。（市資源局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（二）實施區(qū)域化整體推進。全面實施高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)域化整體推進，不斷提高高標準農(nóng)田整村全覆蓋數(shù)量，基本實現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準農(nóng)田整鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責）

（三）促進融合發(fā)展。加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，在保障糧食安全的前提下，為構(gòu)建農(nóng)業(yè)新型生產(chǎn)模式和壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)提供基礎(chǔ)保障，助推富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，優(yōu)選建設(shè)地點，完善建設(shè)內(nèi)容，擴大輻射帶動，將農(nóng)田建設(shè)進一步與接續(xù)推進減貧、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)民住房條件改善等工作有機結(jié)合，助推“三農(nóng)”領(lǐng)域突出民生短板對標對表補齊。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局等按職責分工負責）

（四）加強示范引領(lǐng)。選取一批潛力大、基礎(chǔ)條件好、積極性高、可塑性強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村，利用3—5年時間，著力開展高標準農(nóng)田示范區(qū)創(chuàng)建。強化“綠色生態(tài)、美觀和諧”理念，集聚項目資金，優(yōu)化綜合措施，打造特色亮點，加大管理創(chuàng)新，提升整體形象，建設(shè)“美麗田園”。堅持跟蹤督導、上下聯(lián)動、協(xié)同推進，各縣區(qū)每年要全力打造2—3個標準高、配套全、效益好、生態(tài)優(yōu)、形象佳、影響廣的高標準農(nóng)田建設(shè)典型樣板項目。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市資源局、市水利局等按職責分工負責）

（五）開展質(zhì)量管理提升。強化精品高質(zhì)理念，以集中力量建設(shè)高標準農(nóng)田為契機，以推進項目管理從規(guī)范化向精細化轉(zhuǎn)型升級為目標，利用3—5年時間，著力開展農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理提升年活動，堅持向管理要標準、要質(zhì)量、要成效，組織項目實施交流觀摩，營造比學趕超良好氛圍，高質(zhì)量推動農(nóng)田建設(shè)向建設(shè)精品工程轉(zhuǎn)變。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責）

（六）健全工程管護機制。堅持建管并重，結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)業(yè)水價綜合改革，建立健全“縣負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實、村為主體、所有者管護、受益者參與”的工程管護機制，落實管護責任。建立管護經(jīng)費保障機制，確保建成的工程設(shè)施正常運行。相關(guān)行業(yè)主管部門按照職責加強對工程管護工作的監(jiān)管。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局、市資源局、市水利局等按職責分工負責）

五、切實加強工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導。按照各級政府一把手負總責、分管領(lǐng)導直接負責的農(nóng)田建設(shè)管理要求，市級建立高標準農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全市高標準農(nóng)田建設(shè)。縣鄉(xiāng)兩級政府要壓實糧食安全責任制，建立健全相應協(xié)調(diào)機制，抓好規(guī)劃實施、任務落實、資金保障、監(jiān)督評價、運營管護和改革創(chuàng)新等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責，發(fā)展改革、財政、自然資源、水利等相關(guān)部門按照職責分工，密切配合，做好規(guī)劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理等工作。加強農(nóng)田建設(shè)管理和技術(shù)服務隊伍建設(shè)，著力配強縣鄉(xiāng)兩級工作力量。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市發(fā)改委、市財政局、市資源局、市水利局等按職責分工負責）

（二）加大資金投入。堅持農(nóng)田建設(shè)與財力水平相適應，建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制。在上級加大專項資金投入力度、承擔財政投入主要支出責任的同時，市、縣兩級進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，落實支出責任，確保按要求及時足額落實地方財政配套資金。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設(shè)的支持力度。鼓勵有條件的縣區(qū)或項目建設(shè)主體加大投入力度，提高項目建設(shè)標準。按照國家和省相關(guān)規(guī)定，鼓勵各地采取適當方式，引導社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)。（市財政局、市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責分工負責）

（三）嚴格保護利用。嚴守耕地紅線，新建成的高標準農(nóng)田要及時劃為永久基本農(nóng)田，實行依法嚴管、良田糧用，防止“非農(nóng)化”，任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批，經(jīng)依法批準占用高標準農(nóng)田的，要及時補充，確保高標準農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定，對水毀、災損的高標準農(nóng)田，及時納入年度建設(shè)任務，進行修復或補充。嚴禁將不達標污水排入農(nóng)田，嚴禁將生活垃圾、工業(yè)廢棄物等傾倒、排放、堆存到農(nóng)田。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市資源局、市發(fā)改委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（四）改進工作作風。加強農(nóng)田建設(shè)工作調(diào)查研究。加大工作督查指導，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。加強廉政建設(shè)，嚴肅工作紀律，切實防范農(nóng)田建設(shè)管理風險。加強農(nóng)田建設(shè)資金績效管理，強化結(jié)果應用。嚴格跟蹤問責，對履職不力、監(jiān)管不嚴、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員責任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委、市財政局等按職責分工負責）

連云港市人民政府辦公室

2020年12月23日

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